徐英

[摘? 要]建立不忘初心、牢記使命制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的首要制度安排。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制對其銜接黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育、鞏固拓展主題教育成果具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。本文基于“全周期管理”視角與建立初心使命長效機(jī)制共性的探析，圍繞國有企業(yè)的特點特色和稟賦特征，以“全周期”系統(tǒng)思維，從理論學(xué)習(xí)、思想教育、調(diào)查研究、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔、常態(tài)整治、作風(fēng)改進(jìn)、評估督導(dǎo)9個方面提出具體路徑，并進(jìn)一步闡述如何以初心使命制度化“身份”，在學(xué)史力行中鞏固深化國有企業(yè)主題教育成果。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);全周期管理;不忘初心、牢記使命;長效機(jī)制

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，明確提出“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，這是激勵全黨在新征程上更加堅定、更加自覺牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來的精神之源。不忘初心、牢記使命，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴(yán)治黨等重要論述的思想精髓。堅守初心和使命，不變其旨、不改其志，要靠制度保障。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，在此之前，全黨已自下而上分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。國有企業(yè)尤其是國資央企，按照黨中央統(tǒng)一部署，先后壓茬推進(jìn)主題教育，為進(jìn)一步鞏固深化國有企業(yè)教育成果、探索建立長效機(jī)制積累了充分的實踐經(jīng)驗。

為此，本文根據(jù)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話要求，即“形成長效機(jī)制，要體現(xiàn)制度優(yōu)勢;建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維”，基于“全周期管理”理念，就國有企業(yè)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的建設(shè)路徑等作進(jìn)一步分析與研究。

一、城市“全周期管理”模式與國企“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的共性探析

全周期管理，又稱為“全生命周期管理”，是發(fā)軔于西方工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期的一種新型企業(yè)管理理念和管理模式，后亦為政府、社會等師法并引入各自運作體系和治理實踐之中。樹立城市治理“全周期管理”意識，是習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時就著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系提出的。從實踐、價值和制度等方面看，國有企業(yè)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的建立與城市治理中的“全周期管理”模式有以下3方面的共性特征。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下基層治理的實踐共性。全周期管理的實質(zhì)，是全過程、全要素、全方位的閉環(huán)管理，注重源頭治理、過程管理、運行結(jié)果的反思與調(diào)整，具有系統(tǒng)性、協(xié)同性、有序性等特點。全周期管理意識，實踐運用到這次國內(nèi)應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情防控中，也積累了在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、超大型城市筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控牢固防線的治理經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局。

從國有企業(yè)治理來看，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，建立龐大而活躍的基層系統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理能力的重要組成部分。國有企業(yè)通過技術(shù)賦能、市場賦能、公益賦能以及黨員、群眾的共同參與、共同治理，已經(jīng)具備了一定的社會影響力，也形成了具有社會、政治、道德等多維屬性和多元價值追求的氛圍。2019年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確要求“引導(dǎo)黨員積極參與志愿服務(wù)，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用”。在新冠疫情的突發(fā)事件應(yīng)對中，國有企業(yè)基層黨組織聚焦增強(qiáng)政治功能，提升了組織力、凝聚力、號召力，鞏固了“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

（二）踐行初心使命中人民主體的價值共性。全周期管理理念，要求在探索城市治理新路徑、破解基層治理困局時，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。從城市“有機(jī)體”來看，城市化是人類社會高度發(fā)展的必然趨勢，是有秩序且可持續(xù)發(fā)展的文明有機(jī)體。而城市的主人是人民，全周期管理從滿足人的需求出發(fā)，不僅尋求人民群眾參與社會治理并成為社會治理的最大收益者和最終評判者，也以滿足人民群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾對美好生活的向往。

建立“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，也在于人民主體的價值導(dǎo)向。立足以人民為中心的立場是制度之基，是執(zhí)政黨對人民群眾主體地位和人民群眾切身利益的維護(hù)與關(guān)切，是長效機(jī)制確立合理性與合法性的深度契合。從“不忘初心、牢記使命”主題教育的“為民服務(wù)解難題”，到當(dāng)前黨史學(xué)習(xí)教育的“我為群眾辦實事”，國有企業(yè)一方面全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)、解決職工群眾實際困難，另一方面心系“國之大者”，在解決發(fā)展不平衡不充分問題上積極發(fā)揮作用，推動改革發(fā)展成果更多、更好惠及人民群眾。

