閆登奎

摘要：隨著越來越多的人認(rèn)識到城市設(shè)計的重要性，各個城市之間的評比和競爭也都涉及到城市設(shè)計。獨特合理的城市設(shè)計能夠幫助城市彰顯自身文化特點和城市特色，也具有更高的辨識度，為了更好的提高城市化水平和城市設(shè)計質(zhì)量，需要控制性詳細(xì)規(guī)劃的促進(jìn)。本文通過針對控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題和原因進(jìn)行探究，主要提出了能夠?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃優(yōu)化的主操作，旨在為了城市合計者能夠更好的設(shè)計出具有鮮明特色的城市，同時也保證了城市施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計;控制性詳細(xì)規(guī)劃;內(nèi)容優(yōu)化研究

控制性詳細(xì)規(guī)劃最初起源于上個世紀(jì)末，主要是為了符合我國城市的設(shè)計管理以及開發(fā)而出現(xiàn)的一項方法，有效的改良了傳統(tǒng)規(guī)劃的不足?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃根據(jù)我國城市建設(shè)情況而設(shè)計，在近些年推動城市發(fā)展中喲這重要意義。但是隨著城市化步伐加快，一些盲目追求短期利益導(dǎo)致無計劃縮短編制而不符合實際情況，指標(biāo)不嚴(yán)格等問題導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃效果削弱。因此在城市建設(shè)中如何能夠進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃是當(dāng)前相關(guān)工作者主要探究的方向，同時也是城市規(guī)劃的核心。

1、城市設(shè)計概述及特點

城市設(shè)計指對于城市開展的一項綜合性設(shè)計行動，能夠促進(jìn)不同區(qū)域之間的溝通和協(xié)作，同時也能夠更好的將城市文化特色和形象更好的展現(xiàn)出來。城市建設(shè)和控制修改詳細(xì)規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，城市設(shè)計更加抽象和充滿美學(xué)，同時也更加重視城市的構(gòu)造和環(huán)境，所以建設(shè)方面也具有良好的美感。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)過程中重要的一項措施，主要通過合理的分配方式引導(dǎo)城市的進(jìn)步，同時也能充分利用土地，提高土地利用率。因此在城市化推進(jìn)過程中為了能夠保證土地資源的有效利用，則需要有關(guān)部門提供所需數(shù)據(jù)和信息，便于城市建設(shè)。相關(guān)規(guī)劃部門也需要審核項目，能夠減少土地使用策劃的紕漏。同時城市規(guī)劃還需要通過詳細(xì)規(guī)劃對交通和建筑外形等作出控制，以便制定合理有效的規(guī)劃。

3、控制規(guī)劃的必要性

（1）控制規(guī)劃源頭及存在問題

從十九世紀(jì)末受到蘇聯(lián)的影響，我國的城市設(shè)計理念中只包括了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個方面。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展開放程度化加深，詳細(xì)和總體規(guī)劃之間存在著愈加明顯的問題，無法更好的相互配合相互連接，在規(guī)劃方面無法更好的服務(wù)于城市開發(fā)。

因此我國針對西方國家區(qū)劃的內(nèi)容研究，我國開始了對傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行改革，并且在實踐中也逐漸取得了一定成果。例如在1992年頒布的《城市規(guī)劃編制法》就提出了對控規(guī)，1995年又頒布了《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》，對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了升華，進(jìn)一步闡述了相關(guān)內(nèi)容，同時也意味著我國對此方面的研究已經(jīng)趨于成熟。

雖然管控在城市設(shè)計規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用，同時也被業(yè)內(nèi)人士廣泛的應(yīng)用，但是由于我國的土地可以轉(zhuǎn)讓和推廣，導(dǎo)致近年來許多城市為了利用土地資源而不斷的建筑房屋等，盲目追求土地使用率。同時大量的建筑施工導(dǎo)致質(zhì)量無法保障，也擾亂了城市設(shè)計規(guī)劃，同時我國城市建設(shè)背景下由于相關(guān)法律法規(guī)的不嚴(yán)格，為不法建筑提供了機(jī)會?？偟膩碚f存在的問題主要有如下幾個方面：

（1）法律嚴(yán)肅性不足

雖然我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對控規(guī)進(jìn)行了規(guī)定和闡述，并對修編的標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，但是依舊有個人或者企業(yè)的干預(yù)導(dǎo)致管理不嚴(yán)。如一些地區(qū)為了進(jìn)一步縮小編制周期，在控規(guī)階段以開發(fā)商為主導(dǎo)，按照開發(fā)商計劃進(jìn)行，導(dǎo)致嚴(yán)重違背了市場的正常運(yùn)行和穩(wěn)定的原則。

