鐘 宇， 劉長偉

(1.貴陽市交通委員會(huì)， 貴陽 550000； 2.貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司， 貴陽 550000)

貴陽市在推進(jìn)生態(tài)文明示范城市建設(shè)中，逐漸形成了以功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，多規(guī)融合發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)守好發(fā)展與生態(tài)2條底線。交通線性工程與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間關(guān)聯(lián)度大，根據(jù)交通運(yùn)輸部文件[1-2]要求：須按照國土空間開發(fā)與保護(hù)的總體要求，科學(xué)有序的開展交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃編制工作，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效儲(chǔ)備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管控和高效利用，探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源管理機(jī)制體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的共謀、共建、共享，全面提高國土空間資源節(jié)約集約利用水平[3-7]。針對(duì)普通國道國土空間控制規(guī)劃，貴陽市交通委員會(huì)[3]同樣提出了本地區(qū)普通國道路線調(diào)整的要求，旨在構(gòu)建層次清晰、功能完備的國道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

1 國道與城市的連接布局

國道是具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路。因此，國道的規(guī)劃建設(shè)必須以促進(jìn)城市區(qū)域的互聯(lián)互通、改善投資環(huán)境、支撐沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)。而國道與城市的連接布局則是國土空間控制規(guī)劃的關(guān)鍵，也是政府與城市各界普遍關(guān)注的問題。

普通國道與城市的連接布局又是與城市交通、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，且不同于國道主干線。國道主干線是以沿線大中城市為控制節(jié)點(diǎn)，將沿線的重點(diǎn)城市、交通樞紐有機(jī)連接，適應(yīng)各省、直轄市、重點(diǎn)區(qū)域的交通需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為城市提供客貨遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)耐ǖ繹8-10]。

普通國道不僅要發(fā)揮城市過境交通的功能，兼顧城市各區(qū)域的集散交通、發(fā)揮交通效益，又要減小對(duì)城市交通的交叉干擾[11]。因此，對(duì)于普通國道與城市的布局連接普遍有2種觀點(diǎn)，見圖1。

圖1 國道與城區(qū)的連接布局示意

第1種，普通國道穿越城市中心城區(qū)；第2種為繞城方案。2種方案的優(yōu)劣比較見表1。

表1 普通國道與城區(qū)連接布局方案的比較

比如杭州市范圍內(nèi)共5條國道經(jīng)過，分別為G104、G235、G320、G329、G525。國道規(guī)劃路線均在繞城高速之外，見圖2，國道過境交通與城市內(nèi)部交通完全分離，有效避免了與城市交通的干擾，通行效率高。

本文通過普通國道與城市連接布局方案的比較分析，結(jié)合其他城市國道布局，以貴陽市普通國道現(xiàn)狀為例，論述并分析貴陽市原普通國道布局情況及存在問題，梳理該市普通國道現(xiàn)狀功能及建設(shè)需求，并提出貴陽市普通國道路線調(diào)整的方案。

2 貴陽市普通國道現(xiàn)狀及問題

2.1 概況

貴陽市是西部地區(qū)重要中心城市之一，是全國重要的生態(tài)休閑度假旅游城市，是四川、重慶南下，廣西北上、云南東進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是貴州省內(nèi)唯一大中型城市及黔中經(jīng)濟(jì)圈唯一核心城市。貴陽市域普通國道有南北縱線G210、G212、G354，東西橫線G320，路線總里程共457.83 km(含共線段里程)。其中一級(jí)公路193.83 km，二級(jí)公路118.68 km，三級(jí)公路145.32 km，見表2、圖3。

圖2 杭州市國道與城區(qū)的連接布局

表2 貴陽市普通國道技術(shù)等級(jí)情況 km

圖3 貴陽市普通國道分布示意

G210(滿都拉—防城港)由遵義入境，經(jīng)息烽、修文、貴陽，出境至龍里，市域路線里程為117.68 km，技術(shù)等級(jí)以一三級(jí)為主。

