韓毅

摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃對實現(xiàn)區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用具有重要意義，長期以來，城市主體功能區(qū)規(guī)劃設計過程中，受到各種主觀、客觀因素的影響，城市規(guī)劃設計不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用不合理、功能分區(qū)不科學等問題，嚴重制約城市正常的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學理論是以空間資源配置的合理性為基礎，形成的空間分析經(jīng)濟學。將區(qū)域經(jīng)濟學理論應用在主體功能區(qū)規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國土資源合理開發(fā)具有重要意義。本文簡單闡述了區(qū)域經(jīng)濟學理論的內(nèi)涵，主體功能區(qū)規(guī)劃存在的問題，以及區(qū)域經(jīng)濟學理論在主體功能區(qū)規(guī)劃的具體應用。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟學理論;主體功能區(qū)規(guī)劃;國土資源

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量人口涌入城市，造成城市人口聚集增長。與此同時城市發(fā)展過程中，人口增長過快，相關配套設施不完善，導致城市交通擁堵、城市住房緊張、環(huán)境污染、土地緊張、城市布局分散、整體規(guī)劃落后、公共服務等基礎設施建設落后，造成城市建設與城市發(fā)展不平衡，居民生活質(zhì)量下降、資源浪費等問題，嚴重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。為了促進區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，2007年，國務院提出了編制全國主體功區(qū)規(guī)劃建議，要求各地區(qū)做好主體功能區(qū)的規(guī)劃工作，逐漸改變我國地方國土空間布局不合理，城市空間混亂的局面，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟學理論

區(qū)域經(jīng)濟學理論是經(jīng)濟地理學發(fā)展起來的一種理論，它是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）的優(yōu)化配置和組合，從而獲得最大產(chǎn)出的學說。由于生產(chǎn)資源是有限的，但是有限資源在一定區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化組合，從而盡可能獲得更多的產(chǎn)出。區(qū)域經(jīng)濟學在長期發(fā)展過程中，形成了多種理論和學派，主流的理論學派有增長極理論、點軸開發(fā)理論、中心—外圍理論、平衡發(fā)展理論、不平衡發(fā)展理論、城市圈域經(jīng)濟理論等理論，其中增長極理論、點軸開發(fā)理論、中心—外圍理論等作為區(qū)域經(jīng)濟學重要的幾個理論，其理論主張和思想貫穿到整個主體功能區(qū)規(guī)劃過程，對城市主體功能區(qū)規(guī)劃設計具有重要指導作用[1]。

2.主體功能區(qū)規(guī)劃存在的問題

功能區(qū)規(guī)劃是2007年國務院頒布《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中提出編制主體功能區(qū)規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行評估，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能的地域空間單元的規(guī)劃。主體功能區(qū)規(guī)劃是國土資源開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，通過主體功能區(qū)規(guī)劃可以統(tǒng)籌區(qū)域空間的人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，從而明確地區(qū)開發(fā)方向、開發(fā)強度、開發(fā)秩序，逐漸實現(xiàn)人口與環(huán)境、人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國土資源開發(fā)空間。然而在實踐過程中，我國的主體功能區(qū)規(guī)劃過程中存在不少問題

2.1主體功能區(qū)內(nèi)部不協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)規(guī)劃過程中雖然注重空間規(guī)劃秩序，但是社會空間結構對空間規(guī)劃秩序影響比較大，社會空間結構要求主體功能區(qū)規(guī)劃的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三者在區(qū)域空間進行合理配置。然而在空間規(guī)劃過程中，往往忽視了社會空間結構，導致主體功能區(qū)資源結構單一、老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟衰退、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，導致嚴重的城市病。因此，城市主體功能區(qū)規(guī)劃過程中，必須明確城市主體功能與其他功能區(qū)的關系，促進主體功能區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2主體功能規(guī)劃不全面

主體功能區(qū)規(guī)劃的主要目的是促進區(qū)域資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用率，為居民提供更加便捷、舒適的城市生活環(huán)境。然而在實踐過程中，主體功能區(qū)規(guī)劃編制技術規(guī)程依然停留在區(qū)域空間人與土地協(xié)調(diào)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)等相關空間管理理論和方法的研究，在編制過程中依賴計算機工具，沒有從主體功能區(qū)的整體發(fā)展角度，對區(qū)域的資源、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等要素進行綜合分析，沒有考慮到城市居民的實際需求，從而導致主體功能區(qū)的規(guī)劃設計無法達到預期效果，沒有真正提高城市規(guī)劃設計水平[2]。

