李舒瑜

從《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的實施，到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》獲通過，近段時間，深圳多部具有“破冰”意義的立法引發(fā)全國關(guān)注，屢屢登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。這些法規(guī)，不僅是深圳落實綜合改革試點的具體舉措，也為國家相關(guān)立法探索了路徑。

同時擁有特區(qū)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢，立法先行成為深圳40多年來先行先試的一柄開路利劍?！渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025）》提出，支持深圳擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，依法制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。

深圳市人大常委會主任駱文智表示，要提高立法工作的質(zhì)量和效率，發(fā)揮好特區(qū)立法權(quán)在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢，全力打通深圳綜合改革試點的法治路徑。

深圳高質(zhì)量立法按下“快進(jìn)鍵”

發(fā)現(xiàn)自己負(fù)債累累無力償還后，32歲的創(chuàng)業(yè)者林小東（化名）一度覺得人生走入窮途末路。今年3月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》讓他看到了希望。前不久，他提交了個人破產(chǎn)申請并進(jìn)入庭審。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》是我國首部個人破產(chǎn)地方法規(guī)。該條例的出臺讓林小東這樣的創(chuàng)業(yè)失敗者有機(jī)會走出“債務(wù)泥潭”，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造更多社會財富?！渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025）》明確提出，推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革。條例的實施，引領(lǐng)和護(hù)航改革措施“落地”——深圳依法成立首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上線首個個人破產(chǎn)一體化辦理平臺，率先建立個人破產(chǎn)制度。條例實施首月，深圳市中級人民法院共收到260件個人破產(chǎn)申請。

在綜合改革試點實施方案40項首批授權(quán)事項中，有20多項都需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，深圳的立法空間更大，任務(wù)也更重。深圳市人大常委會緊扣改革需要，立足創(chuàng)新變通，按下立法“快進(jìn)鍵”。

據(jù)統(tǒng)計，自綜合改革試點實施方案印發(fā)以來，深圳市人大常委會新制定法規(guī)17部，修改10部，其中大多數(shù)法規(guī)為“全國首創(chuàng)”。比如，為推進(jìn)營商環(huán)境改革，深圳市人大常委會先后制定和修改了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)首次創(chuàng)設(shè)“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”，有效破解企業(yè)“注銷難”，一系列營造優(yōu)質(zhì)平等營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措， 讓政府戴上“緊箍咒”，企業(yè)有了“護(hù)身符”。

今年，深圳市人大常委會擬安排審議法規(guī)27部，是市人大常委會取得立法權(quán)以來立法數(shù)量最多的一年，這些法規(guī)，均圍繞“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點展開，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供堅強(qiáng)法治保障。

新興領(lǐng)域立法成為“重頭戲”

新興領(lǐng)域立法成為“重頭戲”

隨著技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)的法律已難以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新興領(lǐng)域，亟須法律明確規(guī)范，深圳作為創(chuàng)新之城，這種需求更加迫切。根據(jù)深圳綜合改革試點實施方案的授權(quán)，深圳市人大常委會堅決扛起特區(qū)立法先行先試的重大使命，將新興領(lǐng)域立法作為今年立法的“重頭戲”。

數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的石油”，如何開發(fā)和利用亟待規(guī)范。剛剛通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是全國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范的空白，對民眾深惡痛絕的大數(shù)據(jù)“殺熟”、個人數(shù)據(jù)隨意收集、強(qiáng)制個性化廣告推薦等問題說“不”，并給予重罰。該法規(guī)一出臺，就引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。中央媒體評論，條例涵蓋的各部分都觸碰到了當(dāng)下數(shù)字領(lǐng)域的最核心，體現(xiàn)了深圳在立法上的先行姿態(tài)，在全國具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

無人駕駛正成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”，各大科技企業(yè)紛紛入場競爭。然而，由于相關(guān)法律滯后，這項技術(shù)商業(yè)化落地困難重重?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》是深圳市人大常委會今年重點立法項目，目前已經(jīng)過“二審”。該項立法擬規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)登記取得登記證書、號牌和行駛證后，可上特區(qū)道路行駛。這意味著，無人駕駛汽車有望在深圳合法上路。