G212(蘭州—龍邦)由黔西入境，經(jīng)修文、貴陽，出境至惠水，市域路線里程為107.06 km，技術(shù)等級(jí)以一二級(jí)為主。

G320(上?！瘥?由龍里入境，經(jīng)貴陽、清鎮(zhèn)，出境至平壩，市域路線里程為65.88 km，技術(shù)等級(jí)以一二級(jí)為主。

G354(南昌—興義)由甕安入境，經(jīng)開陽、修文、貴陽，出境至惠水，市域路線里程為167.21 km，技術(shù)等級(jí)以一二三級(jí)為主。

貴陽市國道大范圍穿越中心城區(qū)，繞城高速內(nèi)91.8 km，二環(huán)內(nèi)(含二環(huán))59.3 km。國道經(jīng)過白云、觀山湖、云巖、南明、花溪、清鎮(zhèn)等城市中心區(qū)域。貴陽市國道與市政道路共線里程93.08 km。G212/G354共線76.1 km；G320/G212/G354共線10.5 km；G210/G320共線3.99 km；G210/G212/G354共線2.49 km。貴陽市中心城區(qū)普通國道與市政主干道、繞城高速的位置關(guān)系見圖4。

圖4 貴陽市中心城區(qū)國道與市政路、高速路的位置關(guān)系

2.2 現(xiàn)狀路網(wǎng)存在的問題

1) 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路技術(shù)等級(jí)偏低

目前，貴陽市二級(jí)及以上普通國道公路占總里程的比例為68.26%，三級(jí)公路占比近三分之一，為31.74%，路網(wǎng)整體技術(shù)等級(jí)偏低。隨著貨物運(yùn)輸車輛向大噸位、集裝箱發(fā)展，對(duì)道路強(qiáng)度的要求越來越高，既有公路技術(shù)等級(jí)制約了路網(wǎng)功能的有效發(fā)揮。

2) 國道路網(wǎng)通道能力不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

部分國道路段存在行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí)不匹配現(xiàn)象，如G354肖家坳至洛旺河段，路基寬度僅為7.5 m，G212小箐至六廣段公路，路基寬度11 m，這已制約其作為干線通道走廊的重要功能。此外，G210、G320國道也存在既有技術(shù)指標(biāo)偏低，部分路段通行能力不足，街道化情況嚴(yán)重、彎多坡陡，交通工程和配套服務(wù)設(shè)施缺乏等問題。另外，因滑坡等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致普通國道基礎(chǔ)設(shè)施損毀的情況也時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)存道路等級(jí)抗災(zāi)能力較弱。

3) 國道沿線城鎮(zhèn)化，存在安全隱患

部分路段沿線途經(jīng)村寨較多，沿線街道化現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其國道穿越貴陽中心城區(qū)，過境交通與城市交通互相干擾，不利于過境交通的快速疏導(dǎo)和城市綜合治理，過境車輛的噪音和廢氣對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。由于橫向干擾較大，混合交通嚴(yán)重，不僅造成車輛運(yùn)行速度下降，城市交通嚴(yán)重?fù)矶?，還極易發(fā)生交通事故，安全隱患問題十分突出。

綜上所述，當(dāng)務(wù)之急是提高擬建國道沿途區(qū)域通道內(nèi)現(xiàn)有道路的整體技術(shù)等級(jí)，另外從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，改善區(qū)域路網(wǎng)的交通條件，適應(yīng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新選擇線位新建公路非常必要。

3 規(guī)劃方案

3.1 規(guī)劃思路

首先以構(gòu)建和完善貴陽市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、切實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”為主線，深入調(diào)研貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀和微觀2方面分析貴陽普通國道建設(shè)中存在的問題，同時(shí)根據(jù)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合貴陽路網(wǎng)體系發(fā)展面臨的條件和需求發(fā)展特征，確定和完善貴陽市普通國道交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此進(jìn)行國道國土空間控制規(guī)劃，結(jié)合貴陽市國土空間劃分現(xiàn)狀，通過多規(guī)套圖疊加，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整合與調(diào)整，研究思路與技術(shù)路線見圖5。

