陳陽

摘要：在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們必須大力推動(dòng)綠色發(fā)展，牢牢守住三條生態(tài)紅線，著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境治理共同體，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題、增優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺(tái)階，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明新面貌，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理污染物減排實(shí)施路徑的有效分析

引言

數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底，我國(guó)碳排放強(qiáng)度水平較2005年累計(jì)降低約48.1%，但碳排放總量仍呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，想要2030年前如期完成碳達(dá)峰目標(biāo)，客觀上還存在一定的難度。因而有必要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理，鞏固已取得成效，并最終順利實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)。在此背景下，研究生態(tài)環(huán)境治理模式及其實(shí)施路徑等問題，成為探索新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重要理論問題。

1生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

1.1治理主體較為單一影響治理投入

根據(jù)誰污染誰治理的原則，生態(tài)環(huán)境治理的主體應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、企業(yè)等，而從受益主體來看，可以包括政府、公眾、基層組織以及第三方組織等。但是，公眾普遍認(rèn)為環(huán)境污染與治理不是自己的事，缺乏污染治理的動(dòng)力。政府作為公共物品的供給者，只能又是污染治理的發(fā)起者，又是執(zhí)行者，其他主體的參與度明顯不足。一方面，是為了快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的，環(huán)境污染是必然的，環(huán)境污染主體不僅不會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，一旦政府對(duì)環(huán)境污染不加監(jiān)管，甚至?xí)霈F(xiàn)競(jìng)相污染的問題。而另一方面，地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視性不足，生活垃圾丟棄與污染物排放較為隨意，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等物資過度使用，工業(yè)生產(chǎn)污染排放成本低等，加劇了生態(tài)環(huán)境問題。

1.2治理權(quán)責(zé)劃分不清不利于治理效果

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，只有明確的權(quán)責(zé)劃分才能各司其職，有利于一致目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題的各利益相關(guān)主體之間并沒有明確的責(zé)任劃分。從理論上看，這與我國(guó)缺乏明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。而從政府公共服務(wù)與社會(huì)治理方面來看，生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體并不明確。由于生態(tài)環(huán)境治理問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他相關(guān)政府部門無法實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同，甚至?xí)嬖诠ぷ髂繕?biāo)的沖突，這就導(dǎo)致政府相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更遑論對(duì)污染責(zé)任主體的劃分。這就造成在政府層面對(duì)生態(tài)環(huán)境問題態(tài)度的不明確，進(jìn)而造成污染責(zé)任主體的職責(zé)不明晰，難以形成環(huán)境污染治理的上傳下達(dá)和令行禁止，無法有效開展生態(tài)環(huán)境治理工作。

1.3環(huán)境監(jiān)管相對(duì)不足導(dǎo)致治理難度大

雖然在各類政策中，生態(tài)環(huán)境問題一直占據(jù)重要地位，各級(jí)政府也加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境問題，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，環(huán)境監(jiān)管的各類工作并不嚴(yán)格，甚至存在環(huán)境監(jiān)管腐敗。具體表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境治理投入中，缺乏合理的資源投入規(guī)劃;對(duì)各類環(huán)境治理的執(zhí)行彈性較大，當(dāng)政府對(duì)環(huán)境較為重視時(shí)，環(huán)境治理監(jiān)管較為嚴(yán)格，一旦政府環(huán)境監(jiān)察結(jié)束，環(huán)境治理監(jiān)管就較為寬松。另外是在環(huán)境監(jiān)管中，由于污染源具有多樣化、分散性等特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要充分了解土壤、水與生物資源等的特性，對(duì)監(jiān)測(cè)的投入與能力要求較高，困難較大，不利于后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理。

2生態(tài)環(huán)境治理污染物減排實(shí)施路徑的有效分析

2.1資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

在研究自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施居民階梯氣價(jià)與水價(jià)、非居民用水用氣超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、工業(yè)企業(yè)差別化氣價(jià)水價(jià)以及污水處理排放費(fèi)等資源價(jià)格改革落實(shí)工作，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革;在實(shí)施彈性出讓年限及長(zhǎng)期租賃、“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等供應(yīng)新方式及健全出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、合同履約保證金辦法等價(jià)格形成機(jī)制和評(píng)估制度基礎(chǔ)上，完善土地有償使用制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、海域海島有償使用制度、資源環(huán)境稅費(fèi)改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。旨在從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段我國(guó)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)或補(bǔ)償?shù)炔焕置妗?/p>

2.2推進(jìn)落實(shí)以企業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)調(diào)節(jié)約束機(jī)制

一是要進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。不僅要求企業(yè)為自身的污染行為付出成本代價(jià)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“降污減排”行為的“增益”。目前我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但未能形成比較成熟的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而難以達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境契約;二是要加強(qiáng)環(huán)境稅政策的推進(jìn)與落實(shí)。一方面，應(yīng)對(duì)超標(biāo)排放的污染行為課以重稅作為“懲罰”;另一方面，也要對(duì)“降污減排”、綠色技術(shù)改造等行為給予稅收補(bǔ)貼作為“激勵(lì)”。在實(shí)施環(huán)境稅收政策中，要特別注意“因企制宜”，做到企業(yè)承擔(dān)能力優(yōu)先、兼顧效率和公平，切勿采取“一刀切”做法;三是要進(jìn)一步完善政府環(huán)保補(bǔ)貼政策。環(huán)保補(bǔ)貼政策雖然對(duì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理發(fā)揮了重要的作用，已成為地方政府治理環(huán)境污染的重要方式之一。但在缺乏相應(yīng)的有力監(jiān)管措施情況下，一些企業(yè)并未做到“專款專用”，甚至將其用于擴(kuò)大生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，也導(dǎo)致一些“污而不倒”現(xiàn)象的發(fā)生，必須予以制止。

2.3立健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境上面臨的一些突出問題，很大程度上與體制機(jī)制不健全有關(guān)：有的是制度建設(shè)上的問題，如在國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制上一直存在所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)以及多頭管理等現(xiàn)象;有的是管理體制上的問題，如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí);有的是執(zhí)法力度上的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。因此，要推動(dòng)綠色發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，必須建立健全相關(guān)的體制機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所言：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。建立健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制，目的在規(guī)范和約束各主體的行為，使其自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，從而有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。例如，針對(duì)作為管理主體的政府，主要要建立健全綠色發(fā)展責(zé)任（追究）制度、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，等等;針對(duì)作為生產(chǎn)主體的企業(yè)，要建立健全清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、節(jié)能降耗等方面的制度，建立利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行環(huán)境治理的污染權(quán)交易制度，建立一體化的碳排放交易市場(chǎng)，等等;針對(duì)作為消費(fèi)主體的個(gè)人，要建立健全鼓勵(lì)簡(jiǎn)約適度、低碳消費(fèi)、低碳出行的相關(guān)制度，以及對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行懲罰的制度，等等。

結(jié)束語

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)和地區(qū)面臨的困難不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境方面亦是如此，各國(guó)和地區(qū)只有消除隔閡，共享各類資源，才能應(yīng)對(duì)種種困難與挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境治理方面，我們要積極發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，推進(jìn)沿線國(guó)家及全球生態(tài)環(huán)境共同治理，呼吁并推動(dòng)各國(guó)、各地區(qū)盡快完善貿(mào)易機(jī)制，消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)相關(guān)原料互供、資源共享，保證物資、政策、信息等全球相關(guān)資源公平有效地在各國(guó)和地區(qū)得到合理利用，共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)人類的共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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