摘要：水資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要資源，是一種用途廣泛且不可替代的資源。 本文首先分析了我國水資源現狀，其后詳細探討了水資源保護與開發(fā)利用要求，并就如何實現水資源環(huán)境保護及可持續(xù)利用提出了幾點建議，最后結合實際介紹作者所在地湘陰縣在水資源保護及可持續(xù)利用上的一些成功案例，以期可供參考。

關鍵詞：水資源;現狀;環(huán)境保護;可持續(xù)利用;建議

1 引言

水是生命之源，是必要的生產資料，在社會發(fā)展中擁有著不可替代的重要戰(zhàn)略地位。我國雖然水資源總量并不少，據統(tǒng)計我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，但水資源區(qū)域分布不均，且人均水資源總量僅2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排名中為121位，人均水資源量的匱乏現狀已成為我國經濟高質量發(fā)展的制約因素之一。由此，水資源環(huán)境保護及可持續(xù)利用已經成為社會發(fā)展中不可忽視的重要問題，本文主要圍繞此展開分析。

2 我國水資源現狀分析

水資源既是基礎性的自然資源，又是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，它是人類社會持續(xù)發(fā)展的物質基礎和支持條件之一。中國疆域廣闊，大部分地區(qū)受季風氣候影響，水資源總量較為豐富，但人均占有量較少，被聯合國認定為“水資源緊缺型”國家。

新中國成立后，特別是改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，生產和生活用水量顯著增加，水資源已成為制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。大規(guī)模的水資源開發(fā)利用，導致水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題逐步顯現。面對這種現狀，2011年中央提出實行最嚴格水資源管理制度，建立了省市縣三級行政區(qū)的“三條紅線”控制指標體系;2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推進新時代水利改革發(fā)展、加強水資源管理指明了方向;“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出要建立水資源剛性約束制度。根據《中國水資源公報》顯示，2020年全國降水量和水資源總量比多年平均值明顯偏多，大中型水庫和湖泊蓄水總體穩(wěn)定，而全國用水總量比2019年有所減少，用水效率進一步提升，用水結構不斷優(yōu)化，我國水資源緊缺狀況得到明顯改善。本文主要圍繞水資源環(huán)境保護及可持續(xù)利用展開詳細分析。

3 水資源保護與開發(fā)利用要求

3.1水資源保護要求

目前，各地政府高度重視水資源保護工作，結合水環(huán)境承載能力實施最嚴格水資源管理制度，促進水系統(tǒng)的良性循環(huán)和流域水資源的高效利用，最大程度解決水環(huán)境不利后效問題。

水資源保護涉及水生態(tài)環(huán)境修復、地下水與地表水合理利用等內容，總體表現為水質、水量兩個方面。其中，對于水量的保護，應充分考慮生態(tài)環(huán)境改善以及環(huán)境保護的需求，通過實行科學計量收費體系、統(tǒng)籌分配用水量、適度開發(fā)利用、合理規(guī)劃等手段防治水源枯竭或過度開采;對于水質的保護，要貫徹落實防治結合、預防為主的原則，最大程度的控制和減少水環(huán)境污染，高度重視水污染防治管理與監(jiān)督工作。

3.2水資源開發(fā)利用要求

水資源合理的開發(fā)利用，本身也是一種保護措施，對此需采取不同形式對水資源進行開發(fā)，并對開發(fā)方式進行對比，選取更為便利、成本更低的方式;同時強化對污水的治理，提升水資源的利用率，實現水資源價值最大化。如：水利水電工程建設，可通過聯合修建大型水庫、調水等水利工程，對整體水資源利用進行長期優(yōu)化、合理配置，有效提升城市水資源的綜合利用率，在一定程度上有效緩解城市水資源匱乏的問題。

4 水資源環(huán)境保護及可持續(xù)利用的幾點建議

4.1貫穿“綠色、環(huán)保、可持續(xù)”理念，加強水資源環(huán)境保護

在現代社會發(fā)展中，需將“綠色、環(huán)保、可持續(xù)”等理念貫穿其中，認真做好資源和環(huán)境保護工作。

（1）強化居民節(jié)水和水資源保護意識，促進居民在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，積極主動參與水資源、水環(huán)境保護工作，實現水資源可持續(xù)利用。

