潘建東

摘要：公路工程建設項目招投標管理工作是一項基本性的保障工作，對于招標、投標工作的流程，以及相關規(guī)范要求進行細化。同時注重對于管理過程中對施工單位的審核、招標過程的管控以及對于招標文件的編制工作進行相應的落實和完善。此外，還要確保惡意競標、非法競標的現象得到有效的整治。本文簡要對公路工程建設項目招標投標管理工作的現狀進行分析，并且給出相應的見解。

關鍵詞：公路工程;建設項目;招投標

引言：公路工程項目招投標管理工作是一項具備系統(tǒng)性、流程性的管控工作。具體而言，其管控內容較為復雜且數量繁多，公路工程招標主管部門需要對招標工作進行相應的落實和完善。例如針對招標文件的編制，需要考量項目工程實際的狀況，對于具體的內容以及覆蓋面進行選取，確保招標工作的準確性和可靠性。

一、公路工程建設項目投標招標流程和相關作用

針對公路工程項目，在進行招標和投標工作開展過程中，其主要包含以下四個步驟。招標方發(fā)布相應的公路工程項目招標公告，同時編制后續(xù)投標單位進行投標作業(yè)時需要注意的事項，進行后續(xù)的工程投標、開標、評標后簽訂最終的工程交易合同。對應的招標公告應當確保內容的具體和詳細，要對基本的投標單位的資質、企業(yè)綜合狀況、投標項目狀況以及范圍進行相映的確認。

招標投標工作還需要按照設定的流程來進行，無論是對于提高項目工程的最終效益以及合理的管控公路工程的造價均有重要的幫助。因此需要對建設程序進行先前規(guī)范，按照相關法規(guī)嚴格的開展對應的招標以及投標作業(yè)。結合公路工程基本的技術標準以及投標法落實對應的規(guī)范工作，同時編制具體的文件，對于公路工程的綜合設計、材料采購、項目施工、完工驗收等做出客觀系統(tǒng)的評價。

此外，招標和投標實際上是招標方進行一種工程項目施工單位的篩選工作，營造一個相對嚴肅的競爭環(huán)境實現招標方利益最大化，同時對應的企業(yè)為了提高項目工程的中標概率，會對工程項目進行不斷的優(yōu)化和降低造價，提高其對應的管理水平，從而進一步提升工程的質量。此外，在投標以及招標工作中，最為重要的環(huán)節(jié)是把控工程造價，無論是招標方和投標方，在進行招標環(huán)節(jié)前都有著自身的一套工程造價概算體系，對應的招標單位要參考投標單位給予出的造價是否在其預算范圍之內來對其進行擇優(yōu)的選擇。

二、公路工程建設項目招標投標管理現狀

（一）資質審查不嚴

通常來說，針對不同的公路工程項目具備不一樣的建筑需求，因此對應的施工單位也需要具備相應的區(qū)別。招標單位必須要嚴格對投標方無論是公司的資質還是具體的實力狀況進行一個初步的了解，確保施工單位能夠按照工程要求來開展相應的工作。然而在此過程中，由于對施工單位資質審查工作不嚴而導致工程項目落實到后期的管理工作中存在相應的問題，不能滿足公路工程基本的建設需求。總體來說，由于招標方未落實相應的資質審查工作，導致不符合條件的施工單位進入到后續(xù)的施工工作中，從而埋下較為嚴重的施工隱患。此外，出現此類現象的根本原因是監(jiān)管人員責任心不足，以及存在相應的徇私舞弊現象而維護投標人的利益。

（二）招標投標過程管理缺失

總體來說，公路工程招標和投標工作是一項復雜且具備多項流程的系統(tǒng)作業(yè)。為了全面維護招標單位具體的利益而對施工單位進行擇優(yōu)的選取。因此，必須要在招標投標工作環(huán)節(jié)中開展高效的管理工作，具體的管理活動需要在整個工作流程中進行開展。然而，由于招標單位對于管理管控意識不強，同時招標環(huán)節(jié)又過于復雜，導致相關有效的過程管理工作不能落實，導致多種管理問題的發(fā)生。此外，某些招標單位只重視工程招標流程的設計工作，而對于相應的組織構建工作選擇性地忽視，致使在具體的招標環(huán)節(jié)存在管理不當的現象，影響了相關招標工作、投標工作的公平公正。當下，由于投標工作會涉及到法律相關問題，而此類問題在進行管理工作中往往容易被忽視。此外，由于缺乏對于合同基本的管理工作，導致在具體的公路工程施工過程中存在預算超支的現象，使得工程不能達到預期的需求。