（三）全周期和永恒課題終身課題的制度共性?！叭芷诠芾怼崩砟顬橥七M(jìn)新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本指引。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，在工作原則中明確了“堅持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，對“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”作出明確部署。圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，同樣要靠制度來發(fā)揮引導(dǎo)、制約、保障作用。要注重不忘初心、牢記使命制度內(nèi)在機(jī)理的“立”，也要注重進(jìn)一步把握其效能提升具體路徑的“行”，以制度價值入心為基礎(chǔ)、制度內(nèi)容完善為核心、制度落地為根本，常抓不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，強(qiáng)化黨在各個歷史時期初心和使命的承繼性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和治理效能。國有企業(yè)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，就是要把其獨特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，筑牢中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、基于“全周期”系統(tǒng)思維下的國企“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制建設(shè)路徑

國有企業(yè)在兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、問題檢視、整改落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量推進(jìn)“8+N”專項整治。以筆者所在骨干央企中國電信為例，就整治整改“回頭看”和初心使命長效機(jī)制開展了專題調(diào)研，征集到全集團(tuán)33家二級單位67727份問卷，并走訪3個省公司、6個地市公司及29個基層支部，訪談黨務(wù)條線專家34人。從目前調(diào)研的情況來看，距離鞏固深化主題教育成果還存在一定差距，如基層單位還存在主題教育開展不平衡、形式主義官僚主義解決不徹底等現(xiàn)象;黨員干部也不同程度存在著運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作的能力欠缺，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、自覺聯(lián)系群眾、服務(wù)客戶的意識不足等問題。

基于全周期管理視角，“不忘初心、牢記使命”是涵蓋思想、行為、管理、作風(fēng)、治理等眾多方面的綜合性教育。結(jié)合中共中央《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，本文圍繞國有企業(yè)的稟賦特征，從理論學(xué)習(xí)、思想教育、調(diào)查研究、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔、常態(tài)整治、作風(fēng)改進(jìn)、評估督導(dǎo)9個方面提出長效機(jī)制的具體建立路徑。

（一）建立理論學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”嚴(yán)格落實好。

一是注重個人自學(xué)。通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺的常態(tài)化、日常性學(xué)習(xí)，拓展個人學(xué)習(xí)的廣度和深度，每年在專題組織生活會或民主生活會報告?zhèn)€人學(xué)習(xí)情況，將述學(xué)評學(xué)考學(xué)結(jié)果作為年度考核、表彰獎勵、黨員民主評議等的重要依據(jù)。

二是增強(qiáng)集體學(xué)習(xí)研討。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，完善黨委專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等制度，落實中心組學(xué)習(xí)制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于12次，高質(zhì)量學(xué)習(xí)研討和互動交流至少6次、專題讀書班至少舉辦1期?；鶎狱h支部要制定年度學(xué)習(xí)計劃，把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)作為“三會一課”、主題黨日的必學(xué)內(nèi)容。

（二）建立思想教育的長效機(jī)制。保持思想建黨、理論強(qiáng)黨的一貫作風(fēng)，完善經(jīng)常性黨性教育機(jī)制;同時結(jié)合中共中央《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，抓牢黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這一生命線，將思想教育延伸結(jié)合到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、精神培育及文化建設(shè)等領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)黨章、“四史”宣傳教育和日常培訓(xùn)輔導(dǎo)。制定本單位每年度黨員教育培訓(xùn)工作計劃，將黨章黨規(guī)及“四史”教育等內(nèi)容作為必修課，完善重溫入黨誓詞、“政治生日”等政治儀式。每年舉辦干部集中輪訓(xùn)、黨支部書記和黨務(wù)干部示范培訓(xùn)班，黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。各級黨組織書記每年至少講1次專題黨課。

