浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000）范冬巖 王家紅 林偉

近年來，浙江省金華市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，形成了“基層黨建+社會(huì)治理”模式，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。金華市連續(xù)14年被省委省政府授予平安市，全市有省級(jí)善治示范村527個(gè)、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)8個(gè)。

1.主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)

（1）以東陽花園村為代表，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧自治花園村經(jīng)過2次19個(gè)村合并后，地域面積達(dá)12平方公里，常住人口6.5萬人（其中戶籍人口1.4萬人），流動(dòng)人口超500萬人，個(gè)私工商戶3 768家。該村連續(xù)39年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民零上訪”，獲得了“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。花園村治理成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，其中最主要的一條是：按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的規(guī)律，幾十年堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，讓花園村民在滿滿的獲得感、幸福感中，維護(hù)集體、和諧相處、共建家園。目前，全村已形成生物醫(yī)藥、新型材料、基礎(chǔ)材料、新能源、建筑房產(chǎn)、包裝彩印、紅木家具、電子科技、旅游商貿(mào)、教育衛(wèi)生、火腿食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有國家高新技術(shù)企業(yè)5家，上市公司1家；有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)、亞洲最大寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)、全國領(lǐng)先新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)；打造了全球最大的紅木家具專業(yè)市場以及全國最大的名貴木材交易集散地。2019年，全村實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入602億元，村集體收入4.52億元，上交稅收3.24億元。

（2）以永康龍山鎮(zhèn)為代表，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理永康市龍山鎮(zhèn)是“五金之都”的工業(yè)重鎮(zhèn)，有600多家企業(yè)，1.7萬外來人口，各類案件和矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下，龍山鎮(zhèn)堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌主導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，逐步形成“隱患不出網(wǎng)、糾紛分級(jí)調(diào)、案件庭前解”社會(huì)矛盾糾紛多元化解的“龍山經(jīng)驗(yàn)”。一是建立矛盾糾紛聯(lián)合化解體系，制定《一站式矛盾糾紛化解流程圖》，明確“誰參與、誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施”的處置流程和責(zé)任歸屬，形成網(wǎng)格調(diào)解—村企屬地調(diào)解—部門調(diào)解—矛盾分流—聯(lián)合調(diào)解的訴前化解體系，最后不宜調(diào)解的、調(diào)解不成的，再進(jìn)行訴訟。二是落實(shí)矛盾糾紛分層解決責(zé)任。第一層，網(wǎng)格調(diào)解。村網(wǎng)格員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、介入，想方設(shè)法就地調(diào)處。第二層，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心分流調(diào)解。不能就地調(diào)處的，根據(jù)性質(zhì)劃分，分流到行業(yè)部門、派出所、檢察室、勞動(dòng)保障監(jiān)管所等先行調(diào)處。第三層，法庭調(diào)解。屬于可訴事項(xiàng)，引導(dǎo)訴訟，作法律層面上的斷后。三是法庭調(diào)解前置。龍山鎮(zhèn)與龍山法庭開展聯(lián)調(diào)，針對(duì)可能轉(zhuǎn)化為訴訟的矛盾糾紛，法庭“功能前移”，將立案后的“調(diào)解”程序“前置”，引導(dǎo)先行調(diào)解。

（3）以浦江鄭宅鎮(zhèn)為代表，創(chuàng)新道德教化抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明治理鄭宅鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?萬余人（外來人口2萬），該鎮(zhèn)傳承“江南第一家”的優(yōu)秀治家文化，全面開展“四送四進(jìn)”傳承家風(fēng)文化活動(dòng)。全鎮(zhèn)村村設(shè)有“家風(fēng)墻”，9 700余戶農(nóng)戶家家掛起“家風(fēng)牌”，共同倡導(dǎo)家風(fēng)正、民風(fēng)淳、社風(fēng)清的善治風(fēng)尚，帶動(dòng)全鎮(zhèn)村風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立“好家風(fēng)指數(shù)”，開展好家風(fēng)評(píng)比，把“好家風(fēng)指數(shù)”作為征兵政審、建房審批、就業(yè)政審以及各類評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，把好家風(fēng)指數(shù)與誠信體系掛鉤，聯(lián)合縣農(nóng)商行推出好家風(fēng)信用貸，獲鎮(zhèn)級(jí)“十佳好家風(fēng)”的家庭，可享受30萬元的無抵押低息信用貸款。全鎮(zhèn)已為422戶農(nóng)戶發(fā)放好家風(fēng)信用貸1.07億元。2019年，全鎮(zhèn)治安案件同比下降12.8%，“兩搶、扒竊”案件零發(fā)，矛盾糾紛同比下降31.2%，無進(jìn)京赴省上訪情況，被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.存在的短板和不足

