劉怡

摘 要：我國在高速的經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程下，面臨著城市環(huán)境和交通擁堵等問題。由于城市土地使用與交通有著密不可分的聯(lián)系，可以同時(shí)對兩者進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，整合考慮。本文主要分析了美國和廣州兩個(gè)案例。美國針對“城市蔓延”，從三個(gè)方面做出了努力，提出了“精明增長”和“新城市主義”的規(guī)劃策略;廣州針對“高密度開發(fā)”，對交通建設(shè)與土地利用同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使城市交通系統(tǒng)與城市空間格局得到了優(yōu)化。根據(jù)案例，針對我國的發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行交通決策時(shí)，應(yīng)充分考量土地使用和交通問題之間的關(guān)系。想要根本解決我國城市各種交通問題與用地矛盾，必須建立在交通與土地利用關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上，這就需要對兩者互動(dòng)關(guān)系規(guī)律的深入研究與掌握。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;整合規(guī)劃

0 引言

在快速經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程下，人們尤其關(guān)注如何保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長的同時(shí)并解決城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾?？紤]到小汽車擁有的增長及使用，必然帶來交通擁擠和尾氣的排放;同時(shí)，人口的迅速增加以及城區(qū)面積的擴(kuò)張必然導(dǎo)致出行距離增長，促使人們出行更加依賴小汽車，亦導(dǎo)致小汽車的過渡使用及交通擁擠問題。

城市土地利用方式和強(qiáng)度決定了城市空間構(gòu)成的二維基面和形態(tài)格局。“城市形態(tài)”是其表現(xiàn)形式，而要素之間的相互作用，以及城市中各種活動(dòng)對不同區(qū)位的競租過程，形成了城市系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。城市交通是由城市活動(dòng)而衍生出來的人和貨物的空間移動(dòng)。所以城市的土地構(gòu)成和區(qū)位關(guān)系，決定了居住、工作、購物、制造和消費(fèi)等活動(dòng)的空間分布和出行需要。

1 概述

1.1 土地使用與交通的內(nèi)在聯(lián)系

交通投資和交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展會影響土地發(fā)展模式，通過交通對特定地段或地區(qū)的可達(dá)性的改變來實(shí)現(xiàn)。密集的商業(yè)開發(fā)會吸引大量的購物出行和交通流。低密度的居住區(qū)開發(fā)使得公交運(yùn)行極為困難和低效，居民們不得不依賴私人交通來滿足日?；顒?dòng)的要求。

1.2 土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃的整合

交通規(guī)劃依賴于純交通工程手段來解決交通需求和擁堵。當(dāng)人口增長帶來交通需求增長時(shí)，常采取新修道路以增擴(kuò)容量，但該對策僅具短期效應(yīng)，因?yàn)榫植康缆返母纳茣嘟煌鳎沟缆啡萘繑U(kuò)充，陷入惡性循環(huán);同時(shí)持續(xù)的增路擴(kuò)容使可用于道路交通建設(shè)資金來源匱乏。

2 案例分析

2.1 美國“城市蔓延”案例

城市蔓延是指一種低密度的、依賴交通工具而發(fā)展起來的居住模式，是由于城市遠(yuǎn)郊土地的開發(fā)與利用所帶來的新型城市空間形態(tài)特征。蔓延式土地導(dǎo)致空間缺少場所感、社區(qū)感、過度依賴小汽車以及由此而帶來的擁堵和空氣污染等問題。公共交通在低密度的社區(qū)運(yùn)行效率低下，且由于缺少足夠的乘客，公交難以得到政府支持，使更多人轉(zhuǎn)向私人交通。針對“城市蔓延”現(xiàn)象，美國主要在以下三個(gè)方面做出努力。

（1）城市土地使用與交通整合在區(qū)域規(guī)劃上的努力：精明增長?！熬髟鲩L”呼吁對中心城區(qū)或比較舊的郊區(qū)加強(qiáng)投入以恢復(fù)這些社區(qū)的活力。對于新開發(fā)的社區(qū)，精明增長所倡導(dǎo)的發(fā)展模式是平衡的多種土地使用功能的混合，并配以多種模式的交通系統(tǒng)來為步行、自行車、公交和小汽車等各種出行方式服務(wù)。

（2）城市土地使用與交通整合在分析方法上的努力：計(jì)量模型與衡量指標(biāo)。傳統(tǒng)的交通規(guī)劃運(yùn)用四步交通需求模型。考慮到該模型的局限性，不少學(xué)者正探討一些全新的計(jì)量模型，如以個(gè)人活動(dòng)為基礎(chǔ)的交通出行模型、考慮對交通影響的土地使用模型和模擬模型。