（2）做實生態(tài)環(huán)境保護工作，減少生態(tài)破壞對水資源和水環(huán)境造成的影響。如：做好綠化施工工作，減少農業(yè)生產和發(fā)展中化肥農藥的使用，以降低對地表徑流和地下徑流的影響。

（3）將現代化技術手段（如：物聯網、大數據、云計算技術等）應用到水資源保護和水污染防治工作當中，實時監(jiān)測水質變化情況和地下水動態(tài)，以便及時發(fā)現和處理其中存在的問題。

（4）認真做好污水處理工作，需要針對城市污水排放制定明確的規(guī)定和標準，保證污水在處理達標后再排放;有意識地回收利用城市污水，采用適合的技術對其進行過濾、消毒、處理，進行二次利用（圖1）;修建污水處理廠，鼓勵污水處理企業(yè)的發(fā)展，提高污水處理技術和工藝水平。

4.2提高水資源利用效率，合理開發(fā)利用地下水

為有效解決和應對城鎮(zhèn)化發(fā)展中水資源緊缺的問題，需要采取有效的措施和手段，不斷提高我國水資源利用效率。

（1）工業(yè)用水方面：積極推進我國的產業(yè)結構升級，支持、鼓勵生態(tài)產業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的產業(yè);在工業(yè)發(fā)展中，還需提高水資源重復利用的效率，減少工業(yè)廢水量，在滿足工業(yè)產業(yè)發(fā)展用水需求的同時，減少污水、廢水對水環(huán)境的影響和破壞。

（2）節(jié)水灌溉方面：積極改善農業(yè)生產，提高農業(yè)用水效率，發(fā)展和利用節(jié)水灌溉技術，如做好灌溉防滲工作、利用滴灌和自發(fā)灌溉技術等。

（3）中水處理方面：在城市化快速發(fā)展的過程中，需鼓勵和發(fā)展中水處理，對工業(yè)生產、居民生活和城市降水的優(yōu)質排水進行凈化、過濾和處理，保證其達到水質標準，并用到綠化、城市建設、衛(wèi)生用水等方面（圖2），發(fā)展和推廣節(jié)水器具，提高水資源利用效率。

（4）地下水開發(fā)方面：合理開發(fā)利用地下水，規(guī)避過度開采、超量開采等。在開發(fā)利用地下水前需要做好一系列勘察工作，全面、準確掌握當地的水文地質情況，在此基礎上科學合理規(guī)劃和利用地表水和地下水，杜絕過量開采、濫用水源的現象;加強對環(huán)境的保護，減少農業(yè)生產中化肥農藥的污染，降低各類垃圾對地下水的污染。

4.3加強節(jié)水工程建設

積極推進節(jié)水工程建設，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供所需水源，緩解水資源緊缺問題。

（1）建造水庫。通過建造水庫，在豐水期儲存多余水量，緩解枯水期流量不足的問題，以提高水資源供水能力;水庫可以發(fā)展養(yǎng)魚、發(fā)展水產，既解決了城鎮(zhèn)居民用水問題，也帶動了城鎮(zhèn)居民經濟的發(fā)展。

（2）修建儲水池。通過修建儲水池，截流雨水，用于農業(yè)灌溉、澆灌綠化帶等方面，提高水資源的利用率。

（3）地下蓄水。在豐水期進行人工補給地下水，保證地下水的存儲量的同時進行水量調節(jié)。

4.4完善和優(yōu)化水資源制度

進一步完善和優(yōu)化節(jié)水制度，保證水資源保護相關政策和措施的有效執(zhí)行和落實，加大對水資源、水環(huán)境保護的力度，提高水污染處理的效果。

（1）構建監(jiān)察體系。對城市水資源的利用實施統(tǒng)一管理，構建完善的水資源督查體系，監(jiān)督管控各種水資源浪費、水資源污染的問題，如停工整頓污水排放不達標的企業(yè)，給予嚴厲處罰;獎勵節(jié)水產業(yè)等。