一是鄉(xiāng)村治理組織體系不健全，有的村僅有村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)等基本自治組織，村民議事平臺(tái)不健全，自治組織作用發(fā)揮不強(qiáng)。二是融合治理的平臺(tái)制度建設(shè)不夠、資源整合不夠，基層治理“四個(gè)平臺(tái)”有待進(jìn)一步深化融合。三是社會(huì)服務(wù)組織不健全，有的村法律服務(wù)組織缺失，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村缺少行業(yè)服務(wù)和自律組織，有的社會(huì)服務(wù)組織成擺設(shè)。四是縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)治理體系不健全。鄉(xiāng)村治理點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)豐富，面上集成深化推廣不夠，有的地方統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理力度不夠大。五是社會(huì)治理推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收致富作用不明顯。大多數(shù)地方就治理而治理，沒有把治理融入發(fā)展，推進(jìn)治理與發(fā)展互為融合，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建議

（1）堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)，建立更具影響力的善治組織推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。一是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨支部的統(tǒng)領(lǐng)作用，深化農(nóng)村黨組織“頭雁”培育，配強(qiáng)村黨支部書記。規(guī)范農(nóng)村黨組織設(shè)置，大力推行村黨支部書記兼任村主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和村兩委干部交叉任職，把基層黨建貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全過程和各方面。全方位加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、融為一體，互促共進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，凡是基層治理好的村都有一個(gè)有能力的村黨支部書記，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)肯干事的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。進(jìn)一步健全充滿活力的基層群眾自治組織，健全基層自治體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用。加強(qiáng)現(xiàn)有村級(jí)自治組織力量，完善村務(wù)協(xié)商委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)、村民議事會(huì)等組織建設(shè)。創(chuàng)新自治組織形式，組建百事服務(wù)團(tuán)、百姓參政團(tuán)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，吸引村內(nèi)外有識(shí)、有才、有人脈、有威望等人才參與，提高鄉(xiāng)村自治水平。引導(dǎo)建立區(qū)域黨建聯(lián)盟、行業(yè)黨建聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)自治和發(fā)展，提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型組織，為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、資金服務(wù)，培育各類“土專家”“田秀才”，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。建立鄉(xiāng)村法治組織，完善“一村一法律顧問”制度，用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。村級(jí)重大事項(xiàng)堅(jiān)持法律咨詢先行，提高村級(jí)事項(xiàng)合法性，做到依法辦事。建立鄉(xiāng)村文化組織，加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與管理，廣泛開展群眾性的文化體育活動(dòng)，帶動(dòng)廣大群眾參與文化活動(dòng)評(píng)比創(chuàng)建，增進(jìn)群眾之間感情，延伸鄉(xiāng)村鄰里文化，營造鄉(xiāng)村社會(huì)和諧氛圍。

四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村協(xié)同組織建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)矛調(diào)中心的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸至村，協(xié)同處理信訪問題和矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。

（2）堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)，建立更具領(lǐng)導(dǎo)力的決策機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，提高基層活力。一是創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員等要包村聯(lián)戶。探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一線黨委會(huì)”。深化村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)作用。從制度規(guī)定和機(jī)制運(yùn)行上加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村治理有序有力有效。二是健全民主決策制度。深化“五議兩公開”制度，規(guī)范村重大事項(xiàng)決策。探索推廣“雙述職兩反饋”制度，由村監(jiān)委會(huì)每月定期向黨員大會(huì)述職、每季度向村民代表大會(huì)述職；由黨員向聯(lián)系農(nóng)戶反饋村務(wù)情況，并將群眾提出的合理意見和訴求反饋給黨支部。三是規(guī)范村務(wù)運(yùn)行制度。深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”，推動(dòng)村“三務(wù)公開”進(jìn)數(shù)字電視系統(tǒng)平臺(tái)、進(jìn)手機(jī)APP，接受廣大群眾監(jiān)督。全面推行村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度，加大對(duì)村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況督促檢查。深化“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸。四是建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。建立部門聯(lián)動(dòng)，多方參與矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。推廣“一警情三推送”“基層治理四平臺(tái)”集約化管理，推動(dòng)矛盾糾紛全流程一體式化解、多措施調(diào)處、根本性解決，整合資源合力解決矛盾糾紛。

