李芏巍

2020年4月20日由國家發(fā)改委正式明確了新基建的內(nèi)涵和范圍。2020年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！弊源?，“新基建”與“雙循環(huán)”成為熱詞，將帶來的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和生活方式的改變。

新基建是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源充電、城際高鐵、特高壓七大方向?yàn)楹诵幕A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，“信息網(wǎng)”、“能源網(wǎng)”和“交通物流網(wǎng)”三大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施模塊是新基建的重要組成部分。新基建成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。新基建包括國家規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及未來發(fā)展空間增量較大的領(lǐng)域，其中包括“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。還包括2018年12月21日國家發(fā)改委《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，規(guī)劃127座城市建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐，到2035年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本形成；還包括2021年2月24日中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期為2021至2035年，加快建設(shè)20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市。通過國家這兩項(xiàng)重大的物流和交通領(lǐng)域樞紐的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，這是大機(jī)遇將成為推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的巨大動(dòng)能，意味著宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的新發(fā)展格局。

國家樞紐城市是集平臺(tái)數(shù)字化、智能物流、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)載體，是新基建與雙循環(huán)新發(fā)展格局下最接地氣的落地行業(yè)場景。國家樞紐城市的布局規(guī)劃及大通道建設(shè)成為重要發(fā)力點(diǎn)，是中國參與塑造全球供應(yīng)鏈的必然結(jié)果，同時(shí)也是國家樞紐城市崛起的可行之路。樞紐建設(shè)是政府搭臺(tái)的管理模式、大型龍頭企業(yè)牽頭唱戲的運(yùn)營模式，其布局建設(shè)是一個(gè)充滿智慧的過程，承擔(dān)了調(diào)節(jié)、完善、強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的作用，將作為經(jīng)濟(jì)的一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為城市發(fā)展的方向和中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱成員。

一、國家樞紐城市發(fā)展的支點(diǎn)和引擎

（1）系統(tǒng)構(gòu)建新發(fā)展格局

樞紐經(jīng)濟(jì)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠倍增放大投資的效能，產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，為高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是面向未來發(fā)展的新格局。作為國家樞紐城市構(gòu)建四大支柱六個(gè)層面。四大支柱一是消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新；三是商業(yè)模式與業(yè)態(tài)提供驅(qū)動(dòng)力；四是要素自由流動(dòng)與區(qū)域一體化。六個(gè)層面指通過產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、服務(wù)、開放與機(jī)制構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。從供應(yīng)鏈來講，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供目前嚴(yán)重供不應(yīng)求的高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)與體驗(yàn)。從需求鏈來講，要實(shí)現(xiàn)需求擴(kuò)大和需求升級(jí)，關(guān)鍵是要持續(xù)提高“需”的增速、“求”的水平和“鏈”的質(zhì)量。

（2）新發(fā)展格局是國家樞紐城市的新支點(diǎn)和新引擎

在國家樞紐城市建設(shè)過程中將傳統(tǒng)重要基礎(chǔ)設(shè)施歸屬于被整合轉(zhuǎn)型提升樞紐重要內(nèi)容。內(nèi)力外力并舉，即國家布局和國內(nèi)國外市場驅(qū)動(dòng)雙重作用，可以說，新發(fā)展格局是樞紐城市的新支點(diǎn)和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)中國新經(jīng)濟(jì)政策及國家樞紐城市建設(shè)的新引擎。

（3）支撐新業(yè)態(tài)成長

新發(fā)展格局對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用，而新業(yè)態(tài)是國家樞紐城市發(fā)展的希望。隨著新技術(shù)的深度應(yīng)用，將不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而催生新的業(yè)態(tài)。樞紐城市更容易發(fā)現(xiàn)潛在需求，為客戶創(chuàng)造新的需求，從而形成規(guī)模，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。既有利于突破產(chǎn)業(yè)服務(wù)化加速，又可為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)力。

（4）破局之舉

新發(fā)展格局是國家樞紐城市發(fā)展的“破局之舉”，在建設(shè)樞紐同時(shí)蓄勢(shì)打造大通道，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是新的投資與財(cái)富聚集的“風(fēng)口”。對(duì)國家樞紐城市來說，抓住新機(jī)遇就等于抓住了未來，應(yīng)面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在未來重構(gòu)中占據(jù)重要地位。

二、國家樞紐城市建設(shè)發(fā)展的方向

（1）“新五同”建設(shè)

“信息同享”。建成布局合理的信息同享平臺(tái)，構(gòu)建安全可靠的信息系統(tǒng)。“骨架同網(wǎng)”。利用高效的現(xiàn)代化交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成支撐全球供應(yīng)鏈的大網(wǎng)絡(luò)?！澳茉赐w”。探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、能源同體、共享共管模式。“環(huán)境同治”環(huán)境共同治理體系和完備的應(yīng)急設(shè)施體系?！吧鷳B(tài)同建”。共同建設(shè)綠色生態(tài)圈，從重要基礎(chǔ)設(shè)施到國家樞紐城市、從一帶一路沿線建設(shè)正是探索這種國內(nèi)外合作共贏的創(chuàng)新模式。

