鄧傳麗

加強(qiáng)同級黨委監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是落實全面深化紀(jì)檢體制改革的重要組成部分。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實際，積極探索紀(jì)委對同級黨委進(jìn)行日常監(jiān)督的工作機(jī)制。結(jié)合工作實際，就當(dāng)前紀(jì)委監(jiān)督同級黨委過程中存在的問題及對策分析如下。

當(dāng)前紀(jì)委監(jiān)督同級黨委存在的問題和難點

由于體制機(jī)制等多方面的原因，紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的問題上不同程度存在著監(jiān)督思想認(rèn)識不到位、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效果不佳等問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

思想認(rèn)識有誤區(qū)。長期以來，個別部門和單位視紀(jì)委為同級黨委的一個部門，自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對同級紀(jì)委的監(jiān)督不配合，導(dǎo)致紀(jì)委沒有開展同級監(jiān)督的有效方法和合適路徑。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對同級黨委及其班子成員不敢監(jiān)督，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪“領(lǐng)導(dǎo)”或怕被人“穿小鞋”，認(rèn)為“多一事不如少一事”，導(dǎo)致同級監(jiān)督失去了現(xiàn)實意義。

監(jiān)督體制不順暢。目前體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力監(jiān)督的專責(zé)部門，受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記是同級黨委成員，黨委重大人事安排和重大問題線索向上級紀(jì)委報告的同時向同級黨委報告，有的情況下，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在實際工作過程中形成了以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，造成“監(jiān)督者是下屬、被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)”的尷尬局面，有時致使出現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的獨立性和權(quán)威性不夠、查辦案件的成案率不高、難以監(jiān)督等問題，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的有效履行。

監(jiān)督獨立性不強(qiáng)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，許多地方實施了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合派駐，擴(kuò)大了同級紀(jì)委的監(jiān)察權(quán)限。但有的地方并沒有全覆蓋，一些企業(yè)和高校還沒有實行綜合派駐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍然是單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事任免權(quán)、考核評先、財務(wù)開支等事項均掌握在同級黨委手中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督同級黨委往往存在較大困難，面臨晉升、評優(yōu)等方面的風(fēng)險。

監(jiān)督制度不細(xì)。紀(jì)委加強(qiáng)同級監(jiān)督，盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)已有明確要求，但有的地方在配套制度方面缺少保障，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時機(jī)、監(jiān)督保障以及監(jiān)督問責(zé)等問題上缺乏具體明確的規(guī)定措施，導(dǎo)致在實踐探索中不好把握。黨委班子及其成員分工不同，領(lǐng)域不同，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對各領(lǐng)域監(jiān)督尺度不好把握，“監(jiān)督”還是“越權(quán)”難界定。一些地方對黨委及其班子成員工作之外的生活圈、社交圈等內(nèi)容的監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督方式，沒有可行的制度支撐。

監(jiān)督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀(jì)委的自身建設(shè)來講，個別地方還存在不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題，導(dǎo)致在設(shè)計一些新的工作載體和抓手上容易出現(xiàn)畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，影響同級監(jiān)督的效果。

加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作的對策思考

轉(zhuǎn)變思想意識，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性。加強(qiáng)同級監(jiān)督，接受監(jiān)督是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要強(qiáng)化自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識，轉(zhuǎn)變“不愿意接受監(jiān)督”的錯誤思想，真心誠意把自己的一言一行、一舉一動納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，從自身做起，從點滴做起，時時約束自己，做到不越雷池一步;積極主動地與紀(jì)委加強(qiáng)溝通，按要求及時報告?zhèn)€人重大事項情況、履行“一崗雙責(zé)”情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，自覺把自己置于紀(jì)委的監(jiān)督之下;認(rèn)真聽取紀(jì)委的意見建議，督促抓好分管系統(tǒng)、分管部門的廉政建設(shè)，積極支持紀(jì)委行使監(jiān)督職能。

落實監(jiān)督主責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性。加強(qiáng)同級監(jiān)督，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子是主體。一是進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度。重點梳理黨委及其班子成員各自的職責(zé)和權(quán)力，詳列權(quán)力清單，建立“負(fù)面清單”，針對清單主動監(jiān)督。二是進(jìn)一步健全黨務(wù)公開制度。運(yùn)用多種有效形式公開黨委及班子成員的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行風(fēng)險點、程序流程，特別是黨委“三重一大”民主決策事項過程和決策效果，推進(jìn)班子成員個人信息公開，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善程序性監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，對重大項目建設(shè)、重大開支和重要人事任免等，必須由黨委集體民主決策。

創(chuàng)新監(jiān)督方法，健全監(jiān)督體制機(jī)制保障。一是探索建立紀(jì)委監(jiān)督同級黨委程序化、制度化的措施意見，明確監(jiān)督的方式方法，突出重點，著重在黨管干部、重大決策、重點領(lǐng)域和重要崗位開展監(jiān)督。二是探索紀(jì)委對黨委重大決策進(jìn)行定期評議制度，對黨委提出意見建議。定期了解同級黨委班子成員落實“一崗雙責(zé)”情況和個人廉潔自律情況，探索紀(jì)委書記定期家訪制度，使紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其班子成員制度化、創(chuàng)新化、規(guī)范化。三是逐步實施監(jiān)察體制改革全覆蓋，對企業(yè)、高校等全面實施綜合派駐，增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性，強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從機(jī)制層面進(jìn)一步解決“同體監(jiān)督”的難題。四是探索紀(jì)委書記異地交流、異地提拔和定期輪換制度，完善紀(jì)委工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、提報、評先評優(yōu)機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)履職提供強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督的專業(yè)能力。一是以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力建設(shè)職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督主責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)。嚴(yán)格落實各級紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，逐步解決好專職監(jiān)督“不?！钡膯栴}。三是持續(xù)打造過硬隊伍，加大教育培訓(xùn)力度，健全獎懲激勵機(jī)制，堅持從嚴(yán)內(nèi)部監(jiān)管，努力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

加大問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督政治效果。責(zé)任追究是強(qiáng)化監(jiān)督的有力推手，要巧用問責(zé)，提高監(jiān)督實效性。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，“必須一把尺子量到底、一寸不讓”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，督促推動黨委班子成員嚴(yán)守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等，恪盡職守，堅守紀(jì)律底線。二是“雙向問責(zé)”。既認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”又嚴(yán)格實施“一責(zé)雙問”，對分管領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問題，既查處當(dāng)事人，又問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“一案雙查”。三是“搭臺”監(jiān)督。整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的力量，暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督影響力。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾評價結(jié)果運(yùn)用，提高紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的影響力和實際運(yùn)用效果。

（作者系長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）