宋亞靜

摘要：在公共產(chǎn)品理論下，義務(wù)教育是一種純公共物品，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供和保證，若政府不能保證義務(wù)教育的足夠經(jīng)費(fèi)，應(yīng)視為政府的失職。而現(xiàn)實(shí)中，外來(lái)務(wù)工子女的在接受義務(wù)教育上往往存在各種問(wèn)題。雖然政府出臺(tái)了各種政策使外來(lái)務(wù)工子女受義務(wù)教育的情況有所改善，但其中的問(wèn)題依舊存在。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品理論;外來(lái)務(wù)工人員;外來(lái)務(wù)工子女;義務(wù)教育

“百年大計(jì)，教育為本”。義務(wù)教育作為教育的基礎(chǔ)，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重中之重。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異仍然存在，每年相對(duì)發(fā)達(dá)城市都會(huì)涌入大批外來(lái)務(wù)工人員。外來(lái)務(wù)工人員通常是指從外地來(lái)本地，沒(méi)有本地戶(hù)籍的打工人員。[1]大量勞動(dòng)力的進(jìn)城為流入地區(qū)的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，特別是在義務(wù)教育方面。

地方政府作為我國(guó)義務(wù)教育的主要供給者，保障外來(lái)務(wù)工子女接受平等的義務(wù)教育是其義不容辭的責(zé)任。雖然他們已經(jīng)依照國(guó)家政策采取了一系列措施，使外來(lái)務(wù)工子女的受教育權(quán)益得到了巨大改善。但在實(shí)際的操作中，政策的落實(shí)還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀仍不夠樂(lè)觀。[2]

1.公共產(chǎn)品理論下的義務(wù)教育

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，有兩類(lèi)社會(huì)產(chǎn)品：公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。它們的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為：是否具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性。[3]若一個(gè)產(chǎn)品既是非排他性的，又是非競(jìng)爭(zhēng)性的，那么這個(gè)產(chǎn)品就是純公共產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品理論的的視角下，政府有職責(zé)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的有效供給是政府合法的基礎(chǔ)。義務(wù)教育作為純公共物品，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大，應(yīng)該得到兼顧效率和公平的配置。從公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)研究外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀，可以進(jìn)一步找到其根源性的問(wèn)題所在。

2.外來(lái)務(wù)工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年年底，西安市接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)為84.61萬(wàn)，而20.54萬(wàn)的學(xué)生都是外來(lái)務(wù)工子女。他們中61%就讀于公辦學(xué)校，其余則就讀于民辦學(xué)校。近年義務(wù)教育階段招新中，外來(lái)務(wù)工子女所占比率只增不減，而學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這導(dǎo)致義務(wù)教育資源出現(xiàn)短缺，難以有效滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員子女的需求。而同時(shí)，外來(lái)務(wù)工子女進(jìn)入公辦學(xué)校存在困難，在擇校中也備受限制，難以接受到高質(zhì)量的教育。

2.1進(jìn)入公辦學(xué)校存在困難

按照西安市最新的規(guī)定，想進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工適齡子女需先在網(wǎng)上登記、申請(qǐng)?jiān)诹x務(wù)教育學(xué)校入學(xué)，并持有“四證”前往對(duì)應(yīng)片區(qū)資審點(diǎn)進(jìn)行審核登記。只有“四證”齊全且通過(guò)資料審核，外來(lái)務(wù)工子女才能被安排學(xué)位。

而對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員而言，最大的阻礙是務(wù)工證明的缺失。由于工作性質(zhì)的關(guān)系，以及外來(lái)務(wù)工人員工作的不穩(wěn)定，用人單位很少愿意和他們簽訂勞務(wù)合同。而且只要不簽勞動(dòng)務(wù)工合同，企業(yè)便不用為他們繳納社保，可以省下一大筆錢(qián)。在這種情況下，外來(lái)務(wù)工人員即使擁有工作也很難具有勞務(wù)合同。[4]

同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員由于經(jīng)濟(jì)等原因基本都選擇租房居住，按西安市規(guī)定，他們提交的居住證明應(yīng)該包括有效租房合同。但簽訂租房合同要求房東具備房屋租賃備案，這意味著房東需要交稅，所以不少房東不愿辦理備案。結(jié)果就是，外來(lái)務(wù)工人員要么沒(méi)有租房合同，導(dǎo)致居住證明缺失;要么為了簽訂租房合同而被迫承擔(dān)房東不愿繳納的稅負(fù)，反而加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[5]

