馬之隆

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)的重大原則和重點(diǎn)工作，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。以習(xí)近平法治思想為指引，弘揚(yáng)憲法精神，全面貫徹實(shí)施憲法，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

一、憲法是國(guó)家根本法

憲法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的一部法律，是我國(guó)的法律形式之一。但是，憲法雖是一部法律，又是與普通法律不同的法律，是一部具有特殊地位和最高效力的法律，是國(guó)家根本法。

憲法之所以是國(guó)家根本法，是因?yàn)閼椃ň哂凶罡叻傻匚?、最高法律?quán)威、最高法律效力，具有根本性、權(quán)威性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。一是憲法確認(rèn)、確立和規(guī)定了國(guó)家最根本、最重大的問(wèn)題。憲法確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、國(guó)家制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活的基本原則，確認(rèn)公民基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)立、職權(quán)和運(yùn)行規(guī)則。二是全國(guó)所有人和一切組織，就是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的行為和活動(dòng)都要遵守憲法，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得違反憲法，不得超越憲法之外，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。三是憲法在法律體系中居于至上地位。馬克思說(shuō)，憲法是法律的法律。憲法是母法，是法律法規(guī)和各種制度體系的源頭、統(tǒng)帥、總依據(jù)和基礎(chǔ)，其他一切法律法規(guī)和制度都是從憲法延伸派生出來(lái)的，都要以憲法為根本和最高依據(jù)，都不得與憲法相矛盾相抵觸，否則無(wú)效。

憲法是法律的法律，只規(guī)定重大、根本問(wèn)題，是原則性規(guī)定，具體內(nèi)容由選舉法、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、特別行政區(qū)法、國(guó)家象征法等憲法相關(guān)法和具體規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)的民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、程序法等有關(guān)部門(mén)法作詳細(xì)規(guī)定。

要深刻認(rèn)識(shí)憲法是國(guó)家根本法這一憲法性質(zhì)，明確我國(guó)憲法和憲法制度的特點(diǎn)，不能以為我國(guó)憲法只規(guī)定重大、根本問(wèn)題，都是原則性規(guī)定，憲法條文不能作為案件判決的依據(jù)，在法律規(guī)范結(jié)構(gòu)上不具有完整的行為條件、行為模式、法律后果三要素，沒(méi)有處罰規(guī)定，從而錯(cuò)誤地認(rèn)為憲法序言甚至整個(gè)憲法不具有法律效力，降低憲法地位，損害憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

二、憲法是治國(guó)安邦的總章程

1954年新中國(guó)制定第一部憲法時(shí)，毛澤東指出，我國(guó)憲法是治國(guó)安邦的總章程。2018年2月我國(guó)對(duì)現(xiàn)行憲法作第五次修改時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，憲法是治國(guó)理政的總章程。憲法是國(guó)家最根本、最重大問(wèn)題的集成，是綱領(lǐng)性的、居于領(lǐng)導(dǎo)地位的、解決國(guó)家最根本最重大問(wèn)題的總章程。憲法是黨為有效治理國(guó)家而在全國(guó)實(shí)行的基本制度、全國(guó)人民和一切組織都要遵守的最高、最重要的準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

我國(guó)憲法確認(rèn)、確立、規(guī)定了中國(guó)革命的成果、國(guó)家性質(zhì)、根本制度、根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)力量、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、外交戰(zhàn)略與政策、根本政治制度、基本政治制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本文化制度、重要國(guó)策、國(guó)家機(jī)關(guān)原則制度等，為全國(guó)人民指明了一條清楚的、明確的、正確的前進(jìn)方向和道路，明確規(guī)定了應(yīng)遵循、應(yīng)貫徹執(zhí)行的制度、國(guó)策和原則，凝聚、引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，朝著正確的方向前進(jìn)。我國(guó)憲法規(guī)定了六大國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度等。這兩大方面內(nèi)容，是我國(guó)治國(guó)理政的總遵循、總原則和基本規(guī)則，全國(guó)人民和所有組織都要遵循、遵守和貫徹執(zhí)行。

三、憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)

我國(guó)憲法第二章專(zhuān)章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。第二章規(guī)定，我國(guó)公民享有法律平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、監(jiān)督權(quán)利、取得國(guó)家賠償權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、教育科學(xué)文化權(quán)利、婦女兒童等特定人的權(quán)利等九個(gè)方面的權(quán)利，第一章總綱中還規(guī)定享有民主管理權(quán)、民族語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣自由、自留地自留山家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和自留畜飼養(yǎng)權(quán)、土地征收征用獲得補(bǔ)償權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)征收征用獲得補(bǔ)償權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利。第一章規(guī)定的六項(xiàng)權(quán)利與第二章規(guī)定的九個(gè)方面基本權(quán)利一樣，都是公民的憲法權(quán)利，同等重要，要同等保護(hù)，二者共同構(gòu)成了我國(guó)公民基本權(quán)利體系。我國(guó)現(xiàn)行憲法將公民的基本權(quán)利與義務(wù)從第三章提前到了第二章，說(shuō)明我國(guó)憲法更重視對(duì)公民權(quán)利的保障。

為什么說(shuō)憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)？第一，憲法以保障公民權(quán)利作為重要內(nèi)容。第二，憲法確認(rèn)的公民權(quán)利為普通法律規(guī)定公民的權(quán)利提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。按照憲法規(guī)定，選舉法、國(guó)家賠償法、訴訟法、民法商法、行政法等部門(mén)法都具體規(guī)定了公民各個(gè)方面享有的權(quán)利，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)都依法保障公民實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。第三，為了保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，憲法相應(yīng)規(guī)定了保障措施，如公開(kāi)審判，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，公民用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟等。

四、憲法是規(guī)范國(guó)家權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的組織法

憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)六大國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、性質(zhì)、地位、設(shè)立、人員組成、任期、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度等，對(duì)六大國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)作了憲法定位，規(guī)范了其產(chǎn)生、組成、如何行使職權(quán)和履行職責(zé)，為國(guó)家權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行提供了依據(jù)、確立了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定了運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范了各國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使得國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力正當(dāng)有序運(yùn)行，是六大國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織法通則。

以法律為準(zhǔn)繩和監(jiān)督制約權(quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是法治的兩大重要原則，憲法就是六大國(guó)家權(quán)力行使的準(zhǔn)繩、基準(zhǔn)和步驟、次序，是最大的權(quán)力籠子。憲法為國(guó)家機(jī)構(gòu)正當(dāng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)職能提供了法律依據(jù)和制度規(guī)范。

五、憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)

社會(huì)主義法律是人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，憲法則是人民共同意志和根本利益的最集中、最凝練、最高的體現(xiàn)。我國(guó)憲法確認(rèn)、確立和規(guī)定了國(guó)家最根本、最重大的問(wèn)題，充分體現(xiàn)人民共同意志，充分保障人民民主權(quán)利，充分維護(hù)人民根本利益，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保證人民創(chuàng)造幸福生活，保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步。憲法更注重并充分體現(xiàn)人民共同意志，是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)的產(chǎn)物，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是人民民主的制度化、法律化。

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民利益，為人民謀幸福，是黨和政府的宗旨。貫徹實(shí)施憲法，從根本上說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)人民根本利益，就是實(shí)現(xiàn)黨的主張和宗旨。

責(zé)任編輯/雷? ?博