馬 翔

(山西省太原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030000)

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，山西省各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。2020年全年實(shí)際監(jiān)測(cè)2091家，其中，1610家開展廢水排放監(jiān)測(cè)，1092家開展廢氣排監(jiān)測(cè)，428家開展廢氣無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)，13家開展噪聲排放監(jiān)測(cè)，197家開展土壤監(jiān)測(cè)[1]。

2 山西省重點(diǎn)排污單位主要污染物排放達(dá)標(biāo)情況

2.1 廢氣監(jiān)測(cè)情況(見圖1和表1)

表1 全省固定源廢氣主要污染物達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

圖1 全省固定源廢氣主要污染物達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)圖

2020年，山西省重點(diǎn)排污單位固定源廢氣總監(jiān)測(cè)次數(shù)5 467次，超標(biāo)次數(shù)64次，全省排放達(dá)標(biāo)率為98.8%，其中，晉城市、臨汾市、忻州市、長(zhǎng)治市全年廢氣主要污染物全部達(dá)標(biāo)，其余各市達(dá)標(biāo)率為95.8%～99.9%[2]。

主要超標(biāo)污染物為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨、苯、甲苯與二甲苯、砷、鎳及其化合物、一氧化碳、汞及其化合物和二噁英類。主要超標(biāo)行業(yè)煉焦、鎂冶煉、氮肥制造、水泥制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、危險(xiǎn)廢物治理、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生活垃圾焚燒發(fā)電、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煤炭加工、鋁冶煉、汽車零部件及配件制造和火力發(fā)電。詳見第196頁(yè)表2、表3[3-4]。

表2 固定源廢氣主要污染物超標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

表3 各行業(yè)固定源廢氣主要污染物超標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

2020年，山西省重點(diǎn)排污單位無(wú)組織廢氣總監(jiān)測(cè)次數(shù)663次，超標(biāo)次數(shù)3次，全省排放達(dá)標(biāo)率為99.5%，其中超標(biāo)單位均為晉中市排污單位。

2.2 廢水監(jiān)測(cè)情況

2020年，山西省重點(diǎn)排污單位廢水總監(jiān)測(cè)次數(shù)4 546次，超標(biāo)次數(shù)35次，全省排放達(dá)標(biāo)率為99.2%，其中，太原市、大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市、呂梁市全年廢水主要污染物全部達(dá)標(biāo)，其余各市達(dá)標(biāo)率為98.0%～99.3%。全省廢水主要污染物達(dá)標(biāo)情況見圖2和表4。

圖2 全省廢水主要污染物達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)圖

表4 全省廢水主要污染物達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

主要超標(biāo)污染物為苯胺類、糞大腸菌群數(shù)、懸浮物、氟化物、總磷、揮發(fā)酚、五日生化需氧量、總汞、總氮、氨氮和化學(xué)需氧量。主要超標(biāo)行業(yè)煙煤和無(wú)煙煤開采洗選、乳制品制造、棉紡織及印染精加工、棉印染精加工、機(jī)制紙及紙板制造、煉焦、氮肥制造、污水處理及其再生利用、水文服務(wù)和綜合醫(yī)院。詳見表5、表6。

表5 各行業(yè)廢水主要污染物超標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

表6 廢水主要污染物超標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

2.3 噪聲監(jiān)測(cè)情況

2020年，山西省重點(diǎn)排污單位噪聲總監(jiān)測(cè)次數(shù)62次，全部達(dá)標(biāo)，全省排放達(dá)標(biāo)率為100%。具體見表7。

表7 噪聲監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表

3 山西省執(zhí)法監(jiān)測(cè)問題分析

3.1 監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和代表性有待提高

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)基本是由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門獨(dú)立開展，沒有形成相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合工作機(jī)制。監(jiān)測(cè)部門需在排污單位許可的情況下開展監(jiān)測(cè)，很多情況下不能反映排污單位的真實(shí)排污情況，使執(zhí)法監(jiān)測(cè)的代表性和時(shí)效性大打折扣。

3.2 問題單位長(zhǎng)期存在超標(biāo)排放現(xiàn)象

部分排污單位在長(zhǎng)期的執(zhí)法監(jiān)測(cè)中均有超標(biāo)排放現(xiàn)象，但一直未能改進(jìn)，無(wú)法滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門也未采取有效措施及時(shí)停止排污單位的超標(biāo)排放行為，有的僅以罰款等形式為主，沒有給排污單位的提標(biāo)改造提出強(qiáng)制性要求。

3.3 部分行業(yè)環(huán)保技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定

焦化行業(yè)的廢氣、污水處理廠的廢水等重點(diǎn)行業(yè)是2020年山西省排污單位達(dá)標(biāo)排放中比例較大的行業(yè)，這些行業(yè)由于技術(shù)能力差、設(shè)施運(yùn)行的把控不嚴(yán)等情況常出現(xiàn)超標(biāo)排放現(xiàn)象，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的行業(yè)難題。

3.4 監(jiān)測(cè)能力不足

山西省部分設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在監(jiān)測(cè)人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)能力等方面的缺陷，不能及時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。部分地區(qū)委托第三方社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事執(zhí)法監(jiān)測(cè)，從法律層面和對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理都存在爭(zhēng)議，使執(zhí)法監(jiān)測(cè)在某種意義上改變了其應(yīng)有的意義。

3.5 監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不完善

從全省污染物的種類到污染物監(jiān)測(cè)數(shù)量，都未能通過全省統(tǒng)一核算來(lái)確定污染源的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位布設(shè)不全面，覆蓋面不足，噪聲、土壤等監(jiān)測(cè)只在部分地區(qū)開展，土壤監(jiān)測(cè)的頻次和項(xiàng)目等與監(jiān)測(cè)要求還有一定的差距。

4 建議

4.1 加強(qiáng)手工監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量控制工作

建立監(jiān)測(cè)技術(shù)人員誠(chéng)信檔案，配備精度較高的污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器，進(jìn)一步推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)工作，使得污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更好地反映污染源排放的真實(shí)情況，為管理部門提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為依法辦事的重要依據(jù)。

4.2 加快污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)信息化進(jìn)程

進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)測(cè)信息化公開方式和內(nèi)容，在信息公開中應(yīng)詳細(xì)展示執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的智能化、集成化、便捷化。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的“耳目”和“哨兵”，它為環(huán)境監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的執(zhí)法科學(xué)依據(jù),同時(shí)也為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。通過對(duì)山西省重點(diǎn)排污單位污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果分類研究發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)中重點(diǎn)排污單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都存在不同程度的問題，監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、代表性和監(jiān)測(cè)能力均有待提高。下一步應(yīng)找準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的公正性和權(quán)威性，為處理污染事故和糾紛提供技術(shù)支撐。