田珊珊

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為中國“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對接和落實(shí)的載體，為三方充分利用各自戰(zhàn)略優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為互補(bǔ)性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范例，推進(jìn)落實(shí)三國共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)將為三國自身發(fā)展帶來巨大優(yōu)勢和機(jī)遇，也將為整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。同時中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也將面臨著不可避免的挑戰(zhàn)和瓶頸，為此此文也進(jìn)獻(xiàn)了幾點(diǎn)拙見。

關(guān)鍵詞：中蒙俄、經(jīng)濟(jì)走廊、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、策略

2014年9月11日習(xí)近平主席在中蒙俄元首會晤中提出將中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄方的跨歐亞大鐵路、蒙古的草原之路對接，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，該倡議得到了俄方和蒙方的積極響應(yīng)。目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)面臨極佳的戰(zhàn)略機(jī)遇，下面從時代產(chǎn)物、政治領(lǐng)域、戰(zhàn)略部署、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域進(jìn)行淺顯的分析。

1、時代產(chǎn)物

中蒙俄三國都面臨加快發(fā)展的歷史任務(wù)，尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，三國均面臨經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的壓力，有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展訴求。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅是相依相鄰地緣優(yōu)勢的結(jié)合，也是三國新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的產(chǎn)物，是三方順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和最后實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要舉措。

2、政治層面

中蒙俄三國地理上相依相鄰，有著傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系。中蒙兩國于2014年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄兩國也于2013年將戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，俄蒙兩國也一直保持傳統(tǒng)友好關(guān)系。三國間一直以來在國家政策政治領(lǐng)域空前重視，出臺了一系列政策。三國加強(qiáng)區(qū)域合作和追求合作共贏的目標(biāo)相近，彼此間政治關(guān)系都處在歷史最好階段，三方開展合作擁有良好的政治氛圍。

3、戰(zhàn)略層面

近年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的壓力。通過與蒙俄加強(qiáng)合作，可以讓中國獲得穩(wěn)定、可靠的能源供給、能源互補(bǔ)，同時帶動周邊國家發(fā)展，塑造良好的周邊環(huán)境。

4、經(jīng)貿(mào)合作

三方經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)良好，潛力巨大，前景廣闊，而且都有升級經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易國和第三大投資國，也是蒙古國第一大貿(mào)易國和第一大投資國。在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性方面，中國與俄蒙兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，相互重疊部分很少，這為將來三國貿(mào)易一體化提供了基礎(chǔ)條件。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前對能源和資源仍保持較大需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，三方的優(yōu)勢和需求可以通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到充分釋放，進(jìn)而助力三方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

1、政治局面的不穩(wěn)定性

中國相比蒙俄政治環(huán)境相對具有穩(wěn)定性。上世紀(jì)90年代后，蒙古國的政治體制由一黨制過渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。俄羅斯同樣國內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國合作的推進(jìn)。如今如何在加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作的同時，減少大國博弈可能帶來的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

2、建設(shè)和投資回報(bào)周期較長

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是當(dāng)前制約中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有緊迫性，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目。但大型基建項(xiàng)目都有建設(shè)周期長、投入大、投資回收周期長的特點(diǎn)，如何處理好這些矛盾是三方合作必須解決的問題。

3、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

目前，中國與俄羅斯、蒙古國之間的貿(mào)易往商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，貿(mào)易合作形式和模式也缺乏創(chuàng)新。中國連續(xù)多年是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴及投資來源國，占蒙古國產(chǎn)品出口的比重達(dá)90%，但中蒙間投資與貿(mào)易主要集中在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，近幾年在肉制品領(lǐng)域、羊絨羊毛制品行業(yè)有所增加。中國與俄蒙現(xiàn)有的不對稱貿(mào)易關(guān)系制約了貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，未來可能會影響三國間合作的深入。

4、關(guān)稅、律法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異

通過三方的積極協(xié)商，中蒙俄已就改變當(dāng)前制約三國鐵路運(yùn)輸擴(kuò)大的鐵路軌距不統(tǒng)一問題達(dá)成共識。但由于三國市場發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多差異。此外，三國在關(guān)稅、進(jìn)出口管理、海關(guān)通關(guān)、邊檢、跨境運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，各個行業(yè)不同程度地存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘，這些差異與不統(tǒng)一都制約著三國今后合作的深入。

二、對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對策建議

1、加強(qiáng)高層會晤，建立多層次的對話磋商機(jī)制。其次，建立定期、多領(lǐng)域的對話磋商機(jī)制。最后，三方要保持廣泛的政治對話和高層定期交往，推動立法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和非政府組織開展交流和合作。

2、建立對接機(jī)制，做好宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接、拓寬合作的層次和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，盡快啟動一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)人員往來、文化交流。首先，盡快出臺針對三國公民的簽證便利措施，盡量簡化手續(xù)，方便人員往來和跨境旅游。其次，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的合作，通過建立政府間的人文合作委員會、互派留學(xué)生、舉辦文化交流活動、舉辦文化節(jié)等方式，加強(qiáng)三國對彼此各領(lǐng)域的的了解。

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