2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，探討如何把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期和發(fā)展規(guī)律，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動以共享經(jīng)濟(jì)為代表的平臺建設(shè)，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的推廣應(yīng)用，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、大力推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，作為一種電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的平臺經(jīng)濟(jì)逐漸流行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，平臺經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿?，“宅?jīng)濟(jì)”的興起，有效降低了企業(yè)用工成本，擴(kuò)大了靈活就業(yè)規(guī)模，提高了居民的生活便利度。

（一）共享經(jīng)濟(jì)平臺提供了大量就業(yè)崗位，成為“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”的新抓手

2019年和2020年，我國先后發(fā)布了3批共38種新職業(yè)，與平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)占比超過一半，如互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等，推動了整個(gè)社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，平臺企業(yè)采用靈活用工方式大量增加了就業(yè)崗位。2020年，平臺員工數(shù)631萬，同比增長1.3%;共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長7.7% ，有效緩解了重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力，有利于應(yīng)對就業(yè)市場的不確定性[1]。

（二）共享經(jīng)濟(jì)平臺提供了靈活用工模式，成為企業(yè)降本增效的新途徑

共享經(jīng)濟(jì)平臺通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式吸納更多勞動力就業(yè)，具有較大的靈活性和包容性。2020年，我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人。這既保障了靈活就業(yè)人員持續(xù)就業(yè)的機(jī)會，提高了個(gè)人收入，也解決了企業(yè)短期用工的需求。同時(shí)，企業(yè)間通過共享員工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，從而創(chuàng)造更為可觀的利潤。如2020年疫情期間，某生鮮電商平臺提出了“共享員工”計(jì)劃，將其他暫時(shí)無法開工企業(yè)的員工（經(jīng)過培訓(xùn)）吸納到外賣配送業(yè)務(wù)中，為外賣、超市等緩解了臨時(shí)大增的用工需求，也緩解了臨時(shí)失業(yè)現(xiàn)象[2]。

（三）共享經(jīng)濟(jì)平臺創(chuàng)造了更多產(chǎn)品和服務(wù)，成為催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)的新引擎

平臺能進(jìn)行內(nèi)容更加豐富、體驗(yàn)更加個(gè)性化和便捷化的服務(wù)供給，使得傳統(tǒng)服務(wù)難以滿足的需求得到進(jìn)一步滿足，并能激發(fā)出新的需求，有效催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)有的平臺企業(yè)涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境商貿(mào)、網(wǎng)約車、共享單車、社區(qū)團(tuán)購等，隨著人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變和對更美好生活的追求，共享型服務(wù)持續(xù)向主要生活領(lǐng)域加速滲透，成為促消費(fèi)、拓內(nèi)需的重要力量，居民擁有更加便利、更加優(yōu)惠的消費(fèi)選擇，有效地降低了生活成本。此外，疫情也使共享制造的優(yōu)勢凸顯，共享制造新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展。

二、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）平臺產(chǎn)品和服務(wù)水平不夠優(yōu)質(zhì)，缺少認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

《電子商務(wù)法》未就電子商務(wù)或服務(wù)制定同一標(biāo)準(zhǔn)，只明確法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）指出，部分新興行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從理論上看，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，不論是國內(nèi)還是國外，尚未對“哪些產(chǎn)品和服務(wù)可以被共享”形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對共享服務(wù)水平的優(yōu)劣也尚未有界定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，共享的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域在逐步擴(kuò)大，涉及生產(chǎn)生活的諸多方面，但與居民生活相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的共享產(chǎn)品和服務(wù)較多，部分行業(yè)逐漸形成了標(biāo)準(zhǔn)，而在工業(yè)制造領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不管是采用共享模式的企業(yè)還是采用共享模式生產(chǎn)的產(chǎn)品都相對較少，也缺乏相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在平臺上提供產(chǎn)品和服務(wù)的部分商家經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)不到位、不夠優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量不夠好等問題，平臺泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響消費(fèi)者的參與度。例如，ofo小黃車排隊(duì)退押金199元的人還有一千多萬，街頭也早已難見小黃車。

（二）平臺企業(yè)間存在無序惡性競爭，容易形成壟斷

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)利用其資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和客戶優(yōu)勢進(jìn)行無序競爭，一些規(guī)模較小的平臺逐步退出市場或?qū)で笈c大平臺的合作，平臺向資本力量雄厚、綜合實(shí)力強(qiáng)的頭部企業(yè)聚集。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，平臺企業(yè)一旦獲取市場優(yōu)勢地位，往往通過提高服務(wù)價(jià)格或者降低服務(wù)提供者的收益分成等方式攫取超額利潤。如網(wǎng)約車、共享單車、充電寶等正逐年漲價(jià)，近三年漲幅為25%-200%不等。消費(fèi)者體驗(yàn)感變差，自覺被“割韭菜”。部分平臺也可能濫用其在市場的支配地位，要求平臺內(nèi)商家“二選一”，損害商家合法權(quán)益和消費(fèi)者利益，如4月10日阿里巴巴因此被罰182.28億，其后美團(tuán)也被立案調(diào)查。7月7日，市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。