針對(duì)貴陽市中心城區(qū)城市道路與國道共線、過境交通與城市通勤交通混行、通行效率低、存在安全隱患等問題，提出了調(diào)整方案—新建國道環(huán)線，過境交通從城市外圍通過[12]。

3.2 交通需求量預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)交通量主要由3部分組成，即趨勢(shì)增長交通量、轉(zhuǎn)移交通量和誘增交通量，預(yù)測(cè)過程也相應(yīng)分別進(jìn)行，最后累加3部分交通量預(yù)測(cè)結(jié)果得到總的預(yù)測(cè)交通量。

交通量預(yù)測(cè)采用常規(guī)的“四階段”預(yù)測(cè)法，利用現(xiàn)有的交通模型和調(diào)查信息，即通過交通生成預(yù)測(cè)、交通分布預(yù)測(cè)、交通方式劃分預(yù)測(cè)和交通分配預(yù)測(cè)，并利用國際上較為流行的交通規(guī)劃軟件(TransCAD)進(jìn)行交通需求預(yù)測(cè)[13]。

圖5 規(guī)劃思路與技術(shù)路線

將預(yù)測(cè)基年設(shè)定為2020年，項(xiàng)目遠(yuǎn)景交通量預(yù)測(cè)年限為20年。項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)的目標(biāo)年為2040年，特征年分別為2020年、2025年、2030年、2040年，特征年交通流量預(yù)測(cè)結(jié)果見表3。

表3 特征年交通流量預(yù)測(cè)結(jié)果 pcu/d

3.3 國道規(guī)劃方案—環(huán)線方案

貴陽市普通國道主要存在2個(gè)區(qū)域的提升改造問題，北部片區(qū)范圍和中心城區(qū)范圍，本文重點(diǎn)討論分析中心城區(qū)范圍的調(diào)整規(guī)劃問題。

結(jié)合貴陽市規(guī)劃、實(shí)際發(fā)展需求以及各特征年交通流量預(yù)測(cè)結(jié)果，擬出國道環(huán)線路徑，取消環(huán)線內(nèi)現(xiàn)狀國道160 km。貴陽市區(qū)國道規(guī)劃調(diào)整包括6個(gè)路段，見圖6。

圖6 貴陽市中心城區(qū)國道調(diào)整規(guī)劃示意

1) 修文縣城至烏當(dāng)區(qū)谷金村路段

結(jié)合北部片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，國道利用規(guī)劃修烏路線位，經(jīng)扎佐、新場(chǎng)、羊昌、百宜至谷金村，路線繞避香紙溝景區(qū)。修烏路是北部新城重要的橫向軸線，西接貴畢公路(G212)，東聯(lián)東部片區(qū)。

2) 烏當(dāng)區(qū)谷金村至雙龍經(jīng)濟(jì)區(qū)路段

結(jié)合東部片區(qū)及雙龍規(guī)劃，國道環(huán)線利用馬東路(規(guī)劃)—北京東路延伸段(現(xiàn)狀)—龍烏路(規(guī)劃)—物流外環(huán)(新建)布線，終點(diǎn)至現(xiàn)狀貴龍大道，路線長度35.2 km，近期靠近空港核心區(qū)，有利于國道貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)換。隨著雙龍經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步開發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)期國道環(huán)線進(jìn)一步外移。

3) 雙龍經(jīng)濟(jì)區(qū)至花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)路段

該段與規(guī)劃旅游公路共線設(shè)置，路線起于貴龍大道，終點(diǎn)至青巖貴惠大道，路線長度26.8 km。增加花溪至機(jī)場(chǎng)的通道，有利于緩解貴惠大道、孟關(guān)大道及西南環(huán)線的交通壓力。

