氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了中國(guó)的碳中和目標(biāo)，即中國(guó)的二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。雙碳目標(biāo)是中國(guó)立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。

造紙行業(yè)屬于高耗能行業(yè)之一，在雙碳目標(biāo)的要求下，未來(lái)十年將是造紙行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期和窗口期。鑒于此，本文將從多角度分析碳達(dá)峰、碳中和對(duì)造紙行業(yè)的影響，并提出造紙行業(yè)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施建議。

一 全球主要國(guó)家的“碳中和”策略

全球范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為各國(guó)的核心課題之一?？傮w看，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架主要包括產(chǎn)業(yè)政策，碳稅、碳排放權(quán)交易等碳定價(jià)政策，以及綠色金融。世界各國(guó)在碳中和方面的實(shí)踐可以為中國(guó)的綠色低碳發(fā)展提供參考。

目前，全球已有超過(guò)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。其中，大部分計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)，如歐盟、英國(guó)、加拿大、日本、新西蘭、南非等。

為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，一些國(guó)家制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主的減排路線圖。考慮到全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，其中38%來(lái)自能源供給部門，35%來(lái)自建筑、交運(yùn)、工業(yè)等能源消費(fèi)部門，因此部分國(guó)家研究制定了碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)政策，支持減排目標(biāo)。具體包括以下5條路徑：

1 發(fā)展清潔能源，降低煤電的供應(yīng)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）測(cè)算，1990—2019年，傳統(tǒng)化石能源（煤、石油、天然氣）在全球能源供給中占比近八成，清潔能源占比很小。因此，各國(guó)從能源供給端著手，推動(dòng)能源供給側(cè)的全面脫碳是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，主要有兩個(gè)途徑：一是降低煤電供應(yīng)。二是發(fā)展清潔能源，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)，提高能源利用率。

2 減少建筑物碳排放，打造綠色建筑。

3 減少交通運(yùn)輸業(yè)碳排放，布局新能源交通工具。

4 減少工業(yè)碳排放，發(fā)展碳捕獲碳儲(chǔ)存。

5 減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放，加強(qiáng)植樹(shù)造林。

二 雙碳目標(biāo)給造紙行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1 能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

對(duì)于需求和產(chǎn)量還在上升過(guò)程、能源供給體系中化石能源占80%以上的造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，所面臨的挑戰(zhàn)是史無(wú)前例的。

中國(guó)造紙協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)造紙工業(yè)目前主要依靠煤炭、天然氣等化石能源生產(chǎn)的熱力進(jìn)行紙漿和紙張生產(chǎn)，外購(gòu)化石能源占外購(gòu)能源的80%左右，其中外購(gòu)電力約占外購(gòu)能源的20%。生物質(zhì)能源占比不到全部能源的20%，而歐盟2019年生物質(zhì)能源比例已達(dá)到全部能源的60%，占全部一次能源的53%。在用紙需求仍在持續(xù)提高的情況下，造紙行業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，必須進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，由以煤電為主，向清潔能源、電氣化轉(zhuǎn)變。否則，造紙行業(yè)將不得不依靠政策性手段來(lái)限制產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

低碳循環(huán)綠色發(fā)展將是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。在能源、資源和環(huán)境的多重約束下，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”的生產(chǎn)模式。轉(zhuǎn)變以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的“資源—生產(chǎn)—廢物利用—資源再生”的良性循環(huán)。

2 行業(yè)洗牌加速

在雙碳目標(biāo)背景下，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)等要求的提高將加速造紙企業(yè)的兼并重組、提升行業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰加速行業(yè)洗牌，有條件的大型造紙企業(yè)將通過(guò)降低單位產(chǎn)品的碳排放量，率先搶占市場(chǎng)，占據(jù)更大的市場(chǎng)份額；部分民營(yíng)企業(yè)或者中小企業(yè)，因成本問(wèn)題將逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力，造紙行業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌，市場(chǎng)將不斷分化。

3 “低碳壁壘”制約國(guó)際貿(mào)易

“低碳壁壘”是指進(jìn)口國(guó)以節(jié)能減排、保護(hù)人類與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化為由，通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，公布嚴(yán)格的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施繁瑣的監(jiān)測(cè)、認(rèn)證和審批程序，阻止國(guó)外高能耗產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)同類產(chǎn)品的一種不公平的貿(mào)易保護(hù)措施?！暗吞急趬尽卑藢?shí)現(xiàn)減排溫室氣體而影響貿(mào)易的各種措施、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)以及世界其他各國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，以“碳足跡”、“碳關(guān)稅”為代表的隱性綠色壁壘將對(duì)造紙行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

