2020年7月23日，川渝兩地人大常委會(huì)簽署了關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議。

一年來(lái)，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，川渝兩地人大常委會(huì)履職盡責(zé)，在立法和監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。就兩地人大合作取得的成果以及下一步工作打算，本刊專(zhuān)訪(fǎng)了兩地人大有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

合作成績(jī)? ?創(chuàng)造性做好立法工作 取得了“四個(gè)一”成果

“川渝兩地人大常委會(huì)簽署關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議后，兩省市有關(guān)部門(mén)高度重視，積極落實(shí)‘立法項(xiàng)目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作要求，創(chuàng)造性地做好地方立法工作?！?重慶市人大法制委主任委員鄒鋼說(shuō)，通過(guò)一年的探索實(shí)踐，目前取得了一定成績(jī)，可以歸納為“四個(gè)一”成果。

暢通了一個(gè)渠道。川渝兩省市有關(guān)部門(mén)在遵循立法價(jià)值趨同、雙方需求共通、工作相對(duì)同步原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順并暢通了立法工作溝通交流渠道。一年來(lái)，兩省市人大常委會(huì)兩次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，法工委層面三次面對(duì)面座談商議立法選題、法規(guī)結(jié)構(gòu)、重大制度安排等問(wèn)題，收獲了立法共識(shí)。

建成了一批機(jī)制。通過(guò)一年來(lái)的探索實(shí)踐，積累了協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，并逐步固化形成若干立法工作機(jī)制。比如，形成了專(zhuān)班推進(jìn)立法的工作機(jī)制，建立了立法計(jì)劃編制情況通報(bào)機(jī)制，探索實(shí)踐了聯(lián)合實(shí)地調(diào)研機(jī)制。此外，兩省市有關(guān)部門(mén)還就項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步、重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)、立法課題合作深化等進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。

完成了一項(xiàng)立法。川渝兩地人大共同推進(jìn)的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”，于2021年7月1日起同步施行。該項(xiàng)立法著眼于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，著力于破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問(wèn)題，共涉及30余個(gè)協(xié)同條款，實(shí)現(xiàn)了兩省市法規(guī)重要制度的有機(jī)對(duì)接。

凝聚了一股合力。在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”協(xié)同立法過(guò)程中，川渝兩省市人大法制委和常委會(huì)法工委共同委托西南政法大學(xué)，組織川渝兩地5所高校和社科院的專(zhuān)家學(xué)者就條例草案開(kāi)展專(zhuān)題論證評(píng)估。此外，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，以多種途徑和形式廣泛征集意見(jiàn)建議。

協(xié)同方向 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作交流 探索立法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

對(duì)于川渝兩地人大常委會(huì)今后的協(xié)同方向，四川省人大經(jīng)濟(jì)委主任委員黃昌明說(shuō)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作交流，探索立法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，深化“四個(gè)落實(shí)”。

一是在深化協(xié)同立法上抓落實(shí)。提出立法項(xiàng)目前加強(qiáng)溝通，推進(jìn)立法進(jìn)程中相互借智，開(kāi)展立法問(wèn)題研究時(shí)集中攻關(guān)，推動(dòng)建立相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度。如：圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字化發(fā)展、數(shù)據(jù)信息保護(hù)等開(kāi)展協(xié)同立法;圍繞成渝地區(qū)鐵路建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展鐵路安全管理地方立法。

二是在深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督上抓落實(shí)。改進(jìn)監(jiān)督方式，校準(zhǔn)監(jiān)督靶向，注重實(shí)現(xiàn)從“聽(tīng)取審議綜合情況”向“聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)渝西高鐵、成都重慶至上海沿江高鐵等重大項(xiàng)目和西部陸海新通道重大工程的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。服務(wù)兩地人大常委會(huì)同步聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，助力萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)建設(shè)。

三是在深化議案建議辦理上抓落實(shí)。做好代表跨區(qū)域視察調(diào)研、執(zhí)法檢查服務(wù)，就雙方共同關(guān)心的重大事項(xiàng)提出議案建議。探索議案建議聯(lián)合辦理、一體推進(jìn)，促進(jìn)解決共性問(wèn)題。

四是在深化交流合作上抓落實(shí)。探索建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期會(huì)商、年度合作機(jī)制，加強(qiáng)工作交流，凝聚助推合力。

項(xiàng)目推進(jìn) 強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想 貫徹“一體化”理念

