王雪雁

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在危機中育先機、于變局中開新局的科學決策，是一項事關長遠發(fā)展的主動戰(zhàn)略調整。構建新發(fā)展格局是對國民經濟整體的要求，是實現(xiàn)全方位全要素、更高層次更高效率的大循環(huán)。

省委十一屆八次全會通過的《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確提出要深度融入新發(fā)展格局，全面構筑新發(fā)展優(yōu)勢。融入新發(fā)展格局為我省發(fā)展提供了歷史性重大機遇，要找準融入新發(fā)展格局的角色位置、發(fā)力點和突破口，努力在服務黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?，在走出一條發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為，加快建設社會主義現(xiàn)代化新吉林。

一、基于吉林發(fā)展定位融入新發(fā)展格局

深度融入新發(fā)展格局，首先要正確認識和把握我省在國家發(fā)展大局中的地位和作用。2018年習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局?！?020年習近平總書記視察吉林時又指出：“我十分關心糧食生產和安全，吉林要把保障國家糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產?！边M一步明確了吉林重大使命和責任擔當。

新冠肺炎疫情與自然災害使世界糧食生產和流通受到嚴重影響，一些產糧大國和出口大國紛紛宣布減少出口，甚至不出口。我國是擁有14億人口的大國，糧食安全始終是頭等大事。我們必須在復雜嚴峻的國際環(huán)境下，保證糧食安全，保證中國人的飯碗牢牢端在自己手中，保證中國飯碗裝中國糧食。我省是國家重要的糧食主產區(qū)和商品糧基地，2020年糧食總產量760.6億斤，位居糧食產量全國第五，糧食調出量和糧食商品率一直居全國前列，為國家糧食安全做出了突出貢獻。

深度融入新發(fā)展格局就要扛穩(wěn)國家糧食安全重任，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。保國家糧食安全，就要提高糧食綜合生產能力，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施黑土地保護利用工程，建設高標準農田等，實現(xiàn)“藏糧于地”;強化農業(yè)科技和裝備支撐，促進農業(yè)與科技融合，實現(xiàn)“藏糧于技”。加快現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”建設，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展綠色農業(yè)，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，推進適度規(guī)模經營。努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，推動率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破。

二、立足自身比較優(yōu)勢融入新發(fā)展格局

深度融入新發(fā)展格局，要深入研究分析吉林在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢和自身特點。要立足吉林省情，找準發(fā)展切入點，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

通過長期的發(fā)展和積累，我省形成了五大比較優(yōu)勢，即老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢和科教人才優(yōu)勢，我省由此提出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，推進“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”的“三個五”戰(zhàn)略。我省中東西資源稟賦不同，產業(yè)基礎各異，中東西“三大板塊”建設，是體現(xiàn)吉林區(qū)域特色的戰(zhàn)略安排，“一主、六雙”是基于實現(xiàn)吉林高質量發(fā)展的產業(yè)空間布局。

深度融入新發(fā)展格局，要緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調發(fā)展，加快構建“一主、六雙”產業(yè)空間布局，一張藍圖干到底。積極謀劃推進一批支撐高質量發(fā)展的重大項目，把比較優(yōu)勢打造成高質量發(fā)展的核心競爭力，再造我省競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

三、推動經濟高質量發(fā)展融入新發(fā)展格局

融入新發(fā)展格局關鍵要暢通國民經濟循環(huán)，只有高質量發(fā)展才能打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。提升融入大循環(huán)的能力，要從供給與需求兩端發(fā)力，注重供給側改革和需求側管理，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，在融入新發(fā)展格局中增強經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。

我省是老工業(yè)基地，是靠實體經濟發(fā)展起來的，也要靠實體經濟走向未來。推動經濟高質量發(fā)展關鍵是把實體經濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強。目前我省實體經濟存在的突出問題是產業(yè)鏈偏短，主要集中在價值鏈低端的生產環(huán)節(jié)，研發(fā)、設計、品牌、市場營銷和高端服務等產業(yè)鏈價值鏈高端發(fā)展不足。融入新發(fā)展格局，必須把提升全產業(yè)鏈水平作為主攻方向，聚焦創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級。

高質量發(fā)展必須發(fā)展新經濟，加強新型基礎設施建設，提高經濟智能化水平，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。我省是冰雪資源大省，冰天雪地也是金山銀山，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪經濟全產業(yè)鏈，可形成新經濟增長點和發(fā)展新動能。要充分發(fā)揮我省人文科教大省優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力，下好創(chuàng)新先手棋，打好創(chuàng)新主動仗，努力打造科技、教育、產業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經濟體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內生動力。要進一步提升科創(chuàng)能力和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，增強自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力，提升經濟體系整體效能。

四、全面深化改革開放融入新發(fā)展格局

融入新發(fā)展格局，要用好改革這個關鍵一招，為加快構筑吉林新發(fā)展優(yōu)勢注入強大動力。2018年，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，制約東北發(fā)展有“四個短板”：體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板;2020年，習近平總書記視察吉林時指出，制約東北發(fā)展有“三個重要因素”：市場經濟意識不強、運用市場能力不夠、市場主體活力不足。深化改革要從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局。融入新發(fā)展格局要積極培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設高標準市場體系，不斷提升各類市場主體活躍度，形成市場主導的內生增長機制，推動全面深化改革取得更大突破。

融入新發(fā)展格局要深入研究我省在國內國際雙循環(huán)中的獨特位置。我省是東北亞地理幾何中心，立足東北亞大視野和全國大格局，吉林是國家構建新發(fā)展格局“大棋局”的重要組成部分。習近平總書記2020年視察吉林時要求打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。要發(fā)揮吉林作為“一帶一路”向北開放重要窗口、東北亞地理中心區(qū)域和沿邊近海優(yōu)勢，主動參與國際合作和分工，努力實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和對內合作。充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，將內需體系和市場優(yōu)勢轉化為國際合作與競爭新優(yōu)勢。打造高水平開放合作平臺，建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，共建國際產能合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，促進與東北亞國家產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，加快形成開放合作新高地，努力把吉林建設成為強大的國內市場與東北亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

五、加強戰(zhàn)略對接合作融入新發(fā)展格局

融入新發(fā)展格局，要牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，積極主動參與培育國內市場體系，從需求端發(fā)力，從供給側改革，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構筑發(fā)展新優(yōu)勢。要利用好國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌經濟社會、融匯各種要素、貫通域內域外，推動生產、分配、流通、消費更加深度融入全國統(tǒng)一大市場，進一步挖掘釋放有效需求，拓展市場空間，獲得融入紅利。

融入新發(fā)展格局，要積極擴大戰(zhàn)略對接合作。要積極推動東北區(qū)域性共同市場建設，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進資源合理流動和要素優(yōu)化配置，促進區(qū)域一體化發(fā)展。要持續(xù)深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶、西部大開發(fā)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作。建立產業(yè)轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業(yè)在吉林布局產業(yè)鏈，開展多層次戰(zhàn)略合作和產業(yè)協(xié)同。深化與浙江對口合作。吉浙合作是黨中央支持吉林振興的重大舉措，要積極促進吉林產品與浙江市場相對接，吉林資源與浙江資本相對接，吉林制造與浙江創(chuàng)造相對接。還要積極學習浙江在改革開放中創(chuàng)造的先進經驗，學習“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，對標浙江精神解放思想、轉變觀念，實現(xiàn)吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學教研部主任、教授）

責任編輯/雷? ?博