（2）質(zhì)量之間問題

近些年開發(fā)商為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，我國許多地區(qū)都需要對每一塊區(qū)域進(jìn)行管控和城市規(guī)劃。部分控制性詳細(xì)規(guī)劃無法考慮周全，為了追求效益而忽略了質(zhì)量，同時不同的控制指標(biāo)也沒有結(jié)合地區(qū)進(jìn)行設(shè)定和判斷，沒有具體考察和實踐，因此因地制宜工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏完善科學(xué)的指標(biāo)將導(dǎo)致城市設(shè)計工作進(jìn)展緩慢且缺乏依據(jù)。

（3）彈性管控不足

雖然管控的手段比以往更加科學(xué)和先進(jìn)，在當(dāng)前的市場中更加具有操作性特點。但是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市建設(shè)的引導(dǎo)者和管控著不再是單一的政府，市場發(fā)展空間中需要更多的彈性需求。但是滿目追求可操作性就會導(dǎo)致控制指標(biāo)過于剛性，對城市的規(guī)劃和力度不足，沒有明確的引導(dǎo)主體，更是無法解決城市化發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

（2）城市設(shè)計中控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化優(yōu)勢

城市的設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃都以空間資源的分配為主要方向，為了更好的規(guī)劃控制為方向。在規(guī)劃過程中雖然我國規(guī)劃體系中沒有涉及城市設(shè)計，但是為了更好的空間規(guī)劃和提高環(huán)境承載力則需要和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行互補(bǔ)。同時根據(jù)多年來我國對城市設(shè)計的經(jīng)驗和總結(jié)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中主要以空間的管理和建筑形態(tài)為主要探究方面，通過收集多方面要素和運(yùn)用技術(shù)以提高城市建設(shè)的進(jìn)度和施工質(zhì)量。城市建設(shè)和控制性詳細(xì)規(guī)劃是彼此相聯(lián)系的關(guān)系。我國相關(guān)法律也對控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化提出了要求和標(biāo)準(zhǔn)，為了更好避免城市設(shè)計中的不足。

4、當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化方向

控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化需要考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并且需要關(guān)注建筑數(shù)量、地區(qū)密度、綠化面積以及最佳人口容量等相關(guān)指標(biāo)的管控。城市合計需要從人的想法和思維進(jìn)行改變，因此需要重視建筑物的舒適度、特色、建筑風(fēng)格和公共基礎(chǔ)設(shè)施等。雖然城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃的方向不同的，但是在編制上卻是統(tǒng)一的，能夠根據(jù)空間彈性和剛性管控為分析點進(jìn)行資源的合理安排，以此來更好的發(fā)揮出控制指導(dǎo)作用。

（1）土地利用率

控制性詳細(xì)規(guī)劃在土地使用方面主要以行政自由裁量而達(dá)到土地良好規(guī)劃的目的。借鑒新加坡對土地規(guī)劃的經(jīng)驗，新加坡將部分地區(qū)進(jìn)行劃分，劃分的區(qū)域為商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及多種用途共同發(fā)展，開發(fā)商能夠自主分配以更好的滿足市場變化，政府通過市場的調(diào)節(jié)作用而利用土地，有效緩解土地資源的問題。

（2）環(huán)境容量和土地強(qiáng)度

我國控制性詳細(xì)規(guī)劃中剛性控制最為代表的一項是容積率，同時也是相關(guān)管理部門共同把控的一項。在控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中需要不同建筑的容積率進(jìn)行測量，如對于一些傳統(tǒng)的保護(hù)區(qū)則需要以剛性控制為主導(dǎo)，對于部分商業(yè)繁華區(qū)則可以用土地的總建筑量方式進(jìn)行分析，以容積率為根本指標(biāo)，從而指導(dǎo)該地區(qū)的建設(shè)。

（3）城市設(shè)計

城市設(shè)計包括建筑的高度、層數(shù)、風(fēng)格特點等，對于不同地區(qū)的建設(shè)方式和內(nèi)容都需要調(diào)整，如部分保護(hù)區(qū)需要對建筑的文化特點、色彩和規(guī)模都制定指標(biāo)，便于一定程度上減少彈性，并最大化保留城市本有的特點。對于建筑的高度也需要考慮建筑的層數(shù)，便于更加全面的規(guī)劃。而工業(yè)區(qū)則對生產(chǎn)產(chǎn)品類別、使用設(shè)備以及周邊居民區(qū)密度等考慮。

結(jié)語：城市設(shè)計的過程中對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行優(yōu)化，在實踐中不斷探索和發(fā)展，使之能夠更好的符合我國國情以及城市特色。城市設(shè)計源于西方但是我國也可以參考和借鑒，由此探索出更加完善的指標(biāo)體系，更好的促進(jìn)城市化進(jìn)程和質(zhì)量。

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上蔡縣自然資源局 河南省 駐馬店市 463800