賴海莉

（福建工程學院，福建 福州 350117）

1 農田水利工程管護現(xiàn)狀

農業(yè)是國民經濟的基礎，是國家自立、社會安定的保障。農田水利工程是改善農業(yè)生產環(huán)境、保證糧食穩(wěn)產增產的重要工程，所以對農田水利工程進行維護至關重要。但由于管護資金匱乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“重建輕管”等，導致農村農田水利工程管護滯后，進而導致農田水利工程建成投用不久，就經常出現(xiàn)淤堵塌方等問題［1］。本文通過對福建省永泰縣進行實地考察，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關于農村農田水利工程管護滯后的原因進行分析，并提出了相應的對策建議。

2 農村農田水利工程管護滯后的原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能多、任務重、人員不足，一人兼多崗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是農村最基層的國家行政機關，根據中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關于〈深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革總體方案〉的通知》（榕委辦發(fā)〔2020〕3號），永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立六辦三中心，職能多，任務重，而農田水利工程只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眾多工作任務中的一小方面，負責農村農田水利管護的職能部門是農業(yè)農村辦公室，但農業(yè)農村辦公室不僅要貫徹執(zhí)行黨和國家關于農業(yè)農村工作的方針、政策、法律和法規(guī)，還要負責農業(yè)、林業(yè)、水利和美麗鄉(xiāng)村建設工作，負責深化農村經濟制度改革和農業(yè)投資、農業(yè)綜合開發(fā)項目管理以及農業(yè)、水利、林業(yè)的生產安全監(jiān)督管理工作，負責農村土地綜合整治、水土保持及河床治理工作，負責防火、防臺風、防汛抗旱和農業(yè)災后生產恢復工作，負責推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧相關工作。福建省永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府六辦加領導行政編制只有20人左右，其中，農業(yè)農村辦公室編制最多四五個人，并且實際在編在崗的僅有兩三個人，還要承擔林業(yè)口、水利口、農業(yè)口、扶貧辦等工作，人員略顯不足，一人需兼多崗，工作量大，因此，對農村農田水利設施損壞無暇顧及，導致農村農田水利設施失修現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.2 農田水利后續(xù)管護資金不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利項目的建設及維護資金主要來源于縣財政局預算，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中小型農田水利工程建設資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報縣政府，但已建設完成的農田水利管護資金卻沒有財政預算安排，或者預算極少，常常造成農田水利后續(xù)管護資金不足。

永泰縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有254個行政村、10個社區(qū)，縣域總面積224100.00hm2，耕地面積20401.02hm2，其中水田17934.23hm2、旱地2466.79hm2。永泰縣農業(yè)土地分布情況（見圖1）；永泰縣共有人口38.57萬人，其中農業(yè)人口12.88萬人。從這些數據可以看出永泰縣是農業(yè)大縣，農田水利工程建設尤為重要。然而，從2019年永泰縣政府公共預算支出決算表可以看到，永泰縣農林水支出61410.00萬元，農田水利支出7012.12萬元，其中，農田水利管護資金不足300.00萬元，農田水利支出分配圖（見圖2），由此可見用于農村農田水利管護的資金嚴重不足。

圖1 永泰縣農業(yè)土地分布情況圖

圖2 農田水利支出分配圖

2.3 重建輕管造成日常管護缺失

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村農田水利工程普遍存在“重建輕管、重大輕小”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員沒有認識到農田水利工程建設落成只是開始，最重要的是要保證農田水利工程能夠真正發(fā)揮工程作用，能夠發(fā)揮運作效果，日常管護才是關鍵，如果不能及時進行管護，很容易造成農田水利工程小淤堵、小塌方，長此以往，就會導致工程不能使用。現(xiàn)實中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是等到農田水利工程出現(xiàn)較大問題時才進行維修，且修復之后又放任不管，等下次再出現(xiàn)大問題時再進行維修，而不對工程進行日常管護、延長水利工程的使用壽命。由于農田水利工程日常管護缺失，導致很多隱患問題沒有及時被發(fā)現(xiàn)［2］。例如，當農村農田水利工程出現(xiàn)大問題，即大淤堵塌方而不能使用時，率先知道情況的往往不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，而是村民。村民發(fā)現(xiàn)問題，把問題反饋到村委，村委又把問題反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再根據自己的專項資金安排立項、進行項目招投標，最后再確定維修公司進行維修。整個過程時間長、效率低，倘若遇到農田水利資金不足，維護工作就會一拖再拖，時間久了，無人提起，就會不了了之。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強農村農田水利工程管護的對策

3.1 多渠道增加農田水利專項管護資金

農村農田水利工程的建設管護周期長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該根據現(xiàn)有水利工程布局和水資源配置需求，因地制宜，科學布置工程項目，合理計算已建農田水利工程維護資金，上報縣水利局。水利局也應該在保安全、保民生的基礎上，突出保供水、排澇水等重點工作，全面落實政府提出的各項水利建設任務，兼顧已建工程后續(xù)運行管護。財政局應該根據新增農田水利工程增加專項管護資金預算，合理安排財政預算，不能顧此失彼，不能只新建，而沒有管護資金。

農田水利工程涵蓋項目眾多，涉及水利、國土、農業(yè)、環(huán)境等多個部門，因此，資金來源也應是多渠道、多途徑的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村農田水利工程的業(yè)主和管護者，應該開闊視野，不能局限于過去的認知，認為農田水利工程屬于水利工程，而只向水利部門爭取資金，應該按照當前的政策變化，積極向上級多個部門爭取資金，如向水利部門爭取水利資金、向環(huán)保部門爭取污染整治資金等。同時，運用市場規(guī)律，鼓勵個人和企業(yè)投資，形成全新的以財政資金為主、社會投資為輔的多元化融資渠道，開創(chuàng)全面參與農田水利建設新格局，促進當地農業(yè)經濟蓬勃發(fā)展［3］。

3.2 日常管護下放村委會，接受村民監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是農村農田水利工程的業(yè)主，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能多、任務重、人員不足、一人兼多崗等，沒有足夠的精力管護水利工程，因此，農田水利工程的日常管護可以下放給村委會，同時關于農田水利專項管護資金也要按時下?lián)芙o村委會，這樣村委會就更有自主權，就能夠及時對農田水利工程進行管護［4］。

農田水利工程管護要接受村民的監(jiān)督，這樣不僅可以提高村民的參與度，也有利于農田水利工程的保護，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行政效率，減少權力運行的隨意性，增強權力運行的公開性，減少腐敗和貪污，改善政府工作，樹立負責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的良好形象［5］。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把農田水利維修外包給專業(yè)維修公司

對于農田水利維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常是在有專項資金的支持下，先立項，后舉行簡易招投標，確認中標公司，然后才進行維修，時間長，效率低下。為了使維修工作更好開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的農田水利維修外包給專業(yè)公司，這樣就可避免重復招投標，減少農業(yè)農村辦公室人員的工作量，提高公共服務的效率和品質，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉型，建設服務型政府，深化機構改革，進一步加強創(chuàng)新政府管理的運行機制和方式。

4 結語

加強農村農田水利工程的維護和管理，才能使農村農田水利工程發(fā)揮其應有的作用。而水利工程的管護具有長期性、復雜性、專業(yè)性等特點，因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學會轉變政府職能，增強責任心，改進管護方法，如將農田水利日常管護下放村委會，將農田水利維修外包給專業(yè)公司，提高行政效率，建立完善的農田水利工程運行管護體制，同時提供可靠的資金保障，真正讓農田水利惠民工程深入人心，服務好農村、農業(yè)和農民。