段培華

我國是世界上最早進行人口普查的國家，至少可以上溯到先秦時期。西周時，周宣王“既喪南國之師，乃料民于太原”。這是中國古代有明確記載的最早的人口調(diào)查。春秋戰(zhàn)國時期以齊國管仲、秦國商鞅等為代表的思想家、政治家也積極推行人口普查與管理。漢代以后，我國戶籍制度更加完善。戶口制度名為“編戶”，必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。

如史所載，古代中國長期以來是農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)力比較落后，社會物質(zhì)財富主要依靠一家一戶的個體農(nóng)民。同時，古代農(nóng)業(yè)社會是以人口、田地作為賦稅征收依據(jù)的，人多意味著糧多、錢多、兵多。國家直接控制的“人口”，是維護政權(quán)統(tǒng)治和征課賦役的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到歷代王朝的興衰存亡，故歷代都十分注意人口問題。

要了解人口數(shù)，就需要進行人口普查。從先秦到明清，歷代皆進行人口統(tǒng)計與管理。然而，古代人口統(tǒng)計數(shù)的真實性程度比較低，一方面由于技術(shù)手段的落后，另一方面由于官員舞弊、豪強蔭蔽、人口逃亡，國家存在大規(guī)模“漏戶”“逃戶”，這種現(xiàn)象在國家控制力弱的時期尤為明顯。據(jù)《晉書·地理志》記載，西晉初，太康元年，全國有“戶二百四十五萬九千八百四十，口一千六百一十六萬三千八百六十三”，比三國時期增加一倍以上。唐代安史之亂前，玄宗時唐代人口達到極盛。據(jù)《舊唐書·玄宗紀》，天寶十三年（754年）全國有961萬余戶。但經(jīng)過8年（755年—763年）“安史之亂”，人口急劇變化：唐肅宗至德元年（756年）約有801萬戶，乾元三年（760年）約有193萬戶，唐代宗廣德二年（764年）約有戶293萬，不及天寶十三年的1/3。史學(xué)家們推斷，即便經(jīng)歷了大規(guī)模戰(zhàn)爭及自然災(zāi)患，短時間內(nèi)人口不會上升或下降如此之多，這些數(shù)字其實是政府可控制的戶口數(shù)，并不代表真實人口的數(shù)量。不過，正如《新唐書·地理志》所言，“考隋、唐地理之廣狹、戶口盈耗與其州縣廢置，其盛衰治亂興亡可以見矣”。應(yīng)該說，古代戶口的多寡直接反映了政權(quán)的興衰。

由于戶口隱匿逃亡嚴重，清查戶口，將政府控制外人口重新登記為“編戶齊民”顯得十分必要。東晉時，政府南渡，所控制的戶口大大減少，為了增加政府財力、兵源，東晉多次實行土斷。所謂“土斷”，即東晉和南朝為解決僑置問題而推行的整理戶籍及調(diào)整地方行政區(qū)劃的政策，其主要精神是劃定州、郡、縣領(lǐng)域，居民按實際居住地編定戶籍。其中，后兩次土斷分別由名臣桓溫和劉裕主持，史稱“庚戌土斷”及“義熙土斷”，一時“財阜國豐”“豪強肅然”，劉裕甚至將東晉國土恢復(fù)到關(guān)中、黃河以南，取得了東晉時北伐的最大成果。

隋唐的富強，很大一部分原因在于對戶口控制的加強。隋初，由于蔭蔽、逃亡人口較多，實行“輸籍法”和“大索貌閱”，收到了很大效果，至隋煬帝大業(yè)年間，戶已近891萬，口4600多萬，隋代人口到達頂峰。至唐代，唐玄宗時戶口達到極盛。不過，除了自然增長，唐玄宗時，大力推行括戶是其中重要原因之一。在《置勸農(nóng)使安撫戶口詔》中明確規(guī)定：“先是逋逃，并容自首。如能服勤壟畝，肆力耕耘，所在閑田，勸其開墾。”允許農(nóng)民所在附籍，不再提牒還故鄉(xiāng)。應(yīng)該說，括戶成效顯著，共增加80余萬戶。至唐玄宗天寶十三年，全國戶口數(shù)已達961萬余戶，臻于極盛。

縱觀中國古代歷史，農(nóng)業(yè)社會國家的興衰與戶口多寡息息相關(guān)。戶口由虛返實的過程也是國家由弱變強的過程。然而，即使極力檢括，人口仍有隱匿。漢代在西漢平帝時約有戶1223萬，口5959萬，是超過1000萬戶的。據(jù)呂思勉先生所言，這是由于兩漢戶賦輕，所交的人口稅較少的緣故。而唐代杜佑在《通典》中也說道，“國家可以比崇漢室，而人戶才比于隋氏。蓋有司不以經(jīng)國馭遠為意，法令不行，所在隱漏之甚?！笨梢?，即使在隋唐盛世的巔峰，政府極力檢括時，戶口隱匿仍比兩漢要重，政府很難統(tǒng)計到真實的人口數(shù)。只有到后世，明代的“一條鞭法”、清代的“攤丁入畝”層層推進，戶籍政策與賦稅制度漸行漸遠，不再需要交納人口稅，人口不需隱匿，古代人口統(tǒng)計數(shù)才更加接近真實。

責(zé)編：馬京京