劉曉娜 曾馨樂
核心提示·Core Reading
2005年,隨著特鋼廠的破產(chǎn),曾經(jīng)輝煌無比的石井坡街道面臨上萬工人下崗的轉(zhuǎn)型陣痛。面對“環(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”的社區(qū)治理困境,石井坡街道創(chuàng)新探索出“特鋼能人坊”基層社會治理品牌,將曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”,培養(yǎng)為參與社會治理的“社區(qū)能人”,真正通過“聚能人”理群眾小事,“微服務”活治理大局。
In 2005, with the bankruptcy of the special steel mill, Shijingpo Street, once under the spotlight, faced the tough issue of tens of thousands of laid-off workers. Faced with the ravages of community governance issues, such as dirty environment, the chaotic public, and losing order, Shijingpo Street innovates and explores a model grass-roots social governance of “Talent Pool of Special Steel Mill”, training the talents who once contributed a lot to the peaked enterprises into the community talents who participates in social governance. These efforts offer a lot to the big picture by training and bringing management talents for the resolution of community issues.
“小妹小妹快點長,長大好嫁二鋼廠,三天一頓肉,五天一個髈,每月還關(guān)兩次餉……”這首上世紀60年代廣泛傳唱的重慶歌謠,曾將不少艷羨的目光聚焦于嘉陵江邊的重慶特鋼廠。
特鋼廠家屬區(qū)所在的沙坪壩區(qū)石井坡街道,是當時年輕姑娘們做夢都想嫁入的地方。
然而,隨著2005年重慶特鋼廠的破產(chǎn),石井坡街道的高光時刻也徹底結(jié)束,隨之而來的是“環(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”。特鋼廠職工的優(yōu)越心態(tài)斷崖式滑落,一時間各類社會矛盾頻發(fā),一道巨大的社會治理難題擺在了石井坡街道辦面前。
越是困難的工作,越需要開拓和創(chuàng)新。
十幾年過去了,如今的石井坡街道舊貌換新顏,創(chuàng)新探索出“特鋼能人坊”基層社會治理品牌,并促成了“特鋼工人”向“社區(qū)居民”的身份轉(zhuǎn)變。今天,走進石井坡街道,處處都能感受到蝶變之美。
高級工程師變身磨刀能人Senior Engineer Serves as A Knife Sharpener
5月7日,星期五,在光榮坡社區(qū)的“能人服務社”,傳來“嚯嚯”磨刀聲。
76歲的鄧質(zhì)均正在幫居民磨刀。
“你平時切菜用左手還是右手?”他在磨刀前都會向居民問上一番。鄧質(zhì)均解釋,這細微的左右手差別,關(guān)系到刀具左右的厚度。
一絲不茍的職業(yè)習慣,是鄧質(zhì)均在特鋼廠養(yǎng)成的。 1969年從重慶大學機械系畢業(yè)后,鄧質(zhì)均分配到重慶特鋼廠,一路從鉗工、技術(shù)員、助理工程師做到了高級工程師,最后在設備廠長的職位上退休。
高級工程師成了磨刀匠?中心灣社區(qū)居民康景林、王益蘭滿口夸贊:“鄧老師的刀磨得好哦!”
老鄧旁邊,55歲的賀官勝正在幫居民修電器。下崗前,他是特鋼廠的電工。2005年下崗后,賀官勝沒再找工作,而是憑著自己的技能在淘寶上接活兒,幫別人畫產(chǎn)品電路圖。
曾經(jīng),鄧質(zhì)均與賀官勝都是特鋼廠的技術(shù)人才,在車間為國家的鋼鐵事業(yè)揮灑汗水;十幾年后,他們又有了一個共同的身份:石井坡街道“特鋼能人坊”的能人,為社區(qū)服務發(fā)揮余熱。
居民互助服務Residents’ Mutual Aid Service
像鄧質(zhì)均和賀官勝這樣的能人,“特鋼能人坊”還有300多人。
中心灣社區(qū)第一書記彭利娟,過去是特鋼廠營業(yè)廳主管,下崗后進入社區(qū)工作。有一年她春節(jié)值班,一位80多歲的老人因家里洗衣機漏水找不到人修,急得又哭又跳。當時維修點大都關(guān)門歇業(yè),老家屬區(qū)又沒有物管,老人的著急可想而知。
那一刻,彭利娟突然冒出個想法:“特鋼廠那么多能人,一定也有會修家電的,何不將他們組織起來服務居民?!?018年,中心灣社區(qū)率先組織開展“特鋼能人服務社”,將那些有一技之長的能人組織起來為居民服務,這便是“特鋼能人坊”的雛形。
2019年,“特鋼能人坊”工作制度在石井坡街道全面鋪開,產(chǎn)生了強大的聚合效應,很多特鋼能人報名參加。
