游繼革

摘要：城市的建設(shè)離不開規(guī)劃和管理，近些年來，我國社會(huì)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于城市的規(guī)劃和管理的要求也在提高，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作是我國城市化進(jìn)程中不可忽視的一項(xiàng)重要工作。只有做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理，才能更好地促進(jìn)城市化建設(shè)。該文對(duì)我國目前的城鎮(zhèn)化管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行介紹，并且對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)管理;特色化建設(shè);研究

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃尤其是小城鎮(zhèn)規(guī)劃在前當(dāng)城市建設(shè)與發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用，但對(duì)于規(guī)模不同的城市而言，其內(nèi)容則存在著較大的差異。自上世紀(jì)九一年代開始，隨著國內(nèi)住房機(jī)制的不斷改革以及城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)住區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造以及經(jīng)營和管理，都存在著很多新的發(fā)展趨勢(shì)，這無疑對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提出了新的要求。在新的形勢(shì)下，城市規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)律要求，將城市規(guī)劃作為住區(qū)建設(shè)與調(diào)控的重要手段，將規(guī)劃與建設(shè)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

1城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理必須堅(jiān)持的原則

在發(fā)展的新時(shí)期我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作必須遵循有關(guān)政策嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在落實(shí)工作的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的有關(guān)單位和相關(guān)人員必須將具體政策和法律法規(guī)作為工作的基本條件，嚴(yán)禁單位或個(gè)人忽略政策與法規(guī)擅自決策。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持三個(gè)原則。

1.1依法管理原則

依法管理是首要原則，在我國城鎮(zhèn)的建設(shè)速度不斷提升時(shí)，各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作的關(guān)注度也越來越高。在實(shí)際工作中，一定會(huì)出現(xiàn)各種預(yù)料不到的問題，所以，在保證分工明確的同時(shí)，相關(guān)部門也要確保依法管理固定的工作，公平、公正、公開地解決問題。

1.2目標(biāo)管理

必須遵守目標(biāo)管理的原則，要依據(jù)最終要達(dá)到的水平，確定城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的大致方向，從而使規(guī)劃管理達(dá)到預(yù)期效果。

1.3依靠群眾原則

同時(shí)，走群眾路線也是十分重要的。城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作最終的目的就是保障廣大群眾的切身利益，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理必須以人民利益為基礎(chǔ)，同時(shí)憑借眾多群眾的力量開展具體工作，保證工作的質(zhì)量。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性

具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作明顯落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，無法為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)，而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。而日缺乏有效的分區(qū)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)沒有及時(shí)跟上，服務(wù)半徑小、功能種類貧乏、服務(wù)設(shè)施布局不合理，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中缺乏規(guī)劃意識(shí)

有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中并沒有為城鎮(zhèn)發(fā)展的未來考慮，不能引導(dǎo)城鎮(zhèn)走向更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?；蛘哂械某擎?zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有依托于本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中缺乏一定的法律意識(shí)

例如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮(zhèn)的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會(huì)阻礙城鎮(zhèn)的規(guī)劃和良好的發(fā)展。由于缺乏足夠的法律意識(shí)，城鎮(zhèn)在拆遷鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏經(jīng)費(fèi)

城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)很有必要，而且要盡量找權(quán)威、可信度高的規(guī)劃單位來實(shí)施市規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的合理性。不過有的城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金投入較少，只能依托于一些相對(duì)來說規(guī)模較小的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行規(guī)劃，無法保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，日無法對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到有效的指導(dǎo)作用。

2.5缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員

有些城鎮(zhèn)政府內(nèi)部的管理人員缺乏必要的關(guān)于規(guī)劃管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候無法根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來進(jìn)行合理的定位，并目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃人員必須要具備足夠?qū)I(yè)的素質(zhì)才能做好規(guī)劃管理工作。

2.6城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮(zhèn)在對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行宣傳的時(shí)候，只是象征性地掛上幾個(gè)條幅就算宣傳了，根本沒有進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)的宣傳城鎮(zhèn)居民也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，導(dǎo)致在很多居民眼中，所謂的城鎮(zhèn)規(guī)劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮(zhèn)規(guī)劃真正的目的是不符合的，甚至?xí)l(fā)居民的逆反心理，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。

3強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施分析

3.1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境生態(tài)化發(fā)展

對(duì)于小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，特色產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的重要支柱，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是業(yè)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面的分析，以確保小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，注意規(guī)劃策略的具體性與實(shí)際可操作性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要想取得良好的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃。這種規(guī)劃，主要是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為依托，體現(xiàn)出一定的安全性、便捷性、舒適性以及生態(tài)持續(xù)性。

3.2推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的同時(shí)，一定要處理好失業(yè)人員的再就業(yè)問題，建立較為健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且配套相應(yīng)的保障，努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。此外，務(wù)必要處理好進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的土地承包權(quán)的問題，要確保轉(zhuǎn)讓的體制機(jī)制科學(xué)有效，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。與此同時(shí)，努力提高城鎮(zhèn)居民的收入，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的效益，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3拓寬融資渠道，為小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航

小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平是吸引力產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前的小城鎮(zhèn)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然靠地方政府的財(cái)政撥款，有限的財(cái)力和不明確的投入，使得小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于無序化狀態(tài)，實(shí)踐中不乏大包大攬現(xiàn)象，加之分散財(cái)力，導(dǎo)致很多基本公共設(shè)施難以及時(shí)建好?；诖?，筆者認(rèn)為在新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)、外資、個(gè)人以及國家等多元化的投資管理機(jī)制，采取誰投資、誰受益的策略，從而有效深化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4加強(qiáng)土地應(yīng)用管理

土地應(yīng)用管理是新形式下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)基本問題之一，同時(shí)也是城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)過程中最被關(guān)注的內(nèi)容。較之大中型城市建設(shè)而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中正面臨著嚴(yán)峻的土地壓力，因此項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化土地資源的應(yīng)用管理意識(shí)。土地應(yīng)用功能的開發(fā)強(qiáng)度、布局以及交通組織等，都直接關(guān)系著建成后的城市運(yùn)行效率，因此在士地應(yīng)用過程中還要注意自然形體、自然景觀資源的有效利用與基礎(chǔ)設(shè)施的影響。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循人的生理與生活規(guī)律，將土地的應(yīng)用均衡性、緊湊性與人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

結(jié)語

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級(jí)政府部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)還關(guān)系到廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益要確保各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合，而且要深入了解當(dāng)?shù)氐娜宋?、風(fēng)土人情等，以城鎮(zhèn)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，制定一系列的科學(xué)合理的規(guī)劃措施，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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