姜玉婷

“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，為未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用提供安全屏障。

日前，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，其中新增加的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章將從立法角度為未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活保駕護(hù)航。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)19歲及以下網(wǎng)民群體占比為16.6%，青少年群體已經(jīng)成為中國(guó)網(wǎng)民組成中不可忽視的重要部分。伴隨著未成年人網(wǎng)民數(shù)量與占比持續(xù)上升，社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督管理、家庭上網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對(duì)性保護(hù)機(jī)制等提出了更高的要求。未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保護(hù)需要各界共同關(guān)注和參與。

新的政策與法規(guī)的出現(xiàn)源于近一段時(shí)間來未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用面臨著諸多不安全因素：某些充斥著暴力內(nèi)容的游戲和內(nèi)容低俗的直播對(duì)于未成年人的心理健康造成嚴(yán)重威脅，某些不法分子以聊天軟件為平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)交友對(duì)未成年人實(shí)施詐騙、欺凌……這些現(xiàn)象并非個(gè)例，如今新型互聯(lián)網(wǎng)使用使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化迅速，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已經(jīng)不僅僅停留在“防止沉迷”的階段，而新出臺(tái)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章則可視為在新媒體時(shí)代，為保護(hù)未成年網(wǎng)民而筑起的一道屏障。

“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章將對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用保護(hù)視為全方位、立體化的協(xié)同作戰(zhàn)，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)需全面團(tuán)結(jié)于保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的統(tǒng)一戰(zhàn)線。專章明確提出，需將“父母及時(shí)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件”“課堂上不允許帶手機(jī)”等要求寫入法律;同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者“不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”“在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息”等。以保證未成年人在家庭和學(xué)校都可以安全上網(wǎng)，同時(shí)要求各平臺(tái)將未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

網(wǎng)絡(luò)游戲是未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的重要陣地。早在2019年，國(guó)家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，進(jìn)一步為青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)建立了穩(wěn)固的防火墻。大多游戲企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改與調(diào)整，推出并嚴(yán)格落實(shí)游戲中的青少年模式。

2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提出了更高要求，要求所有上線運(yùn)營(yíng)的游戲全部接入國(guó)家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)。在未成年人用自己的身份信息登陸游戲后，通過國(guó)家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)游戲的“防沉迷系統(tǒng)”。在這一系統(tǒng)中，不同游戲平臺(tái)的在線游戲時(shí)間需統(tǒng)一累積計(jì)算，從而防止未成年人輾轉(zhuǎn)于多個(gè)游戲之中。

目前，游戲行業(yè)對(duì)未成年人實(shí)行統(tǒng)一且嚴(yán)格的“限玩、限充、宵禁”管理：未成年人在22時(shí)至次日8時(shí)禁玩，平時(shí)限玩1.5小時(shí)/天，法定節(jié)假日限玩3小時(shí)/天;8歲以下禁止充值，8至16歲最高月充值不超過200元，16至18歲最高月充值不超過400元。

在國(guó)家層面上，中央網(wǎng)信辦于2021年7月啟動(dòng)了“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)。專門提出需要關(guān)注“防沉迷系統(tǒng)”和“青少年模式”效能發(fā)揮不足的問題，重點(diǎn)排查并解決網(wǎng)站平臺(tái)“防沉迷系統(tǒng)”問題漏洞，解決“青少年模式”入口不顯著、識(shí)別不精準(zhǔn)、專屬內(nèi)容不夠豐富、應(yīng)用效果不佳等問題。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，聚焦解決7類網(wǎng)上危害未成年人身心健康的突出問題，除了游戲問題外，還包括直播、短視頻平臺(tái)涉未成年人問題。

《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年，我國(guó)未成年網(wǎng)民達(dá)到1.83億人。超過三分之一的小學(xué)生在學(xué)齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)，且呈逐年上升趨勢(shì)，隨著數(shù)字時(shí)代發(fā)展，孩子們首次觸網(wǎng)的年齡越來越小。

近年來，伴隨著直播平臺(tái)和短視頻平臺(tái)的發(fā)展壯大，許多未成年人在不自覺中加入“主播”的行業(yè)中。他們或在平臺(tái)上與成年人合作拍攝視頻，或在直播中表演才藝，很多未成年人成為受到網(wǎng)友追捧的網(wǎng)絡(luò)紅 人。

《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，不滿16周歲的未成年人擔(dān)任主播上線直播或炒作“網(wǎng)紅兒童”，屬于違法違規(guī)行為。面對(duì)此類現(xiàn)象，中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書》主編支振鋒表示，由于在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代接觸互聯(lián)網(wǎng)的門檻和成本大幅降低，加上直播、短視頻平臺(tái)快速發(fā)展，未成年人直播、拍短視頻現(xiàn)象日益普遍，存在“網(wǎng)紅兒童”直播炫富拜金、奢靡享樂等現(xiàn)象，這將給觸網(wǎng)未成年人價(jià)值觀造成巨大沖擊。

為解決這一社會(huì)問題，2020年11月，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》。通知特別規(guī)定，平臺(tái)須通過實(shí)名驗(yàn)證、人臉識(shí)別、人工審核等措施，確保實(shí)名制落到實(shí)處，并封禁未成年用戶的打賞功能。2021年6月中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)保護(hù)未成年人行動(dòng)倡議》，其中超50家平臺(tái)承諾，不為未滿16歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)。《未成年人保護(hù)法》等法律的修訂、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的制定，為中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為提供了充分的依據(jù)，也給保護(hù)未成年人不受網(wǎng)絡(luò)侵害提供了法治保障。

暑期已經(jīng)來臨，對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用安全的保護(hù)迫在眉睫。徒善不足以為政，徒法不能以自行，從政策法規(guī)的規(guī)定到社會(huì)上各相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合，我國(guó)的“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”行動(dòng)雖初見成效，但想要長(zhǎng)期為未成年人提供健康的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，仍需政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、平臺(tái)等相關(guān)對(duì)象多位一體的合作。在保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全使用上，我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。

毋庸置疑，對(duì)于未成年人的保護(hù)是一種世界性的共識(shí)，對(duì)于未成年人媒介使用的保護(hù)需滲透到日常生活的多個(gè)方面。健康的心理和健康的體魄一樣，對(duì)于未成年人的成長(zhǎng)有著重要的作用。法規(guī)保護(hù)、家校合作、社會(huì)協(xié)同，以規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境并培養(yǎng)健康的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，對(duì)于未成年人的身心發(fā)展與健康成長(zhǎng)有著深刻的意義。