2021年3月10日，歐洲議會(huì)在全體會(huì)議上投票通過(guò)了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”議案，對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳稅，預(yù)計(jì)將從2023年起開(kāi)始實(shí)行。屆時(shí)，對(duì)于向歐盟出口商品的造紙企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競(jìng)爭(zhēng)格局。如果這些企業(yè)無(wú)法通過(guò)減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國(guó)家碳效率更高的企業(yè)取代。

碳達(dá)峰、碳中和不僅影響造紙行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色水平，影響中國(guó)造紙行業(yè)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。越來(lái)越多的公司計(jì)劃在整個(gè)業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈及產(chǎn)品生命周期實(shí)現(xiàn)碳中和。這種碳中和戰(zhàn)略，對(duì)造紙企業(yè)而言，就是分級(jí)傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)整個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的碳中和，從而形成基于碳中和的新的國(guó)際合作、國(guó)際分工和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多時(shí)候是商品的“質(zhì)量標(biāo)簽”，決定著商品在國(guó)際貿(mào)易中是否具有通行資格。這意味著中國(guó)造紙行業(yè)要提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，否則將失去國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

4 碳交易成為企業(yè)發(fā)展的雙刃劍

為了控制溫室氣體的排放，1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》把溫室氣體二氧化碳的排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。

碳交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時(shí)限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個(gè)體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行交易，確保實(shí)際碳排放不超過(guò)限定的排放總量。碳交易，被認(rèn)為是用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的有效工具。

通過(guò)這種方式，碳排放低的企業(yè)就可以通過(guò)碳市場(chǎng)將多出來(lái)的配額賣給碳排放需求量較高的企業(yè)，這樣就能以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

中國(guó)的“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”已于2021年7月16日正式開(kāi)市，啟動(dòng)上線交易。

在首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2,225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位中，共有101家造紙企業(yè)的自備電廠。江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣西、四川項(xiàng)目數(shù)量較多（見(jiàn)圖1）。

圖1 全國(guó)碳市場(chǎng)中造紙企業(yè)自備電廠分布情況

面對(duì)中國(guó)未來(lái)40年的低碳發(fā)展趨勢(shì)與要求，生態(tài)環(huán)境部提出，“十四五”期間要大力推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。造紙行業(yè)未來(lái)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后將面臨“碳交易”的“雙刃劍”。

碳排放權(quán)交易履約可能會(huì)成為制約造紙企業(yè)發(fā)展的瓶頸或增加生產(chǎn)成本的重要因素。減排約束倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，在初期會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。企業(yè)如不通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)減排，則需在市場(chǎng)上通過(guò)購(gòu)買配額來(lái)緩解減排約束，實(shí)現(xiàn)履約，這會(huì)導(dǎo)致減排成本的增加。此外，企業(yè)如未按規(guī)定完成履約，還將面臨碳處罰。

另一方面，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，在過(guò)去幾年的地方試點(diǎn)中，已顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)革新,不僅能夠降低邊際減排成本，而且能夠免于長(zhǎng)期購(gòu)買碳排放配額的成本支出或通過(guò)出售碳排放配額獲利。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，造紙企業(yè)在參與碳排放交易以后，通過(guò)增加研發(fā)投資活動(dòng)能夠得到更大的預(yù)期收益，這將促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更多的研發(fā)創(chuàng)新，開(kāi)辟綠色發(fā)展路徑，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，使企業(yè)通過(guò)高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品脫穎而出。

三 造紙行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

紙制品是我們生活中的必需品，造紙業(yè)也是國(guó)家的重要行業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。雙碳目標(biāo)倒逼全社會(huì)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，“綠色、低碳”將是國(guó)家發(fā)展的主旋律。造紙行業(yè)和企業(yè)也要盡快行動(dòng)起來(lái)，充分利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的跨越發(fā)展。

1 制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。工信部已明確，今年將實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案和路線圖。造紙行業(yè)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及工信部的要求，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，抓緊制定行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，從頂層設(shè)計(jì)，確定行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，提出達(dá)峰路徑和控制政策，為造紙行業(yè)走綠色低碳發(fā)展的道路明確目標(biāo)、指明方向。

