張磊

2021年是陳毅元帥誕辰120周年。在一眾開國將帥中，陳毅同時也是外交家，他留下的眾多外交故事，被一代又一代的后人傳頌。

1961年5月初，世界各地數(shù)百名記者擁向瑞士日內(nèi)瓦，采訪關(guān)于老撾問題的擴大的日內(nèi)瓦會議。出席這次會議的中國代表團由國務(wù)院副總理兼外交部部長陳毅率領(lǐng)。這是陳毅作為外交部部長第一次率團代表中國出席重要國際會議。在這次會議上，陳毅運籌帷幄，折沖樽俎，取得了外交斗爭的重大勝利，既充分展示了他鮮明的人格魅力和卓越的外交才能，同時還為新生的人民政權(quán)贏得了崇高的國際聲譽。

積極準(zhǔn)備

在這次會議召開前的1954年，有關(guān)各國就在日內(nèi)瓦召開會議，討論恢復(fù)印度支那和平問題。當(dāng)時，經(jīng)過激烈的外交斗爭，與會各方最終簽署印度支那停戰(zhàn)協(xié)定，其中就有涉及老撾獨立的條款。但會議剛結(jié)束，美國政府就插手干涉印度支那事務(wù)，竭力破壞印支停戰(zhàn)協(xié)定在南越、老撾的實施，他們策動老撾文翁—諾薩萬集團武力推翻老撾王國聯(lián)合政府，建立了軍事獨裁政權(quán)。老撾人民強烈反對美國的干涉和侵略，取得一個又一個勝利。在這樣的形勢下，美國及其代理人文翁—諾薩萬集團被迫同意召開第二次日內(nèi)瓦會議，商討如何盡快實現(xiàn)老撾主權(quán)獨立。

根據(jù)有關(guān)各國的協(xié)商，最終確定由來自14個國家的17個代表團參加1961年日內(nèi)瓦會議。其中，越南由越南民主共和國和南越兩方分別組成代表團參加;老撾則由左、中、右三方力量各自組成代表團參加。陳毅率領(lǐng)中國代表團參加會議。

陳毅以敏銳的戰(zhàn)略眼光，洞察這場外交斗爭的復(fù)雜性。出發(fā)前，他和代表團工作人員一起認(rèn)真研究印支局勢，商討中方代表團的斗爭策略和工作方案。這些準(zhǔn)備工作為代表團抵達(dá)日內(nèi)瓦后開展工作奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)時老撾國內(nèi)，以富馬親王為代表的中間力量同以蘇發(fā)努馮親王為代表的左派力量聯(lián)合起來，無論在政治上還是軍事上都比文翁—諾薩萬的右派集團占有優(yōu)勢。這對召開日內(nèi)瓦會議是有利的。另一方面，美國及其支持的文翁—諾薩萬集團不會甘心失敗，必然千方百計地阻撓會議進程。因此，會議期間的斗爭任務(wù)必定是艱巨的，但也要看到，美國的搗亂、破壞不得人心，即使是其盟友英法兩國也不會完全跟著美國的指揮棒走。印度基本上保持中立，加拿大同英國立場相似，波蘭是堅定支持老撾獨立。緬甸和柬埔寨也贊成老撾獨立。至于蘇聯(lián)，雖然中蘇之間存在著重大原則性分歧，但還是有希望在莫斯科聲明基礎(chǔ)上保持一致行動。

毛澤東、周恩來一再指示陳毅和中國代表團：要把斗爭原則的堅定性和斗爭策略的靈活性相結(jié)合，最大限度爭取達(dá)成協(xié)議。這一工作方針，對中國代表團在日內(nèi)瓦會議期間順利開展工作提供了根本遵循。此前，毛澤東和周恩來還在北京分別接見訪華的富馬親王和蘇發(fā)努馮親王，公開表示支持他們關(guān)于老撾和平、獨立、中立的主張，并約定在日內(nèi)瓦會議期間緊密合作，共同進退。