（三）招標文件編制簡陋

招標文件需要具備基本的內容、流程要求的重要指導性文件。無論是對于招標工作還是工程項目后期的建設工作都起到了指導性的作用，具備較強的權威性。因此，針對招標文件的編制工作，必須要做到細致和客觀。然而在具體的文件編制工作環(huán)節(jié)中，招標文件卻存在編制粗糙的現象，一方面是由于項目工期緊張，無論是投標方還是招標方都沒有進行充分的編制工作準備，導致對應工作落實不到位。此外，在進行招標文件編制過程中缺乏嚴謹性，也是相關問題出現的原因。

（四）治理不足

公路工程項目投資較大并且是一項競爭較為激烈的項目。為了達到中標的目的，企業(yè)往往采取許多不規(guī)范的投標行為來達到自身的目標。具體而言，包含行政干預、項目圍標、項目串標以及企業(yè)陪標等。通常來說公路工程建設項目在招標過程中，其對應的權利往往是建設單位所掌控，建設單位為了維護自身的利益，往往會提高下屬企業(yè)對于公路工程的中標率。此外，與國外發(fā)達國家相對比，現目前在公路工程建設項目中，對于投標管理工作仍然還需要進一步加強，針對項目過程中出現的圍標以及串標、陪標現象依然較為常見，具體原因是缺乏有效的整治和監(jiān)察工作，而導致整個投標招標過程存在極大的不公平性。

三、強化公路工程建設項目投標招標管理的措施

（一）完善管理制度

在進行招標以及投標工作開展過程中，首先是要明確基本的工作制度和流程，健全相應的審核機制。招標以及投標行為作為當下社會在發(fā)展過程中的一種全新的交易方式包含多個領域，而不同的領域具備不一樣的特征，因此對應的公路工程招標部門應當對相關流程進行制定和完善，以符合該領域的基本要求，做到招標工作具備規(guī)范性和針對性。此外，還需要加強針對評標人員的管理，根據公路工程實際的施工技術要求來對相關評標人員進行專業(yè)性的培訓，無論是素養(yǎng)、經驗還是技術方面進行全面的培訓工作，同時落實對應的責任機制確保評標工作能夠得到相應的保障。

（二）加大資質審核

投標人需要加大對于施工單位基本的資料審核工作，例如，單位的施工資質以及單位運營狀況進行細致的了解。此外，還需要對施工方證件、營業(yè)執(zhí)照、授權書、公證書等各項文件進行確認，時刻了解施工方的財務狀況，杜絕掛靠等現象出現。同時，投標方還需要聯合工商部門、公安部門對投標單位進行審查，若存在相應的虛假信息，則禁止其進行投標作業(yè)。

（三）優(yōu)化文件編制

為了確保公路工程項目招標投標工作具備較高的精確性，同時確保招標工作能夠實現高效的執(zhí)行，對應的招標單位需要落實相關招標細節(jié)，對于招標文件編制工作進行進一步的優(yōu)化管理。最主要的是要明確招標文件編制的內容和覆蓋面。此外，招標方還需要對比投標方各項的文件是否存在不合理，針對虛假的報價進行細致的甄別，一切的投標招標工作均需要按照工程的實際要求來進行。

結束語

整體來說，針對公路工程招投標管理工作需要進行進一步的落實和完善，而相關評價工作不應當以最終的最低價來作為中標選取的依據。還需要考量投標單位進行最低價投標背后所蘊含的問題。例如，惡意壓低造價贏得工程施工權利，在后期制造出各種的意外狀況來迫使建設單位提高相應的預算。因此，針對招標工作的開展需要做到前期細致的評價。

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