贠選武

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

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陜西省旬陽縣山洪災害情勢分析及防治對策

贠選武

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

旬陽是陜南山洪災害頻發(fā)縣之一，開展對山洪災害研究分析以利于預防和治理，通過山洪調(diào)查和分析認為自然的地貌和人類活動是災害形成的主要原因，強切割的河谷地貌在短時強降水造成山洪爆發(fā)，人為擠占河道水流不暢。提出山洪災害防治中要堅持以防為主、防治結(jié)合的原則，全面建立山洪災害預警系統(tǒng)，加快防災體系建設，強化建設管理，科學預測山洪災害，建設高標準防洪工程，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

山洪；災害；分析；對策

旬陽縣位處秦巴山腹地，是陜西省山洪災害頻發(fā)縣，筆者2015年在旬陽縣進行了山洪災害調(diào)查，山洪災害具有分布面積廣、突發(fā)性強，水量集中、破壞力大，危害十分嚴重的特點，山洪災害嚴重的危脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制約著縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1　歷史上山洪災害情況

旬陽縣歷史上曾發(fā)生過多起較大山洪災害并造成了嚴重的經(jīng)濟損失。2002年旬河流域發(fā)生50 a一遇的特大洪水，導致73余戶家庭住戶毀損，并致通迅中斷，道路毀壞。2003年出現(xiàn)持續(xù)降雨，發(fā)生泥石流災害，致4人死亡，12人失蹤。沖毀堤防69處14.7 km，損壞護岸155處，沖毀塘壩66座，損毀灌溉設施181處，水電站3座，災害直接損失達12 000萬元。2005年汛期發(fā)生特大泥石流險情，造成30戶127人失去家園。2010年“7.18”“7.24”洪災，漢江城區(qū)段流量達23 800 m3/s，壩河最大洪峰流量達2 360 m3/s，為百年一遇洪水；2011年發(fā)生了“9.14”“9.18”洪災，其中蜀河鎮(zhèn)先后5次被洪水沖淹；2012年汛期發(fā)生了7次大范圍、高強度、致災重的強降水，特別是7月3至5日，降雨超過100 mm的有10個鎮(zhèn)，降雨強度最大為160 mm，致使公館河、麻坪河、冷水河均發(fā)生了建國以來的最大洪水，對縣域基礎設施建設造成重創(chuàng)。

2　山洪災害成因分析

2.1山地河谷地貌

旬陽縣位處秦巴山地，漢江河谷自西向東橫貫中部，地形剖面呈“V”形，海拔185～2 358.4 m，縣境內(nèi)重巒疊峰，溝谷縱橫，高差懸殊，形成了秦嶺南坡、巴山北麓之間特殊的低山丘陵山地和河流侵蝕地貌，全縣境內(nèi)溪澗縱橫，河溝密布。極有利于強降雨后地面涇流迅速匯集，而形成山洪災害。

2.2短時強降雨

旬陽縣地處亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤。全縣多年平均降水量805.0 mm，豐水年可達1 085.2 mm，雨量多集中在在7-9月份，該時段降雨量占年降水量的52%，且多以大暴雨出現(xiàn)，高強度集中的降雨極易造成山洪災害。

2.3人類活動的影響

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，人類生活質(zhì)量和生活習慣發(fā)生了較大變化，響應陜南移民搬遷政策，大量人口由山上搬到了山下，由于受地形地貌的限制，房屋建筑主要集中在山腳下溝道旁邊，由于房屋建設對山體造成破壞，改變原地形、地貌，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養(yǎng)作用，沿河居住的居民修河造田，造成河道被侵占，河道淤塞嚴重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災害。另一方面，旬陽縣礦產(chǎn)資料比較豐富，大量的不合理的礦山開采，人為的造成了山體不穩(wěn)，棄土棄渣隨意堆放，易造成山洪災害。

3　災害防治存在的問題

(1)山洪災害點多面廣，防治難度大。由于條件所限，全縣大量的人口居住在山洪溝內(nèi)，全縣22鎮(zhèn)有132個山洪災害危險區(qū)，涉及人口2.9萬余人。由于交通、通信等因素制約山洪災害防治難度大。

(2)山洪災害預警系統(tǒng)未完全發(fā)揮作用。全縣建有山洪災害預警平臺，但部分偏遠農(nóng)村的雨量站未被納入自動預警信息平臺，山洪災害預警設施缺乏專人維護，部分設施損壞嚴重，不能正常運行。