先發(fā)制人

1961年5月10日，陳毅率領(lǐng)中國代表團抵達(dá)日內(nèi)瓦。一到駐地，他就反復(fù)向代表團工作人員強調(diào)：外事工作無小事。外事工作者對待工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，慎之又慎。遇事必須第一時間弄清狀況，全面分析研判，及時請示報告，切不可掉以輕心，自作主張。

陳毅認(rèn)真聽取工作人員匯報情況后，常召集大家研究分析新情況、新問題，反復(fù)思量應(yīng)對策略，權(quán)衡利害得失。他把代表團給黨中央發(fā)電報的時間都安排在日內(nèi)瓦時間的上午，這樣請示報告就可在北京時間午夜前后到達(dá)習(xí)慣于夜間工作的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人手里。在日內(nèi)瓦時間第二天中午之前，代表團就能收到來自北京的復(fù)電。

在中央授權(quán)范圍內(nèi)，陳毅總是勇于負(fù)責(zé)，當(dāng)機立斷，但事后仍及時將處理結(jié)果電告中央。他堅持以身作則，給代表團的同志們樹立了嚴(yán)守紀(jì)律的榜樣。與此同時，他又鼓勵大家在授權(quán)范圍內(nèi)主動開展工作，多動腦筋，多出主意，而不要縮手縮腳，以致貽誤斗爭時機。

日內(nèi)瓦會議的整個進程，充滿著波瀾起伏的斗爭。會議原定5月12日正式開始。各方代表團已陸續(xù)抵達(dá)，唯獨文翁—諾薩萬集團的代表團遲遲不到。他們姍姍來遲后，又拒絕同老撾愛國戰(zhàn)線黨代表團一起出席會議。美國代表團以此為借口，反對會議按期召開。

面對這種情況，陳毅與同志們緊急商量應(yīng)對方案后，決定以記者招待會的形式，揭露美國的陰謀。由于會議籌備方準(zhǔn)備的供代表團召開記者會使用的新聞中心尚未投入使用，陳毅遂決定在中國總領(lǐng)事館召開記者會，公開發(fā)表聲明，譴責(zé)美國代表團惡意阻撓會議如期舉行。

中國代表團義正詞嚴(yán)的聲明，立刻傳遍了日內(nèi)瓦外交界，美國代表團分外狼狽。在中國代表團記者會后不到1小時，美國國務(wù)卿、代表團團長臘斯克匆忙召集一小批美國記者，竭力進行辯解。與會各國記者普遍認(rèn)為中國代表團先發(fā)制人的做法掌握了主動權(quán)。

5月16日，日內(nèi)瓦會議終于開幕。陳毅在開幕大會上闡明中國政府的立場和主張，既強調(diào)美國的干涉是老撾問題遷延不決的癥結(jié)所在，又宣布中國政府主張根據(jù)和平共處五項原則及時解決老撾問題的鮮明立場。為防止美國進一步干涉老撾內(nèi)政、侵犯老撾主權(quán)，陳毅在發(fā)言中強調(diào)指出：老撾問題有兩個方面，國內(nèi)方面是實現(xiàn)民族團結(jié)，成立聯(lián)合政府，實行中立政策，這是老撾內(nèi)部有關(guān)各方能夠協(xié)商解決的;國際方面是有關(guān)各國承擔(dān)義務(wù)，切實保證老撾的獨立和中立，這是本次日內(nèi)瓦會議應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。發(fā)言最后，陳毅表示：中國政府愿意同與會各國一起，共同為和平解決老撾問題貢獻(xiàn)力量。他的發(fā)言立場鮮明，給與會者留下深刻印象。多家外國報紙評論認(rèn)為，陳毅的發(fā)言是“積極、得體、和解的”。

主動出擊

臘斯克在5月17日的大會發(fā)言中提出，要保證老撾“中立”，聲明在老撾境內(nèi)實現(xiàn)“有效?；稹敝埃绹韴F不準(zhǔn)備進入實質(zhì)性討論環(huán)節(jié)。美國在會議上輪番使用“中立定義”和“有效?；稹边@兩張牌以阻撓日內(nèi)瓦會議取得實質(zhì)進展。