2 抓住綠色低碳轉(zhuǎn)型重要機(jī)遇

在未來(lái)幾年內(nèi)，通過(guò)對(duì)碳排放總量的控制，會(huì)加快造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快出清造紙行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，盡早實(shí)現(xiàn)供需平衡，這是造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步。在碳中和目標(biāo)下，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼造紙行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，將推動(dòng)造紙污泥、廢紙協(xié)同處置廢棄物規(guī)?；l(fā)展，提升替代燃料比例，降低化石燃料燃燒排放，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排，推動(dòng)造紙行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

在行業(yè)低碳發(fā)展大環(huán)境下，造紙企業(yè)作為減排主體：一方面需通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行減排，包括協(xié)同處置污泥技術(shù)、生物質(zhì)燃料替代技術(shù)、堿回收發(fā)電技術(shù)、節(jié)能監(jiān)控優(yōu)化和能效管理技術(shù)等；另一方面可調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳紙品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新工藝及技術(shù)創(chuàng)新，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度實(shí)現(xiàn)碳中和。

3 利用碳市場(chǎng)機(jī)制變現(xiàn)碳資產(chǎn)

建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。2021年是中國(guó)碳資產(chǎn)擴(kuò)張開(kāi)啟元年，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和日趨成熟，碳排放權(quán)逐漸演化成企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，碳資產(chǎn)或?qū)?duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業(yè)低碳發(fā)展最重要的手段，是企業(yè)完成碳排放權(quán)交易履約的首選方式。造紙企業(yè)在履約時(shí)，除了要通過(guò)改善生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量，也要積極參與碳交易，通過(guò)市場(chǎng)的手段達(dá)到減排目標(biāo)。各種手段相互配合，提高履約效率，降低減排成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳配額的保值增值。

在國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，目前造紙行業(yè)具備CCER開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目類型主要包括廢水處理、沼氣回收利用、生物質(zhì)廢棄物制漿造紙、林業(yè)碳匯、可再生能源發(fā)電等，適用于造紙企業(yè)的CCER項(xiàng)目方法學(xué)見(jiàn)表1。未納入全國(guó)碳市場(chǎng)的造紙企業(yè)，可通過(guò)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，形成碳資產(chǎn)并通過(guò)碳交易變現(xiàn)。

表1 適用于造紙企業(yè)的CCER項(xiàng)目方法學(xué)

4 加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和能力建設(shè)

雙碳目標(biāo)將有力倒逼造紙行業(yè)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)的深刻變革。對(duì)于廣大造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，在綠色低碳發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)未雨綢繆，積極布局，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)能力建設(shè)，主動(dòng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（1）加強(qiáng)綠色治理能力建設(shè)

造紙業(yè)作為污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)保合規(guī)壓力。2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”。同時(shí)，被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的環(huán)境違法企業(yè)，也將被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，將是“一處失信，處處受限”。碳達(dá)峰、碳中和不僅使造紙企業(yè)在國(guó)內(nèi)要面對(duì)降碳達(dá)峰壓力，而且在國(guó)際上還將面對(duì)因出口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度而可能被征收碳關(guān)稅的壓力。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入“減污降碳協(xié)同治理”新階段。對(duì)于造紙企業(yè)，特別是上市公司和擬上市公司、掛牌交易公司和發(fā)債企業(yè)，要未雨綢繆，盡早建立健全生態(tài)環(huán)保合規(guī)的公司綠色治理體系，從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政策變化，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理，贏得市場(chǎng)先機(jī)。

（2）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

被動(dòng)轉(zhuǎn)型不如主動(dòng)轉(zhuǎn)型。造紙企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的政策契機(jī)，積極淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色化與智能化發(fā)展。造紙企業(yè)應(yīng)通過(guò)參與碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，提高企業(yè)綠色供應(yīng)鏈的彈性。通過(guò)綠色制造體系建設(shè)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、生產(chǎn)管理中，將碳達(dá)峰、碳中和的理念變成企業(yè)的日常行動(dòng)，在新增投資中加大向綠色項(xiàng)目?jī)A斜力度。

（3）建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制

節(jié)能提效是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最有效、最直接、最經(jīng)濟(jì)的手段。面對(duì)大多數(shù)造紙企業(yè)未建立專門的碳管理部門、專業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)建立節(jié)能降碳長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全節(jié)能降碳機(jī)構(gòu)和管理制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)碳管理人才，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系、碳管理體系，提高能源、低碳管理水平。對(duì)于影響碳排放量核算的重要數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南要求做好測(cè)試與記錄統(tǒng)計(jì)，制定完備的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。避免由于缺少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)方法不符合要求或者數(shù)據(jù)缺失帶來(lái)的核算損失。