(3)對山洪災害認識不足。長期以來，人們認為山洪災害屬于天災，缺少有效的防御手段，在河道邊、易澇區(qū)、陡坡下建住房、搞建設、搞開發(fā)，極易造成河勢不穩(wěn)，河道泄洪能力嚴重下降，往往導致大洪水、大泛濫，小洪水、有災難的嚴重后果。

(4)工程防洪標準低，抗災能力弱。旬陽縣規(guī)模較大的堤防工程有13處，但大多設計標準低，僅能滿足30年一遇洪水，對于較大洪水不能起到很好的預防作用。

4　對策及措施

(1)全面建立山洪災害預警系統(tǒng)，加強山洪災害防范工作。預警系統(tǒng)對山洪災害的發(fā)生，有提前告知功能，可使百姓在山洪災害發(fā)生前采取主動的防范或轉(zhuǎn)移措施，化解或降低山洪災害損失。在旬陽縣要全面建

立山洪災害預警信息平臺，把各村組、鎮(zhèn)及縣城內(nèi)的所有預警設施納入這個平臺，以便及時動態(tài)的掌握實情，便于山洪災害的預防。

(2)完善防汛組織體系建設。加快縣、鎮(zhèn)防汛能力，完善村級氣象及雨水情監(jiān)測措施，明確監(jiān)測范圍，落實監(jiān)測責任，提高村組自救的應急能力，形成一套從縣到鎮(zhèn)到各村組的完善的防汛組織體系。

(3)要科學預測，及時預警。山洪災害突發(fā)性強，來時兇猛，防御難度大。在雨季來臨前，縣水利、氣象、水文等部門應做好雨情、水情的預測工作，及時作出強降雨和洪水預報。遇緊急情況要以最快速度通知到各有關單位和廣大群眾，有險情征兆時提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災害損失。

(4)加大宣傳力度，普及防災常識。加強輿論宣傳?？h、鎮(zhèn)、村應每年采取全方位、多層次、多形式的防御山洪地質(zhì)災害宣傳工作，層層召開會議，出動宣傳車，出標語、橫幅、宣傳欄、設立警示牌，編印發(fā)送山洪地質(zhì)災害防御手冊等靈活多樣的宣傳活動，確保有關法律、法規(guī)、山洪災害防御常識和對策家喻戶曉，人人皆知，以進一步提高群眾對山洪地質(zhì)災害的認識，強化躲災、避災意識。

(5)強化建設管理，維護監(jiān)測設施。首先要規(guī)范山洪區(qū)建設，避免因開礦、采石、筑路、挖渠等活動影響山體穩(wěn)定，人為造成山洪災害地質(zhì)隱患。要加強山區(qū)城鎮(zhèn)化建設和居民點建設管理，避免把房屋建在山洪災害易發(fā)區(qū)、沿河(溪)低洼地帶等危險區(qū)域，切實減輕山洪災害損失。對戶外安裝的自動水位雨量站、簡易雨量站及廣播站等非工程設施，應設專人定期維護，確保運行正常。

(6)移民搬遷。在旬陽縣山洪溝危險區(qū)內(nèi)，居住著大量的農(nóng)戶，每年汛期，這些農(nóng)戶成了山洪災害的重點防護對象，對這些住戶可結(jié)合陜南移民搬遷進行有條件的整體搬遷，建設安全的移民新區(qū)。

(7)建設高標準防洪工程。防洪工程是增強區(qū)域防洪能力最直接、最有效的手段。對山洪溝內(nèi)重要城鎮(zhèn)，人口居住較為集中的沿河村組要做好長遠規(guī)劃，修建高標準堤防工程，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5　結(jié)語

旬陽縣山洪災害防治應以漢江為依托，以旬、蜀河等小流域為單元，加強水土保持工作，堅持人與自然的和諧相處，減少人為破壞。要立足采取以非工程措施為主的綜合防御措施，全面建立山洪災害預警系統(tǒng)，加快防災體系建設，強化建設管理，科學預測山洪災害，加大宣傳力度，在山洪災害防治工作中堅持以防為主，防治結(jié)合的原則。對重點山洪災害區(qū)域應采取工程措施予以有效治理，最大限度的減少山洪災害損失。

2016-06-22

贠選武(1965-)，男，陜西華陰人，工程師，主要從事水利水電工程勘測設計工作。

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