（2）供應(yīng)鏈及其基礎(chǔ)設(shè)施給全球帶來變化

國家樞紐城市需要重新策劃發(fā)展戰(zhàn)略，城市是最具深度的基礎(chǔ)設(shè)施，人口超過千萬成為超級(jí)大城市。人口、財(cái)富、信息、人才都在不斷向城市聚集。未來，全球供應(yīng)鏈樞紐重要中心城市和現(xiàn)代供應(yīng)鏈對(duì)人類的重要性，將會(huì)超過國家的重要性?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)”其“環(huán)”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在當(dāng)今萬物互聯(lián)的中，“雙循環(huán)”處在供應(yīng)鏈的重要位置，打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)恰碍h(huán)”的關(guān)鍵。

（3）雙管齊下更有效

新發(fā)展格局給國家樞紐城市注入了新的發(fā)展動(dòng)力。在關(guān)注“新基建”與“雙循環(huán)”和關(guān)注國家樞紐城市的同時(shí)，客觀地看國際性和全國性，同時(shí)不能“喜新厭舊”，不能絕對(duì)地認(rèn)為新的就好而否定傳統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

從互補(bǔ)相融看“新基建”與“雙循環(huán)”的關(guān)系、看物流樞紐和交通樞紐的關(guān)系、看國際性和全國性的關(guān)系，互補(bǔ)相融而不是互斥對(duì)立的。隨著傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造向智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化應(yīng)用場景逐漸增多。未來，“新基建”與“雙循環(huán)”和國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐必然會(huì)深度融合，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建全球供應(yīng)鏈就是助力中國經(jīng)濟(jì)“血脈通暢”?！靶禄ā迸c“雙循環(huán)”下國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐要雙管齊下，互有側(cè)重點(diǎn)，相輔相成，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最有效果。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)國家樞紐城市建設(shè)

（1）蘊(yùn)含商機(jī)并避免浪費(fèi)資源和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

①深度和廣度的拓展。不能忽視支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的物流領(lǐng)域；將國家樞紐城市向數(shù)字化發(fā)展，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈效率和質(zhì)量。

②不能浪費(fèi)資源。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置用地資源，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。國家樞紐城市開始投資建設(shè)，顯然要把頂層設(shè)計(jì)做好，又要真正落地，不能真正對(duì)接市場需求，最后演變成低效率高投入的項(xiàng)目，形成造成資源浪費(fèi)。

③不能與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。是資源產(chǎn)業(yè)要素和基礎(chǔ)設(shè)施的等綜合因素作用的結(jié)果，協(xié)調(diào)推進(jìn)才能支撐起樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局與環(huán)境。

（2）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要成員

隨著加快策劃國家樞紐城市“藍(lán)圖”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。高效整合資源及發(fā)展方向，由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長，加強(qiáng)造血功能，引入市場資本一起搭臺(tái)。并實(shí)現(xiàn)新技術(shù)等大方向?yàn)楹诵牡穆?lián)動(dòng)，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”廣泛應(yīng)用，成為產(chǎn)業(yè)要素集聚平臺(tái)應(yīng)用示范。

到2025年是國家樞紐城市建設(shè)大爆發(fā)階段，將會(huì)是我國財(cái)富聚集點(diǎn)。國家規(guī)劃有127座城市規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐；20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)一批國際性與全國性樞紐港站建設(shè)。若按投資建設(shè)估算，2020年到2035期間，投資將超過50萬億元規(guī)模，帶動(dòng)市場規(guī)模超過250萬億元。

（3）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要功能

“融合基礎(chǔ)設(shè)施”是支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型重要途徑，也就是說，國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要功能。以擴(kuò)功能、提效能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，以智能升級(jí)推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。從發(fā)展來看，中國擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和空間巨大。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在人均發(fā)展水平上和主要發(fā)達(dá)國家還有差距，這種差距就意味著有較大潛力?！靶禄ā倍唐谟兄跀U(kuò)大內(nèi)需，長期能夠增加有效供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈，將是“雙循環(huán)”的主要抓手之一，圍繞暢通“雙循環(huán)”，政策紅利持續(xù)釋放，行業(yè)將迎來新的變革。

（4）擴(kuò)大消費(fèi)總量規(guī)模的態(tài)勢(shì)在延伸，消費(fèi)升級(jí)的態(tài)勢(shì)再持續(xù)

新技術(shù)支撐能力顯著提升，先進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)在行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋和應(yīng)用位居世界前列水平。但是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較多，縮小地區(qū)差距，補(bǔ)齊民生社會(huì)領(lǐng)域的短板，還需要更多地投入。從消費(fèi)的角度來看，中國有十四億人口，中等收入群體超過四億人，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大，不斷擴(kuò)大消費(fèi)總量規(guī)模的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)在延伸，消費(fèi)升級(jí)的態(tài)勢(shì)再持續(xù)，擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)需是有空間和潛力。國家出臺(tái)擴(kuò)大國內(nèi)需求的一系列政策措施，主要是推進(jìn)消費(fèi)線上和線下結(jié)合，釋放消費(fèi)潛力。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力上“補(bǔ)短板”