近年來，人工智能已逐漸進(jìn)入人們的日常生活，去年中國人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1500億元。我國首部人工智能領(lǐng)域地方性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》近日公開征求意見，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，支持人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在深圳先行先試，以破解當(dāng)前人工智能產(chǎn)品“落地難”問題。

深圳市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在新興領(lǐng)域立法中要堅持保護(hù)與發(fā)展并重的原則，既要用足用好特區(qū)立法權(quán)，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，也要強(qiáng)化底線意識，保護(hù)個人隱私，研究制訂倫理規(guī)范和管理辦法。

探索超大城市

治理法治化“新路子”

作為一個實際管理人口超過2000萬人的城市，如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，這是深圳先行示范區(qū)建設(shè)過程中的一道“必答題”，也是深圳市人大常委會近年立法的重點。

深圳“寸土寸金”，城市更新是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的重要手段。針對“只要一戶不簽約，城市更新項目就停擺”的難題，今年3月1日實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)了“個別征收+行政訴訟”機(jī)制——舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比均不低于95%，區(qū)政府可以對未簽約部分房屋實施征收。被征收人不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這被業(yè)界譽(yù)為“釘子戶”解決機(jī)制，有力破解了城市更新的拆遷難題。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境？剛剛通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法，在總結(jié)和固化已有環(huán)境保護(hù)好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體布局，授權(quán)將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建深圳綠色發(fā)展新格局。

城市生活中，攝像頭幾乎與我們?nèi)缬半S形。這一方面有利于維護(hù)公共安全，另一方面則可能對公民個人隱私產(chǎn)生影響。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（草案）》已完成兩次審議，規(guī)范了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理，明確禁止安裝攝影頭的范圍，在保護(hù)公共安全的同時，加大個人隱私保護(hù)力度。

網(wǎng)約車、共享單車在給市民生活帶來便利的同時，也給城市管理帶來一系列新問題。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租汽車管理條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》6月底通過，網(wǎng)約車個人信息安全、“線上線下兩張臉”等問題，共享單車亂停放、押金安全等問題， 都有了針對性的規(guī)范舉措，使這兩種新興出行方式更好“駛”上法治軌道。

聚焦“民生七有”精準(zhǔn)發(fā)力

民之所盼，法之所向。百姓的幸福，一直是人大立法工作的重要目的。近年來，結(jié)合深圳先行示范區(qū)建設(shè)民生幸福標(biāo)桿的地位和綜合改革試點完善民生服務(wù)供給體制的授權(quán)，深圳市人大瞄準(zhǔn)民生熱點難點問題開展立法。

隨著早期到深圳的建設(shè)者幾乎將同時步入老年人行列，深圳市面臨“井噴式”養(yǎng)老壓力。今年3月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實施，長期護(hù)理險制度、養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度等一系列全新制度，為深圳“有備而老”提供法治保障。

學(xué)前教育一直是深圳教育的短板?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例（草案）》近日公開征求意見，直面“入園難”“入園貴”，幼師素質(zhì)偏低、流動性大等問題，明確提出保障深圳戶籍和符合條件的非深戶籍三周歲到小學(xué)前的學(xué)前兒童可就近入讀普惠性幼兒園，公辦幼兒園教師與在編教師同崗?fù)辏A得市民點贊。

在深圳市醫(yī)療事業(yè)取得長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”？深圳市人大常委會啟動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》的修訂工作，在醫(yī)療資源保障、分級診療、醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、醫(yī)患雙方權(quán)益保護(hù)、跨境醫(yī)療資源銜接等多個方面進(jìn)行了大膽突破，推動打造健康中國“深圳樣板”。

剛剛通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》是我國首部無障礙城市立法，將老人孕婦兒童等有需要的人納入保障范圍，并在居住、出行、信息、服務(wù)無障礙等方面作出一系列全新規(guī)定，比如公共住房和商品房都須配置無障礙住房、公共交通有無障礙預(yù)約服務(wù)、主要干道人行天橋須配建無障礙電梯等等。

事實上，這些民生立法還有很多，在這些法規(guī)中，我們看到立法不僅有速度、力度，還飽含溫度。聚焦人民群眾對美好生活的向往，是深圳改革的出發(fā)點和落腳點，也是貫穿立法工作全過程的鮮明主線。