摘要：技術(shù)、人才、資金和數(shù)據(jù)等要素是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須激活數(shù)字創(chuàng)新體系，加大資金支持，創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);發(fā)展;要素保障

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的重要引擎。據(jù)中國信通院測(cè)算，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。今后要從技術(shù)、人才和資金等多方面強(qiáng)化要素保障支撐，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障短板

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才和資金等要素制約，仍然是困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

一是技術(shù)支撐的創(chuàng)新源動(dòng)能不足。2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.4%，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。很多科研成果轉(zhuǎn)化率不高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系還不健全?？萍夹推髽I(yè)研發(fā)支撐能力建設(shè)不夠，企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營收入的比重、孵化器和眾創(chuàng)空間培育新經(jīng)濟(jì)的能力和水平較低。

二是專業(yè)人才短缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)急需既懂大數(shù)據(jù)分析技術(shù)又懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、既有互聯(lián)網(wǎng)思維又理解制造業(yè)痛點(diǎn)的復(fù)合型人才，在市場(chǎng)上招聘有3年以上經(jīng)驗(yàn)的跨界融合型人才困難很大。一方面，由于城市規(guī)范和地理位置等諸多因素影響，人才、政策等要素支持不足，企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的吸引力相對(duì)不強(qiáng)，導(dǎo)致高科技人才數(shù)量偏低。另一方面人才流失嚴(yán)重，高校畢業(yè)生留在本地的比重不斷下降，本地高校和職業(yè)技術(shù)類學(xué)校的學(xué)科專業(yè)有待更新調(diào)整等。造成我市專業(yè)人才特別是信息技術(shù)人才匱乏，智力支撐不夠。

三是資金支持力度不大?，F(xiàn)有的資金扶持方式單一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，缺乏扶持發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造的補(bǔ)貼還不多。對(duì)國家、省級(jí)扶持政策的梳理和利用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的配套資金不足，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持的力度不夠等。

四是缺乏統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)資源管理分散，長(zhǎng)期以來垂直的信息化體系，形成了各部門條塊分割的信息孤島，由于數(shù)據(jù)開放缺乏至上而下的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)，各部門不知道應(yīng)該開放什么，開放到程度等，數(shù)據(jù)開放仍需層層審批，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)的開放與共享。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障

要按照“要素跟著項(xiàng)目走”的思路，從技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)、土地等方面，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素保障。

（一）激活數(shù)字創(chuàng)新體系。一是打造創(chuàng)新支撐體系。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研資用相結(jié)合”的應(yīng)用開發(fā)生態(tài)及創(chuàng)新支撐體系，開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化關(guān)鍵共性技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”提供知識(shí)和技術(shù)源頭供給，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立以技術(shù)共享為核心的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，全面深化與在遼“國字號(hào)”科研院所及知名企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，切實(shí)發(fā)揮高校研究院等外腦作用，探索“產(chǎn)學(xué)研融創(chuàng)”深度合作方式，努力把院校的科技成果、創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素。

（二）加大資金支持力度。在支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過程中，建議“不搞大水漫灌，要做精準(zhǔn)滴灌”。一是加大政策資金扶持，安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范的支持力度。對(duì)國家、省、市級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目或企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)獲得各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極幫助產(chǎn)業(yè)數(shù)字?jǐn)?shù)字化技術(shù)改造企業(yè)申請(qǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范、科技重大專項(xiàng)資金等支持，從而激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。三是拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮政府投資基金對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)立優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)，探索以供應(yīng)鏈金融等方式加大支持力度。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目單位申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)債券安排項(xiàng)目的配套融資支持。

（三）創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)體系。一是構(gòu)建數(shù)字人才專屬評(píng)價(jià)體系。要以區(qū)域五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中需求的工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化人才等為主攻方向，建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建既適合地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有較強(qiáng)吸引力的人才專屬評(píng)價(jià)體系，不斷吸引年輕數(shù)字化人才來營創(chuàng)業(yè)、留營生活。二是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，積極與增設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的高校建立對(duì)口聯(lián)系，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，以穩(wěn)就業(yè)等方式，吸引高校數(shù)字專業(yè)人才畢業(yè)生在營創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，夯實(shí)營口數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。一是成立大數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)制訂實(shí)施區(qū)域大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌管理區(qū)域大數(shù)據(jù)工作。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)折舊和增值的管理，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。建立公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，通過購買服務(wù)、政策扶持等方式引導(dǎo)企事業(yè)單位利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用示范，帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)利用。三是推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，試點(diǎn)設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)交易中心，形成數(shù)據(jù)資源交易和定價(jià)機(jī)制，開展數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易試點(diǎn)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，支持引導(dǎo)電信、金融、交通、信用、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺(tái)和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易。四是統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，解除數(shù)據(jù)流通后顧之憂。

（五）確保土地與用能需求。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目用地、用能等要素資源的重點(diǎn)保障，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)的土地指標(biāo)供應(yīng)和使用，對(duì)特別重大的項(xiàng)目用地指標(biāo)按照“一事一議”方式直供解決。優(yōu)先保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的用能需求，合理調(diào)整能耗指標(biāo)，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域予以傾斜支持。確保土地和電力等匹配給大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，匹配給有潛力、有前景的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：趙丹（1967- ），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校行政管理教研部，職稱：教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中共營口市委黨校行政管理教研部 遼寧 營口 115000