臘斯克的“中立定義”，實質(zhì)是要求成立一個具有無上權(quán)力的國際監(jiān)督機構(gòu)來全面管制、干涉老撾內(nèi)政，鎮(zhèn)壓老撾民族民主運動。陳毅在5月24日會議第二輪次發(fā)言中指出，臘斯克的“中立定義”是“強加于人的不道德的中立”。解決老撾問題必須以1954年的日內(nèi)瓦協(xié)議為基礎(chǔ)，尊重老撾的獨立和主權(quán)，切實保證老撾的中立，不以任何形式干涉老撾內(nèi)政;美國的做法，引起中立國家代表團的反感，就連英法兩國代表也沒有第一時間附和美方的言論。英國《星期日電訊報》評論說，臘斯克的“中立定義”，是“已故的杜勒斯慣于非常熱心敲打的那個破鐘的回聲”。法國《世界報》也評論說，在對老撾中立實行國際監(jiān)察問題上，“不能像美國走得那么遠(yuǎn)”。

“有效?；稹?，是美國代表團阻撓日內(nèi)瓦會議進入實質(zhì)性談判階段的又一重要手段。在日內(nèi)瓦會議舉行的第一個月，美國代表團多次以老撾沒有實現(xiàn)“有效?；稹睘橛桑芙^討論確保老撾實現(xiàn)獨立和中立的具體措施。這引發(fā)了大多數(shù)代表團的不滿。

陳毅抓住時機，在6月1日的會議上集中火力駁斥美國代表團。他指出，國際監(jiān)察委員會出具的兩次報告，都表明老撾境內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了有效?；?，個別地區(qū)的軍事沖突是由于美國向老撾愛國戰(zhàn)線所屬區(qū)域空投叛軍所致。老撾三方組成的軍事談判小組已在逐一討論個別地區(qū)?；饐栴}。問題的關(guān)鍵在于美國應(yīng)立即停止對老撾的軍事干涉。對于陳毅的駁斥，新任美國代表團團長哈里曼無言以對，不置可否。

沖破僵局

從1961年5月底到6月中旬，日內(nèi)瓦會議未能取得絲毫進展，有時甚至因為各種緣故接連休會多天。在這3個多星期里，會場外的斗爭卻在緊張激烈地進行著。美蘇兩國首腦在維也納的會談和老撾三親王在蘇黎世的會談更是增加了斗爭的復(fù)雜性。

6月3日和4日，赫魯曉夫和肯尼迪在維也納就重大國際問題和雙邊問題進行談判，其中涉及柏林問題、裁軍問題、美蘇兩國關(guān)系正?；瘑栴}。老撾獨立問題也是他們會談的內(nèi)容之一。美國政府企圖在維也納單方面決定日內(nèi)瓦會議的結(jié)果。蘇聯(lián)也有意對美國提出的無理要求作出讓步，以爭取盡快達(dá)成協(xié)議。

陳毅及時注意到美蘇首腦會談可能包含的危險性，特意關(guān)照代表團發(fā)言人：如果外國記者問及中國對維也納會談的評價，只能表示有保留的關(guān)心。后來，當(dāng)陳毅離開日內(nèi)瓦歸國途經(jīng)莫斯科見到赫魯曉夫時，后者毫不掩飾地說：“我確實害怕戰(zhàn)爭。星星之火會導(dǎo)致世界大戰(zhàn)，毀滅整個人類?！碧K方的這個弱點，在維也納會談中被肯尼迪注意到了，但美方“要價”太高，赫魯曉夫也不敢輕易答應(yīng)，結(jié)果雙方?jīng)]有達(dá)成最終協(xié)議。雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，對老撾問題只寫了“支持老撾人自己選擇政府，承認(rèn)在老撾有效?；鸬闹匾浴边@樣模棱兩可的話。