（2）優(yōu)化和改革水價。在我國水資源短缺的地區(qū)實行階梯式水價和季節(jié)性水價，將居民的用水量劃分為不同的等級，每一個等級制定相應的水價，居民用水越多則水價收取的標準越高，促使居民節(jié)約用水。

（3）加強農村飲水工程建設。積極推進農村地區(qū)飲水工程建設，不斷完善相關的基礎設施和設備，如每家每戶安裝水表等，在保證農村居民飲水安全的同時，強化農村居民的節(jié)水意識。

5 湖南省湘陰縣開展水資源環(huán)境保護及可持續(xù)利用實例

作者所在地湖南省湘陰縣，也正在為水資源保護及可持續(xù)利用從多方面作出努力。2019年10月，湘陰縣人民政府將《湘陰縣縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》印發(fā)到縣直各單位，該方案制定了節(jié)水型社會達標建設計劃任務表，力求在各級單位的宣傳帶領下，使公眾樹立珍惜水、節(jié)約水、保護水的意識和依法管水、用水的觀念，使公眾普遍接受、理解和積極參入節(jié)水型社會建設。2020年5月20日，湘陰縣人民政府辦公室下發(fā)了《關于印發(fā)<湘陰縣洞庭湖水環(huán)境治理實施方案（2020-2025年）>的通知》（湘陰政辦發(fā)〔2020〕26號），《方案》從供水安全保障、水污染防治、水生態(tài)保護與修復、效益分析、保障措施等方面對2020-2025年湘陰的水環(huán)境治理工作進行了一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃。下文抽選三個方面成功案例進行簡述：

5.1水源工程建設方面

目前，由于人口增加，用地下水作為生產生活用水水源已不現實，縣域內的湘江水廠已啟動建設，新建水廠飲用水源為地表水，該水廠建成運行后，既有效解決了人民群眾的生產生活用水需求，又極大地保護了湘陰的地下水資源。

5.2城鎮(zhèn)生活垃圾處理方面

湘陰縣不斷加大基礎設施建設投入，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾收集轉運處理體系，今年又在橫嶺湖青山島興建了一座垃圾中轉站，有效解決了全島1800多人的生產生活垃圾臨時貯存、轉運的難題，確保垃圾滲漏液處理穩(wěn)定達標。

5.3生態(tài)保護與修復方面

縣域范圍內的橫嶺湖自然保護區(qū)位于洞庭湖最南端，區(qū)域內河網密布，大小湖泊濕地星羅棋布，納湘、資、沅、澧四水并連東洞庭湖，巨大的湖容，對四水流量起著調蓄作用，在保障橫嶺湖周邊區(qū)域的社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。近年來，橫嶺湖自然保護區(qū)的保護工作從未停止，如：矮圍整治、綠盾行動、楊樹清退等專項保護行動的實施使得區(qū)域內管理水平得到提升，生物多樣性得到很大恢復，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

6 結語

綜上所述，我國目前正處于水資源匱乏、緊缺的狀態(tài)，水資源的保護關系到國家安全與發(fā)展，民眾生產與生活，為此國家出臺了一系列政策法規(guī)加強對水資源環(huán)境的保護。保護好水環(huán)境、利用好水資源，需要全國各級各部門從各個層面、各個環(huán)節(jié)入手，不斷提高水資源的監(jiān)測、保護和利用水平;同時也需要人民群眾積極響應國家號召，提高水資源利用與保護意識，在生活中節(jié)約用水，協(xié)助做好污水處理與水資源保護工作，以更好的促進水生態(tài)環(huán)境建設與社會協(xié)調發(fā)展。

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[7]《湘陰縣縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》。

[8]湘陰縣人民政府辦公室《關于印發(fā)湘陰縣洞庭湖水環(huán)境治理實施方案（2020-2025年）》的通知（湘陰政辦發(fā)〔2020〕26號）文件。

作者簡介：楊治國（1978-），男，湖南岳陽人，工程師，大專，工作方向：水資源保護存在的問題與措施分析。