“自2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，川渝兩地人大常委會(huì)以爭(zhēng)分奪秒的行動(dòng)破除壁壘，銳意創(chuàng)新，相向而行。”重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳說(shuō)，今后要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想、貫徹“一體化”理念。搭建相互交流的平臺(tái)，把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、工作機(jī)制、合作機(jī)制。充分發(fā)揮人大的職能和人大代表的作用，組織開(kāi)展跨區(qū)域的調(diào)研視察，積極助力各地在發(fā)展思路、重大項(xiàng)目布局、重大政策制定和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上的對(duì)接。

在嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法中，結(jié)合各地實(shí)際，商定立法目的、適用范圍、基本原則和主要制度設(shè)計(jì)，涉及兩地聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等方面的內(nèi)容，按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)法規(guī)立項(xiàng)論證對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步。充分尊重兩省市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有立法框架體系，雖采用不同的立法方式，但法規(guī)的核心內(nèi)容保持一致，共同完善各自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，離不開(kāi)快捷暢通的交通體系。為協(xié)同推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)，今年，重慶市人大常委會(huì)擬在10月開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，在11月的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取市政府關(guān)于渝西高鐵建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。四川省人大常委會(huì)擬采取代表視察、專(zhuān)題調(diào)研方式，推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)。

聯(lián)合護(hù)水 制定一條例一決定 保護(hù)好嘉陵江生態(tài)

四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華說(shuō)，協(xié)同立法保護(hù)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境，是兩地人大常委會(huì)2021年度重要的協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目。兩地人大經(jīng)過(guò)充分溝通交流，議定了四川省人大常委會(huì)制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、重慶市人大常委會(huì)作出加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)決定的協(xié)同立法方式。按照計(jì)劃，四川“條例”和重慶“決定”將在年內(nèi)同步審議通過(guò)、同步實(shí)施。目前，“條例”和“決定”的制定工作正在有序推進(jìn)。

2022年，為進(jìn)一步推動(dòng)川渝協(xié)同保護(hù)嘉陵江流域的四川“條例”和重慶“決定”落地見(jiàn)效，根據(jù)四川省委十一屆九次全會(huì)精神，按照四川省人大常委會(huì)相關(guān)要求，擬推動(dòng)川渝兩地人大進(jìn)一步聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，依法推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)：一是聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，共同采訪(fǎng)、宣傳依法保護(hù)嘉陵江好的做法，對(duì)破壞嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督;二是聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)四川“條例”和重慶“決定”宣傳貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，切實(shí)推進(jìn)依法協(xié)同保護(hù)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境工作取得實(shí)效。通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

專(zhuān)家建言 以立法推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展 推動(dòng)形成發(fā)展新格局

對(duì)于川渝協(xié)同立法，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任周祖成說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域協(xié)同立法的支持。

周祖成說(shuō)，首先，通過(guò)協(xié)同立法優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。兩地人大不但要根據(jù)發(fā)展需要協(xié)同創(chuàng)建新的地方性法規(guī)，而且要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)兩地相關(guān)法規(guī)與制度的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估論證。其次，通過(guò)協(xié)同立法，解決市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境等方面影響成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。再次，通過(guò)協(xié)同立法促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同保護(hù)。立法要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互利互補(bǔ)、科學(xué)技術(shù)協(xié)同開(kāi)發(fā)利用、人才資源共享共用、教育資源有效配置。

四川省委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)、教授楊志遠(yuǎn)認(rèn)為，在協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面，兩地人大要充分發(fā)揮立法和監(jiān)督職能，以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，以支撐協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以落實(shí)共享發(fā)展為根本，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

楊志遠(yuǎn)說(shuō)，要聚焦兩地人大立法和監(jiān)督的協(xié)同性，既要重視夯實(shí)科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、流域治理等重大事項(xiàng)協(xié)同的法制基礎(chǔ)，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)公共服務(wù)一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般性體制機(jī)制的構(gòu)建。在發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，增強(qiáng)立法和監(jiān)督的導(dǎo)向性，高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域。將“以人民為中心”作為基本遵循，體現(xiàn)在相關(guān)制度建設(shè)中，體現(xiàn)在重大建設(shè)事項(xiàng)的推進(jìn)中。

（本文由本刊記者 人民權(quán)力報(bào)記者聯(lián)合采寫(xiě)）