美蘇維也納會談期間，陳毅利用日內(nèi)瓦會議休會的間歇展開廣泛的場外活動。他先后同英國、法國、印度、柬埔寨等國代表友好會晤，促成老撾三方領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)會晤。在會談中，陳毅態(tài)度鮮明、坦率誠懇，有理有據(jù)，給各國代表團留下了良好印象。維也納會談結(jié)束后，陳毅又同蘇聯(lián)、越南民主共和國、波蘭等國代表團座談，決定繼續(xù)堅持之前幾方協(xié)商過的方案，迫使美國支持老撾三親王會晤。

6月8日，富馬親王和蘇發(fā)努馮親王同時抵達(dá)日內(nèi)瓦，給會議進程帶來新的推動力。陳毅到機場歡迎兩位親王，之后又專程拜訪富馬親王。由于美國代表團沒有到機場歡迎，當(dāng)哈里曼前往富馬親王住處拜訪時，富馬親王正在同陳毅會談。哈里曼進也不能，退也不是，十分尷尬，只好在另一個房間等待他們談話結(jié)束。第二天，日內(nèi)瓦報紙紛紛報道稱，陳毅元帥棋高一著，哈里曼先生遲了一步。

美蘇維也納會談無果后，大家的注意力逐漸集中到老撾三親王會晤上來。陳毅多次同柬埔寨、印度、法國等國代表磋商，爭取他們對三親王會晤的支持。6月19日，老撾三方親王終于在瑞士蘇黎世會面。陳毅專門派代表團工作人員前往蘇黎世，同富馬親王和蘇發(fā)努馮親王保持密切的聯(lián)系。3位親王在會談中對成立老撾民族團結(jié)政府、實現(xiàn)老撾獨立和中立等內(nèi)部問題達(dá)成了原則性協(xié)議。至此，美方再也沒有任何借口阻撓日內(nèi)瓦會議轉(zhuǎn)入實質(zhì)性談判了。

據(jù)理力爭

從6月12日開始，盡管美國和文翁—諾薩萬集團仍然拒絕參與討論，但已有多個代表團在發(fā)言中談到如何保證老撾獨立和中立這一實質(zhì)性問題。擺在與會者面前的有兩個草案，一個是經(jīng)中、蘇、越等國事前協(xié)商而由蘇聯(lián)代表團在大會上提出的草案，一個是法國代表團提出的草案。陳毅率先對這兩個草案發(fā)表意見，聲明支持蘇聯(lián)草案，認(rèn)為它可以作為日內(nèi)瓦會議最終協(xié)議的基礎(chǔ);而法國草案擴大了國際監(jiān)察委員會的職權(quán)范圍，不符合1954年日內(nèi)瓦協(xié)議確定的“不干涉老撾內(nèi)政”的基本原則。

美國代表團看到日內(nèi)瓦會議的走勢已不受其控制，于是在6月20日的會議上拋出一個由國際監(jiān)察委員會全面接管老撾的新草案。這個草案是對臘斯克提出的“中立定義”的具體化，主張把老撾的外交、內(nèi)政、軍事和經(jīng)濟都置于國際機構(gòu)的管制下。會后許多記者詢問美國代表團，美方既然提出這個新草案，是不是表明已放棄原來的主張，同意進入實質(zhì)性討論呢？對此，美方發(fā)言人閃爍其詞，既不肯定也不否定。美方的做法引起與會各方嘩然，多個代表團聲明表示反對。