（3）城市土地使用與交通整合在體型規(guī)劃與設(shè)計(jì)上的努力：新城市主義?！靶鲁鞘兄髁x”主要指在社區(qū)、鄰里或街道等各尺度層面上再造體型環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)措施。新城市主義反對低密度蔓延，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的社區(qū)鄰里模式，強(qiáng)調(diào)鄰里社區(qū)要多功能混合和適宜于步行，而非單一土地使用功能的單調(diào)重復(fù)并僅適于小汽車使用。

2.2 廣州“高密度開發(fā)”案例

大城市在土地利用上，表現(xiàn)為高密度集中開發(fā)，交通用地嚴(yán)重不足。從廣州城市交通系統(tǒng)與土地利用特征的演化來看：交通工具總量強(qiáng)勢增長且私人化趨勢明顯;城市居民出行方式結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，但仍不盡合理;廣州城市土地利用表現(xiàn)出典型的高密度集中開發(fā)特征：城市土地利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)用地比例下調(diào)，交通用地總量及用地比例有所增加;城市土地人口承載強(qiáng)度、物質(zhì)承載強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)，高密度開發(fā)特征明顯。

針對“高密度開發(fā)”的情況，廣州從交通系統(tǒng)與土地利用兩個(gè)方面結(jié)合的角度出發(fā)，做出了很多優(yōu)化改善。

（1）廣州城市交通系統(tǒng)。廣州城市空間格局演化經(jīng)歷了團(tuán)狀城市→星形城市→分散組團(tuán)城市→帶狀組團(tuán)城市→多組團(tuán)半網(wǎng)絡(luò)化城市等階段;廣州城市交通系統(tǒng)建設(shè)改變了城市交通可達(dá)性，刺激交通沿線土地多方位的開發(fā)與再開發(fā);在城市交通干線引導(dǎo)下，廣州居住小區(qū)布局經(jīng)歷了沿主要交通干線呈散點(diǎn)分布→帶狀分布→板塊狀分布等幾個(gè)發(fā)展階段。

（2）廣州城市土地利用。廣州城市交通路網(wǎng)格局在城市空間格局的變化的反作用下，經(jīng)歷了“棋盤+環(huán)形”→“棋盤+環(huán)形+放射”→“棋盤+環(huán)形+帶形”→“棋盤+帶形+雙環(huán)”等階段;廣州高密度集中開發(fā)土地模式要求公共交通模式與之適應(yīng)，廣州逐步實(shí)施了公交優(yōu)先戰(zhàn)略，常規(guī)公共交通得到較大發(fā)展，并開始走向軌道交通。

2.3 其它案例

（1）日本—以軌道交通為骨干的公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展策略。日本采取以軌道交通為骨干的公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展策略，特別是軌道交通與土地的綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了軌道交通的商業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）新加坡—環(huán)狀加衛(wèi)星新城的總體規(guī)劃。新加坡是采用環(huán)狀加衛(wèi)星新城的總體規(guī)劃，通過大容量快速交通系統(tǒng)進(jìn)行連接，采取一系列限制小汽車擁有和使用的政策，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，也保證了城市交通的建設(shè)資金。

（3）上?！哂形覈攸c(diǎn)的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。我國在城市化的發(fā)展過程中必須對城市的交通和土地使用發(fā)展模式進(jìn)行必要的控制。以上海為例，城市交通政策、土地使用控制對延緩個(gè)人機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展具有重要的作用，并且及軌道交通建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，多模式交通體系非常重要，提出了有利于建設(shè)具有我國特點(diǎn)的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。

3 總結(jié)

中國城市發(fā)展雖尚未進(jìn)入郊區(qū)化階段，但私家車增長已使得北京和其它中國城市不得不面臨類似于北美的城市問題。在進(jìn)行交通決策的時(shí)候，我們必須充分考量土地使用和交通問題之間的關(guān)系。從理論上講，城市交通系統(tǒng)與土地利用兩者相互影響、相互作用。交通系統(tǒng)的發(fā)展將改變土地利用特征，帶來城市空間形態(tài)、土地利用價(jià)格和用地布局特征的改變;反之，土地利用特征的改變，也將引起交通需求的變化，促進(jìn)交通系統(tǒng)的不斷調(diào)整，引起交通線網(wǎng)格局、交通密度特征及其交通模式的改變。目前我國城市各種交通問題與用地矛盾十分突出尖銳，而這些問題的根本解決必須建立在交通與土地利用關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上，這就需要對兩者互動(dòng)關(guān)系規(guī)律的深入研究與掌握。

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