（3）堅(jiān)持提升自治水平，提高鄉(xiāng)村發(fā)展能力，建立更具吸引力的全域花園推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理，要堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，堅(jiān)持“抓治理就是抓發(fā)展”的理念，深入推進(jìn)新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，深化農(nóng)村土地制度改革，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高農(nóng)村黨組織“頭雁”的發(fā)展能力、治理能力，建立健全農(nóng)村黨組織書記選拔培養(yǎng)、集中輪訓(xùn)等制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍管理，完善整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制，推行村干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、村民代表隊(duì)伍三支骨干隊(duì)伍同質(zhì)化管理，提高組織凝聚力戰(zhàn)斗力。二是因地制宜打造魅力鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，全面開展“三清四整治五提升”行動(dòng)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平，高水平建設(shè)現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村。2022年，全市建成現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村1 000個(gè)以上，各縣（市、區(qū)）建成現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村1/3以上，其中現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村示范村達(dá)到300個(gè)以上；到2035年，所有行政村全部建成現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，深度挖掘整理村莊歷史文化、建筑文化、農(nóng)耕文化、宗族文化、民俗文化及非遺文化資源，豐富農(nóng)村文化色彩，加強(qiáng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打造各具文化特色的魅力村莊。三是發(fā)展綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分挖掘特色鄉(xiāng)村旅游資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化的傳承利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與大扶貧、大旅游等統(tǒng)籌結(jié)合，讓農(nóng)民在發(fā)展中有更多獲得感。積極探索市場化村莊經(jīng)營機(jī)制，開展“消薄”攻堅(jiān)提升行動(dòng)，拓寬經(jīng)營性收入增收渠道，重點(diǎn)推進(jìn)“飛地”抱團(tuán)統(tǒng)籌項(xiàng)目發(fā)展，統(tǒng)籌自身資源少、區(qū)位條件差的村加入“飛地”抱團(tuán)。繼續(xù)深化“千個(gè)部門千家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”行動(dòng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）堅(jiān)持以融合牽引，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建立更具滲透力的智治鄉(xiāng)村圍繞自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，以智治牽引鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提升共建共治共享的融合治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)治理組織機(jī)構(gòu)融合。深化“紅色網(wǎng)格”服務(wù)機(jī)制，整合治理資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方面的力量融入網(wǎng)格，積極推進(jìn)以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)的“黨支部＋網(wǎng)格員＋居民小組＋鄉(xiāng)賢服務(wù)＋駐格警務(wù)”多位一體的鄉(xiāng)村治理新格局，推動(dòng)治理力量下沉。浦江縣在全縣建立“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)，由縣管干部、縣機(jī)關(guān)部門聯(lián)系單位的中層干部、政法干部、紀(jì)檢干部，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部組成服務(wù)團(tuán)，每月到村接訪、參加村黨員會(huì)議，幫助解決村里困難問題，助力村集體發(fā)展。二是推動(dòng)治理制度建設(shè)融合。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治的重要體現(xiàn)和依據(jù)，是治村“寶典”。依法制定村規(guī)民約，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各地歷史文化，因村制宜設(shè)計(jì)可量化、可執(zhí)行的具體載體和抓手，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)與村民自治、德治、法治的有效銜接，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作依法推進(jìn)有效落實(shí)。三是推動(dòng)治理資源融合。深化人民調(diào)解在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。有效整合綜合執(zhí)法、司法等各方面的治理資源，組成強(qiáng)大有力的治理力量，強(qiáng)化協(xié)同配合，做到鄉(xiāng)村治理的千斤重?fù)?dān)共挑、共管、共治。強(qiáng)化科技支撐作用，深化“雪亮工程”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，善于運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加快打造基層社會(huì)治理的智能化平臺(tái)，整合構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)體系，為促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。