（三）平臺從業(yè)人員技能低水平重復(fù)，缺乏社會保障

平臺經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)者已經(jīng)成為一個(gè)龐大且迅速增長的新就業(yè)形態(tài)勞動群體。但這些就業(yè)大量集中在進(jìn)入門檻低、勞動密集的生活服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)。大多是簡單重復(fù)勞動，技能水平低。根據(jù)調(diào)查，全國80%的外賣騎手來自農(nóng)村，超過60%的電商物流和快遞從業(yè)人員為初高中學(xué)歷，低技能無技能人員較多[3]。從現(xiàn)實(shí)情況看，靈活從業(yè)人員通過平臺注冊即可成為個(gè)體工商戶，在平臺接單，為不同企業(yè)提供短期服務(wù)獲得報(bào)酬，大多未與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系，而是與外包公司簽訂勞務(wù)協(xié)議，或只有與平臺的簡單簽約關(guān)系，不參加工傷保險(xiǎn)等，缺少相應(yīng)的社會保障。如某外賣配送平臺，用戶注冊即可成為騎手，但在外包公司提供的相關(guān)協(xié)議里，明確表示外包公司僅提供信息撮合服務(wù)，用戶不與其存在任何形式的勞動、雇傭關(guān)系。2020年底，某外賣平臺43歲騎手在配送途中猝死，家屬在追究工傷保險(xiǎn)責(zé)任時(shí)被告知，騎手與平臺無任何關(guān)系。彼時(shí)，平臺出于人道主義賠償2000元，保險(xiǎn)公司理賠額為3萬元。2021年1月，此事經(jīng)媒體報(bào)道，家屬才獲得了60萬元撫恤金。

（四）平臺企業(yè)監(jiān)管存在交叉和盲點(diǎn)，難以有效監(jiān)管

一方面，平臺經(jīng)濟(jì)具有“一個(gè)平臺、全國布點(diǎn)”的經(jīng)營模式，而這與當(dāng)前的行政監(jiān)管屬地管理體制存在不相適應(yīng);另一方面，由于平臺企業(yè)涉及的傳統(tǒng)行業(yè)類型較多，對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的部門較多，職能職責(zé)劃分不明確，存在“九龍治水”現(xiàn)象。各地現(xiàn)有的平臺企業(yè)，大多分屬商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局和住建局等部門主管，而在調(diào)研中查閱相關(guān)網(wǎng)站，咨詢相關(guān)部門，均未獲得其主管平臺企業(yè)的詳細(xì)監(jiān)管數(shù)據(jù)，比如從業(yè)人員受教育年限、社保繳納、職業(yè)技能等。不同監(jiān)管部門對其主管平臺企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、要求并不一致，既有重復(fù)監(jiān)管事項(xiàng)，也有共同的監(jiān)管空白。相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況底數(shù)不清，監(jiān)管部門職能劃分不清，監(jiān)管缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確而有效的管理，提供更具有針對性的服務(wù)。

三、規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

共享經(jīng)濟(jì)平臺對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義，根據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，未來五年共享經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在10%以上。因此，我們必須采取措施解決共享經(jīng)濟(jì)平臺發(fā)展中存在的問題，以促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，從而更好地參與到共享經(jīng)濟(jì)浪潮中。

（一）加快完善平臺產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升供給水平

一是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在參照傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，深化對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的研究，制定適應(yīng)發(fā)展實(shí)際和需求的平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入或培育第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證。

二是提升綜合服務(wù)水平。著力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等共享經(jīng)濟(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為中小微企業(yè)提供協(xié)作、創(chuàng)新、資源、生產(chǎn)等綜合性服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。促進(jìn)電商平臺發(fā)展，對接消費(fèi)與制造、需求與供給。支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，提供內(nèi)容更加豐富、體驗(yàn)更加便捷化個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給，聚焦民生領(lǐng)域沒有被滿足的美好生活需求著力創(chuàng)新，通過增加優(yōu)質(zhì)供給開發(fā)新需求。推廣應(yīng)用智能制造模式，打造智能制造共享平臺，促進(jìn)智慧城市平臺發(fā)展，在智能生產(chǎn)、智能倉儲、智能機(jī)器人、智慧醫(yī)療、教育辦公、數(shù)字文旅等方面下功夫，釋放更多數(shù)字紅利。