二是注重國有企業(yè)紅色基因傳承，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈。在弘揚偉大建黨精神的同時，深入挖掘國有企業(yè)歷史文化資源，傳承弘揚蘊含家國情懷、具有時代特征、體現(xiàn)國有企業(yè)特色的紅色精神，用好央企、國企愛國主義教育基地、工業(yè)文化遺產(chǎn)等紅色資源，傳播好紅色基因和先進(jìn)精神。建黨百年之際，國資委推出《信物百年》微紀(jì)錄片、“央企百年杰出人物”等重點主題作品，受到廣泛好評，應(yīng)進(jìn)一步加以宣傳轉(zhuǎn)化。

（三）建立調(diào)查研究的長效機(jī)制。大興調(diào)查研究之風(fēng)，要注意把調(diào)查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群關(guān)系全過程，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，防止扎堆調(diào)研、作秀調(diào)研，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。

一是設(shè)定調(diào)研主題。每年年初確定調(diào)研題目，圍繞黨中央決策部署，國有企業(yè)戰(zhàn)略定位、國企改革三年行動方案、國有企業(yè)三大責(zé)任、國企發(fā)展過程中的難題以及群眾關(guān)心的熱點難點問題、急難愁盼問題開展調(diào)研。

二是開展成果交流。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員原則上每年開展一至兩次調(diào)研，梳理形成有情況、有分析、有思路、有對策的調(diào)研報告后召開成果分享會。重點交流調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定及分管工作范圍內(nèi)存在的主要問題，并提出有價值、操作性強(qiáng)的對策建議，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實招硬招。

（四）建立為民服務(wù)的長效機(jī)制。國有企業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性與社會屬性的統(tǒng)一性，要求企業(yè)黨組織必須踐行黨的宗旨，把人民利益挺在前面，切實增強(qiáng)社會服務(wù)力，為維護(hù)大局、服務(wù)社會作出貢獻(xiàn)，健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機(jī)制，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。

一是完善客戶服務(wù)的機(jī)制。國有企業(yè)的服務(wù)工作要堅定為民服務(wù)的意識，高度重視客戶訴求，對侵害客戶權(quán)益的行為采取零容忍態(tài)度，找準(zhǔn)社會關(guān)注點、客戶痛點、群眾難點。圍繞客戶體驗提升滿意度，以客戶感知來定義服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持客戶導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品、完善功能。

二是關(guān)心關(guān)愛員工。認(rèn)真傾聽員工呼聲，完善關(guān)心關(guān)愛員工的制度體系。黨員干部每年至少參加1次志愿服務(wù)，至少為身邊員工群眾辦1件實事好事;建立完善員工職業(yè)發(fā)展通道、榮譽(yù)體系，搭建員工成長平臺，激發(fā)員工工作熱情，讓員工享受企業(yè)改革發(fā)展成果。

（五）建立擔(dān)當(dāng)作為的長效機(jī)制。敢擔(dān)當(dāng)、善作為是新時代黨員干部必備的政治素質(zhì)。圍繞新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字標(biāo)準(zhǔn)，健全履職盡責(zé)、攻堅克難的機(jī)制。

一是選拔任用上激勵。要在選人用人上充分體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與工作實績掛鉤的考核結(jié)果運用機(jī)制，突出工作實績和崗位貢獻(xiàn)，以擔(dān)當(dāng)作為定取舍。

二是工作氛圍上激勵。堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)和“三個區(qū)別開來”有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格按程序?qū)嵤﹩栘?zé)，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題，積極營造支持改革者、寬容失誤者、保護(hù)干事者的正確導(dǎo)向和良好氛圍，既要加大正面宣傳力度，又要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

（六）建立清正廉潔的長效機(jī)制。建立“政治體檢”制度，用足用好批評與自我批評這一銳利武器，及時檢視整改違背初心使命的各種問題，落實民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，完善廉潔自律、遵規(guī)守紀(jì)等方面的規(guī)定。