3.區(qū)域經(jīng)濟學理論在主體功能區(qū)規(guī)劃的應用

3.1中心—外圍理論對主體功能區(qū)規(guī)劃指導

中心—外圍理論是上個世紀四十年代勞爾·普雷維什提出的一種理論，他闡述了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的中心—外圍不平等關系，他認為任何一個國家區(qū)域都是由中心和外圍兩個子系統(tǒng)構成，當某些區(qū)域的空間聚集形成發(fā)展之勢時，則會比外圍地區(qū)獲得更有利的競爭優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟體系中心，外圍地區(qū)處于依附地位，導致城市區(qū)域空間出現(xiàn)空間二元結構。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，中心與外圍界限逐漸消失，從而推動空間區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃按照國土空間開發(fā)要求，劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)四個區(qū)域，禁止開發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等，禁止開發(fā)區(qū)的設置主要是保護區(qū)域的人文景觀和生態(tài)環(huán)境;限制開發(fā)區(qū)主要是指經(jīng)濟條件差、資源環(huán)境承載能力比較弱的區(qū)域;重點開發(fā)區(qū)指資源承載能力比較強、人口聚集、經(jīng)濟條件好的區(qū)域，通過主體功能區(qū)的規(guī)劃在于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展;優(yōu)化開發(fā)區(qū)是在開發(fā)密度比較高的區(qū)域，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟學理論角度分析，重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)是城市主體功能的邊緣區(qū)，邊緣區(qū)主要為核心區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境安全保障，并從核心區(qū)輻射擴散到周邊區(qū)域。中心—外圍理論對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導作用，通過政府與市場的主導作用，強化市場對資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善城市基礎設施、改善交通條件，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。核心區(qū)的技術、資金、人才逐漸向邊緣區(qū)流動，帶動和影響邊緣區(qū)域，實現(xiàn)核心區(qū)和邊緣區(qū)的相互融合，從而減少城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展[3]。

3.2增長極理論、點軸開發(fā)理論在主體功能區(qū)規(guī)劃開發(fā)布局的應用

增長極理論是弗朗索瓦·佩魯提出的概念，他認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和少數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此要將條件比較好的區(qū)域和少數(shù)產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極，通過經(jīng)濟增長極影響和帶動周圍地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增長極的極化作用主要體現(xiàn)資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的外移。點軸開發(fā)理論是波蘭經(jīng)濟學家提出的一種區(qū)域經(jīng)濟學理論，是增長極理論的發(fā)展，它不僅重視增長極作用，而且還強調(diào)點與點之間的作用，認為城市交通設施的建設，對連接地區(qū)人流、物流速度、降低生產(chǎn)、運輸成本，形成區(qū)位優(yōu)勢和改善投資環(huán)境教育重要意義。點軸開發(fā)理論側重交通條件對經(jīng)濟增長的作用，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用大于單純的增長極開發(fā)。改革開放以來，我國多個區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)采用點軸開發(fā)模式，并逐漸形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海城市群、中原城市群、長株潭城市群區(qū)域，這些區(qū)域交通便利、城市人口集中、開發(fā)強度高，但是與此同時，經(jīng)濟發(fā)展過程的環(huán)境問題日益突出。因此，在主體功能區(qū)規(guī)劃過程中，必須嚴格遵守區(qū)域經(jīng)濟學理論，編制優(yōu)化區(qū)域的開發(fā)方案，實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。

3.3平衡發(fā)展理論在主體功能區(qū)規(guī)劃目標制定的應用

平衡發(fā)展理論是哈羅德·多瑪新提出的理論，他認為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域的關聯(lián)互補，促進各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃目的在于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，按照主體功能的分區(qū)情況，不同區(qū)域的功能存在一定的差異，重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要負責城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域企業(yè)參與國際競爭;限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)主要負責區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護、恢復和維持。各個區(qū)域的功能作用不同，在發(fā)展過程中，要形成相互協(xié)助、相互補充、分工合作的區(qū)域格局。同時，還要打破主體功能區(qū)規(guī)劃的行政區(qū)域束縛，實現(xiàn)區(qū)域間資源、人力、技術、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.結束語

主體功能區(qū)規(guī)劃關系到國土資源空間開發(fā)利用，當前我國主體功能區(qū)規(guī)劃存在內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、規(guī)劃不全面等問題，影響到城市功能區(qū)布局和城市的發(fā)展。將區(qū)域經(jīng)濟學理論應用在主體功能區(qū)的規(guī)劃，可以實現(xiàn)主體功能區(qū)的人力、資金、技術、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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