在“特鋼能人坊”的管家項目庫里,公示了水電維修、親情陪伴、義診康養(yǎng)、家政服務等五大類50項管家免費服務項目。居民可以在各個社區(qū)的“互助之家”向志愿者預約服務,也可以通過電話、微信等方式下單。對于轄區(qū)內(nèi)的特困人員、重殘人員、特困家庭等特殊群體,志愿者還會主動上門搜集服務需求,優(yōu)先服務。
相應的,能人每提供一次服務也能得到志愿服務積分,積分既是社區(qū)各類評選的基本依據(jù),也可以兌換獲取相應的服務回報,或者去合作的超市、醫(yī)院、餐廳等兌換商品或服務。
比如,鄧質(zhì)均每幫居民打磨一次刀具,就能積累10分。去年,鄧質(zhì)均共積累了4700分?!澳眠@些積分去麥德龍換了米、油之類的生活用品?!?/p>
去年,石井坡街道拿出10余萬元采購了供能人們可以兌換的商品和服務。石井坡街道黨工委書記楊利告訴今日重慶記者,街道依靠“特鋼能人”攻克了社區(qū)無物管這一棘手的基層治理難題,創(chuàng)新性實現(xiàn)了重慶特鋼家屬樓院從“破產(chǎn)無人管”到“轉(zhuǎn)型有人管”的蝶變。
基層群眾自治Grass-roots Self Governance
從某種程度上說,“特鋼能人坊”不僅提供互助服務,還承擔了基層自我管理的功能。
68歲的王福蘭,下崗前是特鋼廠的庫房管理員,經(jīng)常在工人與庫管之間充當和事佬,現(xiàn)在她是“特鋼能人坊”的調(diào)解能人,社區(qū)里但凡有鄰里糾紛、家庭矛盾,大家首先想到的就是她。三年來,她已經(jīng)記不清自己調(diào)解了多少鄰里糾紛,就連中心灣社區(qū)一個父女不睦的家庭,也在她的調(diào)解下變得“父慈女孝”起來。
“特鋼能人坊的創(chuàng)新之處,不僅在于以自助互助的形式實現(xiàn)了老舊小區(qū)‘沒有物管、勝似物管’,更在于激活了基層群眾的潛在能力,讓解決矛盾的機制下沉到了居民家門口,增強了轄區(qū)群眾的主人翁意識。”楊利說。
來到中心灣社區(qū)的網(wǎng)紅街巷花弄里,我們看到一處“特鋼能人議事苑”。這是“特鋼能人坊”的一個項目,各個社區(qū)都有,由各小區(qū)、各樓棟選出議事代表,每周定期議事。議事也有一整套流程:特鋼能人“摸”、議事例會“議”、組織引領(lǐng)“推”、三張清單“辦”、辦理結(jié)果“示”、惠民效果“評”六步議事法,有效推動社區(qū)事務的辦結(jié)。
三年來,“特鋼能人坊”的內(nèi)容不斷充實,除了特鋼能人服務社、特鋼能人議事苑外,還有特鋼能人紅巖崗、特鋼能人大講壇、特鋼能人點贊榜、特鋼能人紓解角、特鋼能人共享站、特鋼能人和事佬等,一共“八大子坊”。
“有困難,找能人”已成為鄰里習慣,居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督格局已然形成。
在花弄里,每個樓棟都有自己的名字:奉獻樓、幸福樓、友愛樓……這些名字都是居民自己命名的,每棟樓都有居民自治的故事——
“文明樓”前的彩繪陶罐,是繪畫能人李遠秀在泡菜壇子上創(chuàng)作的;“智慧樓”前崖壁上的紅燈籠,是春節(jié)時樓棟里的年輕人買的;“奉獻樓”轉(zhuǎn)角的防盜網(wǎng)很擋路,樓棟“一月一會”時有人提出來,大家跟這戶居民和氣協(xié)商,很快便將其縮短幾公分,還貼心地裝上了防撞條……
在花弄里入口的壁畫上,一個小女孩正在灑滿陽光的居民樓間奔跑。彭利娟告訴我們,這幅畫,畫的是特鋼廠最輝煌的年代,也是無數(shù)特鋼人美好的記憶。
“我們雖然在人生中途遇到了波折,但現(xiàn)在依然美好?!迸砝暾f,家園的蝶變之路,是街道、社區(qū)干部和社區(qū)居民一起探索出來的,這正是基層治理創(chuàng)新結(jié)出的果實。
創(chuàng)新源于積累Innovation Comes from Accumulation
今年初,“特鋼能人坊”榮獲了2020年重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
沙坪壩區(qū)民政局相關(guān)負責人認為,以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”工作機制,創(chuàng)新交出破產(chǎn)企業(yè)所在地從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無人管”到“政府接手管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的治理答卷,有效構(gòu)建起“五位一體”的社區(qū)治理服務體系,系統(tǒng)性疏通橫亙在社區(qū)能人與社區(qū)公共事務之間的堵點與卡點。
這樣的創(chuàng)新并不是一蹴而就。
嚴格意義上說,中心灣社區(qū)第一書記彭利娟、團結(jié)壩社區(qū)黨委書記楊春敏,算得上石井坡街道從特鋼廠吸收的第一批“能人”。作為特鋼人,她們深知居民的真實需求,在十幾年的網(wǎng)格化管理中,不斷跟進居民的需求變化,總能針對居民各個時期的需求提出新的解決方案。
彭利娟認為,了解轄區(qū)居民,是基層治理能走出創(chuàng)新之路的一個前提。創(chuàng)新,不是曇花一現(xiàn),是在十幾年持續(xù)不斷的工作中積累出來的,今天的創(chuàng)新是對昨天工作的延續(xù),正因如此,“特鋼能人坊”的創(chuàng)新也會不斷深入下去。