（二）引導(dǎo)平臺企業(yè)、資本公平有序競爭，防止無序擴(kuò)張

一是加強(qiáng)對反壟斷法律法規(guī)的宣傳貫徹。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，加強(qiáng)教育、嚴(yán)格執(zhí)法，并對全社會開展廣泛宣傳，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別。建立健全平臺經(jīng)濟(jì)股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管機(jī)制，建立平臺金融活動監(jiān)管系統(tǒng)，加快完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化對平臺涉嫌壟斷、排除或限制競爭等不正當(dāng)競爭行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析，妥善進(jìn)行防范和應(yīng)急處置，嚴(yán)防平臺和金融深度合作助推資本無序擴(kuò)張。

三是提升公平競爭審查質(zhì)效。平臺經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管部門既要加大行政審查力度，督促平臺企業(yè)落實(shí)集中反壟斷申報(bào)等制度，也要對相關(guān)主管部門開展限制競爭行為等進(jìn)行審查，嚴(yán)防因一些行政措施限制或者變相限制單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定平臺企業(yè)提供的商品和服務(wù)，影響市場公平競爭秩序。

（三）加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員權(quán)益保障，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一是豐富社會保險(xiǎn)保障產(chǎn)品。完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)平臺企業(yè)為從業(yè)人員購買商業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的可納入企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)更多面向靈活就業(yè)人員的產(chǎn)品。探索兼顧平臺企業(yè)和從業(yè)人員雙方利益的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理劃分平臺企業(yè)和從業(yè)人員繳費(fèi)責(zé)任。

二是加大獎補(bǔ)稅費(fèi)優(yōu)惠力度。對平臺企業(yè)吸納就業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等，以支持其提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的就業(yè)信息指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場服務(wù)。支持平臺企業(yè)組織培訓(xùn)，對有培訓(xùn)能力的平臺企業(yè)，支持其開發(fā)培訓(xùn)課程，既強(qiáng)化對從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，也注重綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)。對從業(yè)人員在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼等政策享受上，適當(dāng)放寬條件，并針對靈活就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和完善。

三是提升從業(yè)人員技能水平。對靈活就業(yè)人員進(jìn)行摸底，系統(tǒng)登記受教育年限、職業(yè)技能等情況，了解其職業(yè)技能需求與發(fā)展意向。支持從業(yè)人員以再教育的方式增強(qiáng)職業(yè)技能，通過創(chuàng)新招生方式、采用彈性教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程、線下線上有機(jī)結(jié)合等方式，創(chuàng)造條件讓更多靈活就業(yè)人員讀高職，以提高其職業(yè)未來發(fā)展的可持續(xù)性。對平臺從業(yè)人員進(jìn)行技能考核與等級評聘，鼓勵(lì)其鉆研技術(shù)技能，并適當(dāng)進(jìn)行政策獎勵(lì)。引導(dǎo)社會各界建立交流合作平臺，推進(jìn)項(xiàng)目與資本對接，將平臺經(jīng)濟(jì)有關(guān)人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持對象，完善共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)扶持政策。

（四）加強(qiáng)對平臺的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，營造良好市場秩序

一是完善監(jiān)管制度體系。出臺相關(guān)政策，形成對共享經(jīng)濟(jì)平臺行為的負(fù)面清單規(guī)范，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)平臺良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。強(qiáng)化監(jiān)管體系，明確對共享經(jīng)濟(jì)平臺管理的部門職能職責(zé)邊界，及時(shí)防范和糾正平臺經(jīng)濟(jì)存在的問題，防范共享經(jīng)濟(jì)平臺與金融業(yè)務(wù)深度融合中的風(fēng)險(xiǎn)問題。

二是聚焦監(jiān)管重點(diǎn)。緊盯易發(fā)生惡性價(jià)格競爭、流量惡意競爭的直播、電商等平臺，促進(jìn)商品服務(wù)和資源要素的自由流通，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。尤其應(yīng)遏制生活服務(wù)類共享經(jīng)濟(jì)平臺（電商平臺、社區(qū)團(tuán)購平臺、網(wǎng)約車平臺等）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與其他市場經(jīng)濟(jì)主體（如商販、超市、出租車等）進(jìn)行惡性價(jià)格競爭擾亂市場秩序。

三是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，壓實(shí)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任和保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，加大對個(gè)人信息保護(hù)的力度和加強(qiáng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

基金項(xiàng)目：重慶社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“‘帶貨直播與‘網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的生成邏輯與治理路徑研究”（項(xiàng)目編號：2020QNJJ21）階段性研究成果。

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[3]王存寶，喬尚奎.促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)平臺就業(yè) 亟需解決的幾個(gè)問題[A]//中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢與對策（2020） 圍繞保障和改善民生 推動社會事業(yè)改革發(fā)展[C].北京：中國言時(shí)出版社，2021.

作? 者：中共重慶市委黨校經(jīng)管教研部講師

責(zé)任編輯：張 波