無論是“國內(nèi)大循環(huán)”，還是“國際國內(nèi)雙循環(huán)”，循環(huán)本身意味著生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)順暢聯(lián)通，其中作為主要環(huán)節(jié)的交通物流具有重要意義。長期以來，我國交通物流領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力上存在短板，而“新基建”與“雙循環(huán)”能更好地助力“補(bǔ)短板”，促進(jìn)創(chuàng)新的作用。面向未來，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和新興產(chǎn)業(yè)的短板，更多側(cè)重前瞻，搶抓新一輪科技革命和供應(yīng)鏈變革的機(jī)遇，主要目標(biāo)是支撐和引領(lǐng)未來供應(yīng)鏈升級(jí)。

四、國家樞紐城市探索新技術(shù)落地

（1）新一代通信技術(shù)對(duì)國家樞紐城市的影響

提升智慧發(fā)展水平。加快提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動(dòng)衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應(yīng)用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎(chǔ)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)北斗終端規(guī)模化應(yīng)用。國家樞紐城市的模式上將以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整合優(yōu)化，勢(shì)必讓新技術(shù)得以拓展和普及，新一代通信技術(shù)為國家樞紐城市發(fā)揮重要保障作用。積極對(duì)接新發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓政策機(jī)遇，放大優(yōu)勢(shì)。加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用新發(fā)展格局紅利，更好地融入“雙循環(huán)”體系。

（2）驅(qū)動(dòng)集成技術(shù)應(yīng)用

提升產(chǎn)業(yè)國際化能力，培育產(chǎn)業(yè)市場主體，支持整合國內(nèi)國外資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國家樞紐城市分擔(dān)著政府的職能，承擔(dān)社會(huì)的基礎(chǔ)功能。以產(chǎn)業(yè)集聚為中心，主要體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)的智能獲取、智能傳遞、智能處理、智能運(yùn)用的智能機(jī)理的特點(diǎn)，通過全球物資的產(chǎn)地、銷地、集散地來構(gòu)建全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（3）驅(qū)動(dòng)智能化管理功能

在決策和管理上體現(xiàn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場的功能，建立的扁平式結(jié)構(gòu)。利用智能系統(tǒng)的智能機(jī)理即運(yùn)用智能技術(shù)“八個(gè)強(qiáng)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集成化，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化，強(qiáng)調(diào)決策智慧化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)籌智能化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營環(huán)節(jié)一體化，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的層次化，強(qiáng)調(diào)靈活調(diào)節(jié)柔性化，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源配置實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

（4）驅(qū)動(dòng)和支持新技術(shù)的智能化

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的系統(tǒng)規(guī)劃、空間布局、資源整合和發(fā)展方式等問題精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升服務(wù)能力和效率能力，降低成本，減輕資源和環(huán)境壓力。新技術(shù)智能化的知識(shí)與掌握，智能化將全覆蓋，人工、個(gè)人、企業(yè)、組織、工具、技術(shù)、社會(huì)、交通、城市、環(huán)境“智能”等，以人類的智慧解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種難題。

（5）帶來價(jià)值將大大釋放

鼓勵(lì)交通物流融合發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，新一輪技術(shù)發(fā)展所衍生下的“無人駕駛與新能源載重貨車”是一項(xiàng)前沿科技，技術(shù)焦點(diǎn)在于“車”與“環(huán)境”，新技術(shù)將有可能是引發(fā)未來交通物流變革。積極對(duì)接新發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)帶來價(jià)值將大大釋放。

（6）構(gòu)建雙向互濟(jì)聯(lián)動(dòng)的開放格局

國家樞紐城市以及對(duì)外門戶、大通道建設(shè)，構(gòu)建雙向互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局，打造具有全球競爭力。海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，國際大通道通暢，構(gòu)建形成內(nèi)暢外聯(lián)、東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌、多式聯(lián)運(yùn)、智慧高效的全球供應(yīng)鏈體系。物流強(qiáng)國本質(zhì)服務(wù)于全人類，結(jié)合一帶一路及人類共同體建設(shè)，更具大國擔(dān)當(dāng)。

（7）提升發(fā)展空間上下功夫

擴(kuò)大良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展空間上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)、貿(mào)、科、城融合發(fā)展，向“新氛圍培育”轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放深度融入雙循環(huán)。圍繞發(fā)展積極探索，營造良好地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商與騰籠換鳥相結(jié)合，招引培育更多產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、上下游融合的項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，努力打造合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。建成現(xiàn)代化國家樞紐城市智能化與綠色化水平居世界前列，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，樞紐向“產(chǎn)業(yè)化、集群化、高端化、國際化”發(fā)展方向，滿足國家樞紐城市發(fā)展的要求，有力保障并支撐我國經(jīng)濟(jì)繁榮。

（8）未來前景可期

努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量新發(fā)展格局。推進(jìn)中歐班列和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸運(yùn)營能力，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的通道。為發(fā)展雙向型經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。國家樞紐城市進(jìn)入起步階段，一個(gè)新的亮點(diǎn)，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量，前景值得期待。