佟靈雪

摘 要：現(xiàn)代化、法治化的社會治理模式是保障國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的重要保障。隨著近年來行政法在社會治理中的不斷落實與推進，我國的社會治理取得了可喜成就。但是就目前而言，我國在社會治理層面仍存在社會治理體系有待加強、行政法律法規(guī)還不夠完善以及社會治理中社會主體參與度較低等問題，文章基于行政法視角對此做詳細探討并提出應(yīng)對策略，為我國社會治理法治建設(shè)建言獻策。

關(guān)鍵詞：行政法;社會治理;完善

行政法制度在社會治理體系中居于核心地位，社會治理體系實際上就是行政法制度體系，行政法制度的好壞關(guān)系著社會治理的成敗。目前，社會治理更加重視社會力量的參與，政府的職能逐漸由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，為了實現(xiàn)社會治理機制的長遠可持續(xù)發(fā)展，行政制度創(chuàng)新必須加入“合作”的理念，摒棄曾經(jīng)的“政府主導”的行政模式，不斷加強政府與其他行政主體的合作，制定符合當前治理需求的行政法規(guī)。

一、基于行政法的社會治理現(xiàn)有問題

（一）社會治理體系有待加強

社會治理體系建設(shè)在我國一直受到高度重視，從十六屆四中全會上的“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”到十七大的“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”都充分表明了社會體系建設(shè)對于社會治理的重要性。長期以來，我國對于社會治理體系建設(shè)的不斷完善取得顯著成果，為我國社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。近年來，受疫情以及國內(nèi)外形勢變化的影響，社會治理問題呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，社會治理體系也因社會環(huán)境的變化而表現(xiàn)出不相適應(yīng)的一面。當前，在新的社會環(huán)境下，社會治理行動缺乏理論指導導致社會治理成效不足，社會治理體系有待進一步加強。

（二）行政法律法規(guī)還不夠完善

行政法是依法治國方略的法制體現(xiàn)，是社會治理應(yīng)遵循的基本準則，其作為我國現(xiàn)當代法律體系的三大基本法之一，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的法律保障，也是我國法制化進程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。依法行政原則、行政公開及權(quán)責統(tǒng)一原則等作為行政法的基本原則，是我國行政人員從事行政工作所必需遵守的法律規(guī)范。自十八大以來，反腐倡廉建設(shè)取得巨大成就，這也使得我國行政機關(guān)的行政行為更加規(guī)范化，但是從行政法規(guī)的角度來看，行政法律法規(guī)還不夠完善，無法有效應(yīng)對當前社會治理的實際需求。主要表現(xiàn)在社會管理理念與行政法依然處于獨立的狀態(tài)，法治在社會治理面前表現(xiàn)出了不合法的情況，甚至還不足以形成完善有效的理論體系，來增強行政法在社會治理能力方面的價值。例如，政府權(quán)責區(qū)分不明確導致行政工作體制不順暢，由于執(zhí)法過程中出現(xiàn)積極行使權(quán)力卻忽視責任的承擔的狀況導致行政機關(guān)公信力的下降，同時也打擊了行政人員的工作積極性。這些都體現(xiàn)了行政法律法規(guī)在實踐層面的缺失，亟需進一步完善。

（三）社會治理中社會主體參與度較低

行政法為社會主體參與社會治理制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，保障了各行政主體依法行政，助推經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。同時，行政法的貫徹實施也離不開社會主體的監(jiān)督和支持，否則便是一紙空文。法律是依據(jù)人民的意志制定的，其目的是保障人民的生活和社會秩序的穩(wěn)定，即服務(wù)人民，與此同時，法律的實施又必須接受人民的監(jiān)督，只有如此，行政法才能更加有效的貫徹實施。當前，從我國社會治理取得的成效來看，政府與其他社會組織及個人依據(jù)行政法規(guī)廣泛參與到社會治理的事務(wù)中，基本形成“政府負責，社會協(xié)同、公眾參與”的治理模式，且收效甚好，但“政府主導”的治理理念還依然存在，這必然導致政府不能有效實施“放管服”的政策、其他行政主體不能有效參與社會治理，進而影響政府的引導和監(jiān)督作用的發(fā)揮，也削減了人民參與社會治理的積極性，最終便不能達到社會治理的預期效果。

二、基于行政法的社會治理優(yōu)化策略

（一）加強社會治理體系建設(shè)

社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開強有力的社會治理體系，完備的社會治理體系也是國家行政法所不斷追求的目標。以十六屆四中全會黨的領(lǐng)導在社會管理這個大局中的核心地位為基礎(chǔ)，在實踐中逐步掌握社會管理的規(guī)律，完善社會管理各個方面的方針及法律法規(guī)，通過對社會資源的合理使用，強化與社會各界的聯(lián)系，形成全民化的社會治理體系。針對我國社會治理層面存在的主要問題，應(yīng)形成以行政法為指導，在行政治理與社會體系建設(shè)中充分融入法制化思維模式，推動社會熱點問題、頻發(fā)問題、頑固問題的有效解決。社會治理效果的好壞取決于社會治理體系的建設(shè)，不斷完善治理體系是進行社會治理必須重視和亟需解決的問題。通過多措并舉，強化政府與社會各個主體之間的聯(lián)系，形成完善的社會治理體系，才能更好的進行社會治理，進而實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的目標。

（二）建立完善的法律法規(guī)

讓法律規(guī)范發(fā)揮其在社會治理中的指導作用是我國法治理念的要求使然，保障行政處罰法的實施，切實保障人民群眾的根本利益以及行政管理人員的合法權(quán)益。不斷完善社會治理遵循的行政法規(guī)，讓政府及行政管理人員在行使行政權(quán)力時能夠依據(jù)行政的要求依法行政，始終以法律來要求自身行為。由于社會治理過程并不是一帆風順，失敗在所難免，所以在失敗發(fā)生時不能一味的將失敗歸責于個人身上。這時，一部專門的法律，即行政法，便是最好的評判工具。充分發(fā)揮行政法在社會治理中的評判和引導作用，保證行政人員依法行政，讓行政法處罰發(fā)揮其應(yīng)有之作用。行政法是社會治理強有最力的法律保障，只有充分把握時代發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合社會發(fā)展形式，對行政法進行不斷完善，才能實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化、法制化。

（三）加強行政合作，調(diào)動人民積極性

政府在依法行政的過程中充當著主導的角色，所以在行使行政權(quán)時必須嚴格遵照行政法律法規(guī)，政府的行政行為必須符合行政法的要求，政府組織在自己職權(quán)范圍內(nèi)自上而下的制定頒布一系列的方針政策及計劃來組織領(lǐng)導國家的社會管理工作，達到管理工作有序推進的目的。社會治理機制構(gòu)建的系列工作中政府是首要負責人，在社會治理工作中擔負著極其重要的責任，掌控著社會治理的主方向，通過充分聯(lián)合社會治理主體，強化社會各界之間的行政合作，形成共管共治新格局。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了促進我國社會建設(shè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在進行社會治理的過程中必須嚴格遵循行政法的相關(guān)法律原則，以政府為主導，非政府組織和個人積極參與管理。無論是政府還是人民群眾，在進行社會治理的過程中都要受行政法的約束，依法行使行政權(quán)力，保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。同時，政府機構(gòu)及其下屬行政人員還應(yīng)該接受人民群眾的監(jiān)督。只有如此，才能更好地保證建立我國社會治理體系的過程更加順遂，社會主義政治文明建設(shè)才會更加民主化，經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)定可持續(xù)，社會治理體系才能與社會發(fā)展相匹配。

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