6月26日，陳毅作第五次大會發(fā)言。他首先指出，美國提出的新草案侵犯老撾的獨立和主權(quán)，使老撾實際上淪為保護國，不能作為會議下一步討論的合法基礎(chǔ)。陳毅說：“在20世紀(jì)60年代，難道還有人幻想，用保護的名義來奴役另外一個國家？這種做法，是行得通的嗎？”并強調(diào)指出：老撾內(nèi)部問題已由3位親王達(dá)成了協(xié)議。各代表團也都同意保留1954年協(xié)議規(guī)定的由印度、波蘭、加拿大組成的國際監(jiān)察委員會，由其按照老撾有關(guān)方面所達(dá)成的?；饏f(xié)議，對老撾?；饘嵭斜O(jiān)督。最后，他呼吁與會各方：“我們有條件能夠最終達(dá)成協(xié)議。我們應(yīng)為此而不懈努力?！标愐惆凑涨笸娈惖姆结?，把各國代表的建設(shè)性意見歸納起來，兼收并蓄，充分表現(xiàn)了平等協(xié)商的精神，得到與會各方代表的普遍好評，從而一掃會議進展緩慢、各說各話、莫衷一是的沉悶局面，極大地振奮了與會者的精神。

到1961年6月底，日內(nèi)瓦會議雖然距離最終達(dá)成協(xié)議還有很長一段路程要走，但由于中國代表團和其他希望老撾實現(xiàn)獨立、和平、中立的代表團的共同努力，終于突破美國代表團設(shè)置的重重障礙，打開了簽署最終協(xié)議的大門。在這種情況下，中共中央指示陳毅暫時回國處理其他事務(wù)，日內(nèi)瓦協(xié)議具體條款的協(xié)商事宜留給代表團的其他同志負(fù)責(zé)處理。

會外風(fēng)采

歸國日期確定后，陳毅在中國代表團駐地舉行了隆重的招待會，邀請參會的各個代表團、各國記者和日內(nèi)瓦會議的服務(wù)人員參加。只有美國代表團缺席。各界來賓濟濟一堂，受到中國代表團的熱情招待。陳毅宣布招待會開始后，四處走動，與來賓們熱情交談?？腿藗冞B連稱贊陳毅和中國代表團為日內(nèi)瓦會議順利進行作出的努力。各國記者也紛紛趁著這個難得的采訪機會，圍到陳毅身邊提出各種各樣的問題。陳毅來者不拒，對答如流。整個招待會氣氛熱烈、生動活潑，一直持續(xù)到深夜，許多客人才盡興而歸。

7月3日，陳毅在日內(nèi)瓦會議上作最后一次大會發(fā)言，他誠懇地呼吁與會各方求同存異，爭取盡快達(dá)成相應(yīng)的國際協(xié)議。第二天，陳毅乘專機離開日內(nèi)瓦，轉(zhuǎn)道莫斯科回國。

在日內(nèi)瓦期間，陳毅同與會的除美國和南越外的各方代表團廣泛接觸、友好協(xié)商，多次到各國代表團駐地拜訪。中國代表團幾乎天天都在接待各個代表團的來訪。許多在正式會議上未能得到解決的問題，在會場外的商談中陸續(xù)得到解決。陳毅以其熱情幽默、平易近人的大國風(fēng)度，贏得與會人士的普遍敬意。

在日內(nèi)瓦期間，陳毅仍然像在戰(zhàn)場上打仗那樣，“受命軍前不大意，臨深而懼有余閑”，成竹在胸，從容不迫。到日內(nèi)瓦不久，他就專程瞻仰了列寧在這里的故居，還興致勃勃地賦詩一首，其中寫道：“六十年來變化多，預(yù)言一一盡無訛?！痹娋涓叨仍u價了革命導(dǎo)師列寧的思想學(xué)說和科學(xué)預(yù)見，字里行間充滿革命樂觀主義精神。

陳毅歸國后，在中國代表團和有關(guān)各方的共同努力下，日內(nèi)瓦會議開始對相關(guān)國際協(xié)議的具體內(nèi)容逐條展開討論。最終，會議通過由中、蘇、印、英、法五國代表組成的起草委員會提出的協(xié)議文本。1962年7月，陳毅再次奉命來到日內(nèi)瓦，出席閉幕大會。在最后發(fā)言中，陳毅說：“在我們這個時代，國家不分大小，決定每一個國家的命運的，歸根到底只能是這個國家的人民。”這是他對歷時一年又兩個月的第二次日內(nèi)瓦會議的精彩總結(jié)。

（責(zé)編 王燕萍）