陳威

摘要：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效之際，文章簡要闡述了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，并探明了以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑，希望為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)文明

前言：

2021年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議召開，生態(tài)環(huán)境部在會議中回顧了2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，并揭露了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。基于此，從生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)措施入手，探明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑就具有非常重要的意義。

一、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從低水平轉(zhuǎn)向水平的特征較為顯著。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式由集約型代替粗放型，由科技密集型代替了人力資本型，由創(chuàng)新驅(qū)動代替了要素驅(qū)動。而在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的同時，發(fā)展生產(chǎn)力也得到了進(jìn)一步改善。從某種程度上來說，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，營造生產(chǎn)方式的綠色變革環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供新動能;而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈與生態(tài)圈，可以構(gòu)建市場引導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式，促使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，協(xié)同推動社會科技創(chuàng)新融合發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率[1]。

二、以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

1、健全頂層設(shè)計(jì)

雖然我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下齊心，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，在精準(zhǔn)治污、依法治污、科學(xué)治污方針指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及風(fēng)險防控，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。但是，現(xiàn)有以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)仍然不夠完善，現(xiàn)有體系無法體現(xiàn)不同地區(qū)特色，與國際接軌不足。且在固體廢物處理、水環(huán)境污染治理、近岸海域管理方面協(xié)作機(jī)制不夠完善，城市之間聯(lián)動協(xié)調(diào)力度不足，無法發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)“指揮棒”，給經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也造成了一些干擾。針對這一問題，各地可以對照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)要求與國際一流區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求，考慮地區(qū)環(huán)境治理理念制度性差異，突出特色引領(lǐng)，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，可以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)下的生態(tài)文明評價體系，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供明確的方向、目標(biāo)。同時在生態(tài)環(huán)境保護(hù)不間斷推進(jìn)過程中，以市場為中心，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律嵌入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整個流程，如圖2。

如圖2所示，可以資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度為抓手，充分發(fā)掘區(qū)域不同級別政府持續(xù)推進(jìn)與企業(yè)主體協(xié)同治理、公眾有序參與的合力優(yōu)勢，探索以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以法律為約束、以市場為激勵的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)體系，激發(fā)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

2、加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)

雖然近期我國推進(jìn)細(xì)顆粒物PM2.5與O3（臭氧）協(xié)同控制，在充分調(diào)研評估基礎(chǔ)上，開展了五輪次臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)并督促治理了揮發(fā)性有機(jī)物問題，基本完成了“散亂污”企業(yè)排查和露天礦山分類整治[2]。但是中部平原資源環(huán)境負(fù)荷仍然較高，南部海岸帶保護(hù)與開發(fā)矛盾仍然較為顯著，具體表現(xiàn)為：房地產(chǎn)、大型工業(yè)企業(yè)、港口碼頭等項(xiàng)目擠占自然岸線，入海排污口超標(biāo)排放，水體富營養(yǎng)化情況不時發(fā)生。特別是珠江三角洲地區(qū)，其在2018年單位面積主要污染物排放強(qiáng)度就達(dá)到了全國的4倍以上，近岸海域水質(zhì)為劣IV類，對區(qū)域資源環(huán)境造成了較大的壓力。針對這一問題，各地可以借鑒國際先進(jìn)地區(qū)提升生態(tài)環(huán)境水平的經(jīng)驗(yàn)，在提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，從大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治入手，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染流域特別是灣區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)造高水平保護(hù)的生態(tài)空間格局。比如，針對土壤污染情況，可以在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，借鑒成新蒲高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展。

3、落實(shí)共治共享

雖然近期我國深化環(huán)境改革，在舉辦六五環(huán)境日國家主場活動的同時，持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，引導(dǎo)環(huán)保社會組織主動參與生態(tài)環(huán)保工作。但是，部分地區(qū)公眾生態(tài)文明素養(yǎng)仍然與國際一流地區(qū)存在較大明顯的差距，公眾在踐行綠色生活方式方面的積極性、主動性仍然存在不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過度依賴政府行政監(jiān)督，加之現(xiàn)有綠色低碳政策措施激勵手段有效性缺失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提升帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不足。針對這一問題，各地可以充分融合生態(tài)文明建設(shè)思想、制度和行動體系，建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制和多層級環(huán)境保護(hù)協(xié)作體系。利用現(xiàn)代化技術(shù)，搭建開放式環(huán)境保護(hù)信息交互平臺，開放多個渠道，鼓勵社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，營造具有區(qū)域特色的生態(tài)文化體系，為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定人文基礎(chǔ)[3]。在發(fā)揮低碳產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)等政策工具引導(dǎo)企業(yè)主體參與生態(tài)化改造的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步推動綠色生產(chǎn)與消費(fèi)模式的構(gòu)建，還需要持續(xù)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，將執(zhí)法對象聚焦到每一個公民身上，為因生態(tài)環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)致的利益受損者開放利益維護(hù)渠道，及時消除環(huán)境群體性事件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境。

總結(jié)：

綜上所述，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)可以倒逼經(jīng)濟(jì)朝著節(jié)約、清潔的方向發(fā)展，富有效力的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，為了推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)帶動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃潤秋.深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，2021（Z1）：13-21.

[2]謝明義，徐廣才，張蕊.生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)耦合協(xié)調(diào)研究——以北京市懷柔區(qū)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2021（05）：119-124.

[3]董煜.政府管理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡作用初探[J].財(cái)富時代，2021（03）：62-63.