一是嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，注意家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展廉潔文化活動，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。通過黨風(fēng)廉政集中宣講、召開警示教育會、通報曝光典型案件、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種方式，深刻剖析反面典型，以案明紀(jì)為戒、以案促教促治。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、重大事項請示報告制度、企業(yè)“三重一大”議事決策規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等，確保公正、依法、為民、廉潔用權(quán)。

二是健全監(jiān)督制度。完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，同時與企業(yè)法律、審計、內(nèi)控監(jiān)督及業(yè)務(wù)管理監(jiān)督等有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力。

（七）建立常態(tài)整治的長效機(jī)制。開展專項整治是解決工作中突出問題的有效方法和重要抓手。要時刻聚焦動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)和企業(yè)發(fā)展的各種問題，列出重點、集中整治，樹牢持續(xù)整改、長期整改、標(biāo)本兼治思想，推進(jìn)問題解決。

一是壓實落地責(zé)任。堅持全面統(tǒng)籌與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保每一條整治整改任務(wù)做到“四有”，即有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有整改舉措、有時間進(jìn)度，形成同題共答整改合力。整治整改落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、組織生活會個人發(fā)言材料的重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化過程管控。對主題教育檢視、巡視巡察、民主生活會等查找出的問題，各級黨組織每年審議整治整改方案至少一次，整治整改落實進(jìn)度在適當(dāng)?shù)姆秶ㄆ诠?，確保“件件有著落、事事有回音”。建立整治整改落實抽查“回頭看”制度，面向客戶、員工開展?jié)M意度測評，聽取群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，讓群眾發(fā)自內(nèi)心感受到企業(yè)變化。

（八）建立改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。堅決反對形式主義、官僚主義，把樹立正確政績觀的要求具體化，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，決不能身子進(jìn)了新時代，思想還停留在過去。

一是助力基層減負(fù)。堅決守住精文減會“硬杠杠”，優(yōu)化檢查考核內(nèi)容和方式，提高調(diào)查研究實效，提高信息化工作水平等。堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，防止用形式主義做法解決形式主義問題。對庸政懶政怠政、解決群眾困難“推拖繞”的黨員干部，依規(guī)依紀(jì)依法予以問責(zé)。

二是發(fā)揮監(jiān)督作用。堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。加強(qiáng)對貫徹“兩個維護(hù)”情況和違反中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督，督促將防止和克服形式主義、官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、黨建檢查、干部考察考核、民主生活會、年度述職、黨建述職評議等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。

（九）建立評估督導(dǎo)的長效機(jī)制。制度的效能體現(xiàn)在制度的完善上，更體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。建立健全評估督導(dǎo)制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部如何“守初心、擔(dān)使命”的問題，增強(qiáng)對不忘初心、牢記使命制度的執(zhí)行力度。

一是健全考核評估。嚴(yán)格黨支部組織生活制度，堅持定性與定量分析相結(jié)合的辦法考評黨員的初心和使命，用足用好考評結(jié)果、評估結(jié)論，使之真正成為黨員干部評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。建立群眾對黨員干部守初心、擔(dān)使命的評議測評機(jī)制，通過制度來保障職工群眾在企業(yè)治理中的主體地位，保障職工群眾的評判權(quán)。

二是加強(qiáng)督察指導(dǎo)。逐級建立巡回督察制度，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過經(jīng)常性的批評與自我批評，不斷夯實初心和使命的信仰根基;逐級建立巡回指導(dǎo)制度，開展對“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長效的督促指導(dǎo)，以及對制度執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)。

三、以“全周期”閉環(huán)管理的制度執(zhí)行，促進(jìn)初心使命制度轉(zhuǎn)化為國企組織優(yōu)勢和治理效能

初心和使命內(nèi)在塑造著中國共產(chǎn)黨人的一種制度化身份，即成為人民幸福和民族復(fù)興的擔(dān)綱者和引領(lǐng)者。不忘初心、牢記使命制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的首要制度安排，最終目標(biāo)正是要推動全黨上下形成自覺守初心、擔(dān)使命的良好氛圍。國有企業(yè)探索建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，不僅在于制度建設(shè)，更是要以“全周期”閉環(huán)管理的制度執(zhí)行，在形成9個方面具體路徑綜合成效的基礎(chǔ)上，銜接好國企基層黨建、企業(yè)管理各項制度體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為國企的組織優(yōu)勢和治理效能。

