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        早稻生產(chǎn)要因地制宜

        2021-09-10 16:32:22呂德文
        南風(fēng)窗 2021年12期
        關(guān)鍵詞:早稻基層干部村干部

        呂德文

        近日,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地在抓緊落實(shí)早稻生產(chǎn)過程中,不同程度地遇到了實(shí)際困難。在很多地方,早稻生產(chǎn)并未達(dá)到政策預(yù)期,反而造成了巨大浪費(fèi)。然而,這種情況,因政策高壓的原因,無法得到上級的正視。對于這種情況,基層干部反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)正視基層在早稻生產(chǎn)過程中的實(shí)際困難,及時(shí)廢除一刀切的做法,因地制宜開展工作。

        去年以來,糧食安全成為各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)六保任務(wù)之一。完成早稻生產(chǎn),成為各地基層政府的硬任務(wù)。但要完成這一硬任務(wù),面臨諸多難以克服的困難。其中的關(guān)鍵是,自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來,基層政府幾乎不再組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒有合適的方式方法來干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。我們在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),基層在動(dòng)員農(nóng)民開展早稻生產(chǎn)的過程中,只能采取一些變通的辦法進(jìn)行。比如,一些財(cái)政條件較好的地方,會(huì)配套早稻生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,以增加農(nóng)民早稻生產(chǎn)的積極性。而財(cái)政條件不好的地方,只能單純運(yùn)用督查和問責(zé)的辦法把任務(wù)壓實(shí)到基層。在很多地方,甚至采用無人機(jī)巡查的方式來監(jiān)督基層的早稻生產(chǎn)工作??h里將任務(wù)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把任務(wù)壓給村里。結(jié)果是,駐村干部和村干部成了完成早稻生產(chǎn)任務(wù)的主體??陀^上,駐村干部和村干部也沒有合適的措施來動(dòng)員群眾?;鶎映艘罁?jù)有關(guān)政策解決非糧化、拋荒等問題外,并沒有依據(jù)來干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)自由。在絕大多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū),中稻的糧食產(chǎn)量較高、品質(zhì)優(yōu)良,且投入的勞動(dòng)力也比較少,水源有保證,農(nóng)業(yè)綜合效率比較高。因此,這些地方的農(nóng)民多年來就已經(jīng)形成了一套完整而穩(wěn)定的中稻生產(chǎn)模式。

        根據(jù)調(diào)研,去年各地都把種植早稻當(dāng)作政治任務(wù)來抓,基層投入了大量的資金。比如,絕大多數(shù)地方政府為了動(dòng)員群眾種植雙季稻,都由政府或村集體免費(fèi)提供種子、免費(fèi)耕地。那些常年拋荒的山澗田,基層組織投入大量人力物力重新“開荒”。即便如此,農(nóng)民還是不愿意種,村集體被迫替農(nóng)民種田。很多基層領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)侃說,本地的村干部基本上都被逼成了種田大戶。我們的調(diào)查某縣,每個(gè)村都墊付了10萬~20萬元開展早稻工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件好一些,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資。但有些財(cái)政條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),只能由村集體承擔(dān)。今年,哪怕是條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍反映,實(shí)在墊付不起了,要各村自行解決。但是,各村其實(shí)也沒有多少村集體經(jīng)濟(jì)收入。這就意味著,早稻生產(chǎn)工作的成本將轉(zhuǎn)化為村級債務(wù)。

        從我們的調(diào)研看,一些地方去年的早稻生產(chǎn)并未達(dá)到政策預(yù)期,全年的糧食產(chǎn)量并未提高。從常規(guī)種植看,雙季稻和單季稻的產(chǎn)量本來就差不多。但在村干部成了種田大戶的情況下,各地一般都選擇再生稻,晚稻的產(chǎn)量要急劇下降。再加上田間管理的水平不如家庭經(jīng)營,產(chǎn)量本來就低。至于說那些重新開荒的山澗田,各地基本上都只管種、不管收。畢竟,收到的糧食還不夠發(fā)工錢的。根據(jù)基層干部的反映,由于早稻生產(chǎn)的政策高壓并未解除,上級“管種不管收”的做法也沒改變,早稻生產(chǎn)的政策預(yù)期不容樂觀。

        基層干部反映,早稻生產(chǎn)一刀切式的推廣方法,亟需糾正。與此同時(shí),要適當(dāng)完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的政策法規(guī),讓基層有條件去保障糧食安全工作。比如,對于那些事實(shí)上已經(jīng)退耕還林的田地,可以通過群眾認(rèn)可、科學(xué)評估的方法,把這部分耕地核減掉。糧食綜合補(bǔ)貼應(yīng)該改變發(fā)放方式,只有在農(nóng)民種植糧食之后,才予以發(fā)放。在這一過程中,可以賦予基層監(jiān)督權(quán)。更重要的是,應(yīng)該完善土地三權(quán)分置制度,要讓集體的所有權(quán)在糧食安全中發(fā)揮作用。

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