4) 花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)至龍窩路段

該路段為G320，路線起于貴惠大道，與規(guī)劃旅游公路共線至燕樓，后向西轉(zhuǎn)入規(guī)劃黔中大道，環(huán)線至湖磊路向北延伸，路線長度25.4 km。

5) 貴安新區(qū)龍窩至清鎮(zhèn)路段

設(shè)置環(huán)線：湖磊路(現(xiàn)狀)—觀潭大道(規(guī)劃)—賓陽大道延伸段(規(guī)劃)—濱湖大道(規(guī)劃)，有利于推進(jìn)觀潭大道及賓陽大道延伸段項(xiàng)目建設(shè)。路線從貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)東側(cè)經(jīng)過，對(duì)城市影響小。其中國道G354自清鎮(zhèn)倉邊出國道環(huán)線，沿西縱線向南往廣順方向。

6) 清鎮(zhèn)至修文縣城路段

該段由沿云站路調(diào)整至清鎮(zhèn)至修文旅游公路向北至修文縣城北側(cè)接入國道環(huán)線。 路線結(jié)合規(guī)劃旅游公路設(shè)置，國道閉合成環(huán)。

規(guī)劃調(diào)整后，4條國道總里程560.56 km，其中一級(jí)公路350.68 km，占比62.56%；二級(jí)公路209.88 km，占比37.44%。規(guī)劃調(diào)整后貴陽市普通國道等級(jí)均為二級(jí)以上，道路標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，見表4。

表4 國道調(diào)整后技術(shù)等級(jí)情況 km

G210國道：起點(diǎn)核桃箐(貴陽與遵義交界處)，經(jīng)小寨壩、息烽縣、陽朗壩、新羅村、開陽新村、烏當(dāng)碗廠、新場(chǎng)、羊昌、百宜、谷金，終點(diǎn)止于谷龍(貴陽與龍里交界處)。G210國道于烏當(dāng)區(qū)碗廠處接G212國道，之后與G212共線，本段采用道路等級(jí)為一級(jí)公路(兼城市道路)，設(shè)計(jì)速度60 km/h，路基寬32 m，根據(jù)路段交通量分析，見表5、表6，滿足道路通行能力要求。

本規(guī)劃圍繞貴陽市中心城區(qū)、貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造國道環(huán)線，形成“一環(huán)八射”格局，使國道交通遠(yuǎn)離貴陽中心城區(qū)，促進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展。對(duì)息烽、修文、開陽境內(nèi)國道進(jìn)行提等改造，改善國道交通環(huán)境，消除交通瓶頸[14-15]。調(diào)整后貴陽國道路線總長度560.56 km，共線段長94.07 km，其中G210與G212共線47.88 km(烏當(dāng)碗廠至烏當(dāng)谷金村段)；G212與G354共線2.73 km(修文幸福村至修文程關(guān)村段)，與G320共線34.19 km(雙龍黃泥哨村至花溪龍井溝段)；G320與G354共線9.27 km(清鎮(zhèn)橫沖至清鎮(zhèn)倉邊段)。

表5 G210交通量預(yù)測(cè) pcu/d

表6 G212交通量預(yù)測(cè) pcu/d

貴陽市國道路線調(diào)整后均位于中心城區(qū)以外，國道過境交通與城市內(nèi)部交通完全分離，總體路線長度有所增加，但通行效率較高。

4 結(jié)束語

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市外擴(kuò)是必然的趨勢(shì)，尤其是貴陽市城市規(guī)劃區(qū)與本規(guī)劃國道調(diào)整路線關(guān)系將日益密切，國道過境及貨運(yùn)交通對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的環(huán)境及安全產(chǎn)生不利影響。

本文結(jié)合貴陽市空間規(guī)劃及“三生空間”發(fā)展需求與城市道路布局，提出貴陽市普通國道規(guī)劃調(diào)整的環(huán)線方案，將國道調(diào)整至城市外圍，避免了國道交通與城市交通之間的干擾，有利于提高通行效率，同時(shí)有利于完善區(qū)域大通道、提高城市道路服務(wù)水平。