（一）注重全過程督導(dǎo)9個方面具體路徑，形成綜合效應(yīng)。就全過程管理而言，本文探討的9個方面具體路徑，重在過程中的評估督導(dǎo)長效機(jī)制和最終閉環(huán)。當(dāng)前，與“不忘初心，牢記使命”主題教育一脈相承的黨史學(xué)習(xí)教育，也進(jìn)入了組建指導(dǎo)組、開啟指導(dǎo)督導(dǎo)工作的階段，為使國企開展黨內(nèi)主題教育盡量跳出“運動式”巢臼、全過程“鏈條”中盡量避免“鐵路警察，各管一段”或“黨建業(yè)務(wù)兩張皮”相脫節(jié)等現(xiàn)象，評估督導(dǎo)方面還可以進(jìn)一步優(yōu)化：一是指導(dǎo)組成員，除了依照慣例來自黨群、組織、人力部門外，還應(yīng)綜合考慮戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、客服等經(jīng)營條線，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等管黨治黨專職部門，必要時納入財務(wù)、審計、法務(wù)等職能條線，避免純黨建黨務(wù)的“體內(nèi)循環(huán)”和“單一效應(yīng)”;二是現(xiàn)場指導(dǎo)方式，除了聽取匯報、列席會議、開展測評，形成定性報告外，更重在對為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、調(diào)查研究、常態(tài)整治等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的舉措實效中，基于定量分析出具指導(dǎo)督導(dǎo)建議，在形成各項路徑綜合效應(yīng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)初心使命制度執(zhí)行意識的提高。

（二）注重全要素銜接國企黨建各項制度，強(qiáng)化組織優(yōu)勢?！安煌跣?、牢記使命”的長效機(jī)制，究其內(nèi)涵而言，屬于思想建設(shè);同時黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗倡廉建設(shè)等，也都具有保障和強(qiáng)化不忘初心、牢記使命的功能，也都在特定意義上屬于不忘初心、牢記使命的制度。因此在國企黨建工作中，不能僅僅著眼于與思想建設(shè)直接相連的制度，而是要全要素銜接好國企黨建各項制度，將國企嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)基層組織、基本隊伍、基本制度的“三基建設(shè)”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國企領(lǐng)導(dǎo)隊伍，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐長效機(jī)制，落實管黨治黨責(zé)任制等各項建設(shè)，都銜接到初心使命的長效建設(shè)中，形成縱向覆蓋各級黨組織、橫向貫穿黨內(nèi)各項建設(shè)的“初心使命網(wǎng)格化”格局，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強(qiáng)組織優(yōu)勢，樹牢國企的“根”與“魂”。

（三）注重全方位嵌入國企現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理效能。制度具有一定的效力空間，

“不忘初心，牢記使命”長效機(jī)制基于黨內(nèi)主題教育，具有正式約束與非正式約束內(nèi)在互補(bǔ)、均衡統(tǒng)一的特征，體現(xiàn)在國企的最終落腳點就是實現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)治理優(yōu)勢相融合。踐行好為國謀利、為民造福的初心使命，一方面要將體現(xiàn)黨對國企全面領(lǐng)導(dǎo)公司治理的剛性約束，內(nèi)嵌到企業(yè)治理各項制度中，實現(xiàn)黨委把關(guān)與董事會經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)、黨管干部與市場化選人用人相協(xié)調(diào)、黨組織協(xié)調(diào)企業(yè)各方監(jiān)督力量管控風(fēng)險與監(jiān)事會監(jiān)督相協(xié)調(diào)等，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系;另一方面，要將初心使命軟約束的正面效力與國企創(chuàng)新思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)籌群團(tuán)組織合力等工作機(jī)制耦合起來，全方位體現(xiàn)在國企現(xiàn)代企業(yè)制度協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的優(yōu)勢中，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企治理效能。

作者系中國電信學(xué)院（黨校）紀(jì)檢專員、同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：賈? 彥）