所以，雖然西安市為了保障外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，一直在簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門(mén)檻，但對(duì)于現(xiàn)在的“四證齊全”政策，還是有很多外來(lái)務(wù)工人員難以達(dá)到要求。

2.2私辦學(xué)校學(xué)費(fèi)雜多

“四證”不全無(wú)法就讀于公辦學(xué)校的外來(lái)務(wù)工子女，父母若還想讓孩子在身邊學(xué)習(xí)，只能選擇民辦學(xué)校。

如今，西安市的民辦學(xué)?；径纪ㄟ^(guò)電腦派位和面談進(jìn)行招生，就讀不需要那么多證明，準(zhǔn)入門(mén)檻也很低。但民辦學(xué)校是營(yíng)利性的，從經(jīng)營(yíng)成本到相關(guān)配套資源都是需要通過(guò)學(xué)生的學(xué)費(fèi)解決，相對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比公辦學(xué)校高很多。且由于國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政撥款不足，其在收費(fèi)上又具有很大的自主性，導(dǎo)致很多民辦學(xué)校收費(fèi)多、高、雜的現(xiàn)狀。

雖然西安市近些年都在整治學(xué)校亂收費(fèi)的情況，但民辦學(xué)校收費(fèi)過(guò)高的情況并沒(méi)有完全改善。很多時(shí)候，外來(lái)務(wù)工人員家庭根本無(wú)法承擔(dān)民辦學(xué)校高昂的費(fèi)用。

2.3教育資源短缺、教學(xué)質(zhì)量有所下降

2018年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總量為28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%，雖然增速有所下降，但是仍在增長(zhǎng)，其適齡子女對(duì)義務(wù)教育的需求也只增不減。西安市作為陜西省的省會(huì)，是我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，對(duì)周邊其他省份的人有巨大吸引力。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量不斷增加，進(jìn)城務(wù)工子女對(duì)義務(wù)教育的需求遠(yuǎn)超西安市義務(wù)教育資源的總量，公辦中小學(xué)的學(xué)位數(shù)量與實(shí)際人口不匹配，義務(wù)教育資源呈現(xiàn)短缺勢(shì)態(tài)。[6]

而為了吸納更多的外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)，西安市各中小學(xué)普遍存在辦學(xué)規(guī)模偏大，學(xué)校平均班數(shù)過(guò)多，教育用地缺乏等問(wèn)題。而此類(lèi)學(xué)校招生數(shù)量的增加又進(jìn)一步促使其增大學(xué)校規(guī)模，進(jìn)一步導(dǎo)致教學(xué)水平的下滑，擴(kuò)大了教育的不均衡。

3.結(jié)論

有效的提供公共產(chǎn)品是政府的重要職能，但通過(guò)上面的分析，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工子女在接受義務(wù)教育上仍存在各種問(wèn)題，公共物品的供給在這里是不足的。

而進(jìn)城務(wù)工人員及其子女無(wú)法享受與市民同等的公共服務(wù)，其本質(zhì)原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期作用。所以要想解決進(jìn)城務(wù)工子女在義務(wù)教育上的種種問(wèn)題，首先要持續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除戶(hù)籍差距。[7]其次，則是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，減小地區(qū)間差距，讓人們?cè)趪?guó)內(nèi)任何地方都可以享受到無(wú)差別的公共服務(wù)。這樣既沒(méi)有城市農(nóng)村之分，也可以減少流動(dòng)人口數(shù)量，進(jìn)城務(wù)工人員一詞可能就不用再存在，進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育問(wèn)題也迎刃而解。

參考文獻(xiàn)：

[1]王磊.杭州市義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題研究[D].杭州師范大學(xué)，2019.

[2]祝曉波.基于公共產(chǎn)品理論的農(nóng)民工公共服務(wù)歧視研究[J].生產(chǎn)力研究，2015（02）：55-57.

[3]胡順鵬.基于公共產(chǎn)品視閾下義務(wù)教育發(fā)展探析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2018（6）：7-8.

[4]劉榮.解決隨遷子女教育問(wèn)題的可行性研究——以南京市為例[J].江南論壇，2017（6）：40-42.

[5]余絲.保障隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)平等的地方政府責(zé)任缺失研究[D].

[6]賀琦.西安市碑林區(qū)小學(xué)學(xué)區(qū)劃分研究[D].2018.

[7]詹樂(lè)燕.外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育供給問(wèn)題研究[J].商，2015（21）：298.