何尹霞

摘要：根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作，將轉(zhuǎn)入“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的新階段。盡管貧困縣、貧困戶的帽子全部摘掉，但脫貧成果還需鞏固與夯實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

關(guān)建詞：鄉(xiāng)村振興 思考和建議

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“三農(nóng)”政策的延續(xù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)，意義重大。

（一）是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要論述從2017年黨的十九大開始到十九屆五中全會(huì)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，站在新的歷史方位、基于發(fā)展事實(shí)、結(jié)合發(fā)展階段，圍繞“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

（二）是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面小康之后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)更加美麗的鄉(xiāng)村。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，重點(diǎn)是要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上下更大功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來。

（三）是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

城市起到集聚人口、集聚財(cái)富、集聚技術(shù)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。鄉(xiāng)村提供生態(tài)屏障、基本農(nóng)產(chǎn)品，起到保存這個(gè)民族、國(guó)家源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化傳承等功能。一個(gè)大國(guó)不可能消滅農(nóng)村，一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)需“城鄉(xiāng)都興旺”。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、怒江州實(shí)施鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

自黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，怒江州做好了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針逐步開展工作。但在實(shí)施中仍然存在一些問題。

（一）部分農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足

從中央到地方出臺(tái)了一系列方針、政策，各級(jí)政府、部門也積極作為，鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但部分農(nóng)民群眾片面認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是黨委、政府的事，自身有消極思想，沒有真正激發(fā)出主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）民生事業(yè)還存在一些短板弱項(xiàng)

鞏固拓展脫貧成果任重道遠(yuǎn)，怒江州雖然實(shí)現(xiàn)了10.2萬人易地扶貧搬遷，但后續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能融入、可致富任務(wù)還很艱巨，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)治理等后續(xù)幫扶方面需要持續(xù)用力。教育事業(yè)發(fā)展仍然滯后，醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員總量不足，公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力不足。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

近年來，交通雖然有了很大的改善，但境內(nèi)公路等級(jí)差，通行能力弱，與周邊地區(qū)聯(lián)通仍然不暢。導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，部分居民生產(chǎn)生活條件差。農(nóng)村一些農(nóng)田水利設(shè)施、公共設(shè)施等落后，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱

全州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。三產(chǎn)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)開發(fā)狀態(tài)，旅游品牌效應(yīng)尚未形成。資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品居多，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

（五）農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村現(xiàn)有人才能力素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興需求不匹配，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，務(wù)農(nóng)人口年齡偏大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備力量?jī)?chǔ)備不足。

三、怒江州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。怒江州要緊緊圍繞“一平臺(tái)三機(jī)制”持續(xù)鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，把工作重心轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)宣傳全面振興。

（一）激發(fā)群眾鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，應(yīng)得到了廣大干部和農(nóng)民群眾的支持。只有充分激發(fā)群眾鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，加大對(duì)思想懶惰、期望不勞而獲反面典型的懲戒，持續(xù)解決好思想貧困、精神貧困問題。才能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾增收致富，如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（二）用好救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量。二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備。三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查和維護(hù)。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。五是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活。

（四）培育怒江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必備條件，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收。一是全力推進(jìn)怒江旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以怒江美麗公路建設(shè)為契機(jī)，全面融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，積極探索和實(shí)踐“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。二是加快半山酒店、精品酒店建設(shè)等，打造一批最美民族村寨。三是推進(jìn)綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“怒江草果”成為全國(guó)知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。能人隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。一是選好基層黨支部領(lǐng)頭人，一個(gè)好的帶頭人，能抓出一個(gè)好班子、建設(shè)一個(gè)好村子。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

云南省怒江州委黨校 673199