姚順明

（易門縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南易門 651100）

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

易門縣自2014年開始，出臺了各種政策措施，加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的迫切需要，2015-2016年易門縣被列入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。

七年來共舉辦承辦高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目培訓(xùn)17期，累計培訓(xùn)學(xué)員1053人，項(xiàng)目補(bǔ)助資金220萬元。其中中央高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目培訓(xùn)9期636人為生產(chǎn)經(jīng)營型（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人），補(bǔ)助資金180萬元；省級高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目培訓(xùn)8期417人，補(bǔ)助資金40萬元，培訓(xùn)專業(yè)技能型337人、專業(yè)服務(wù)型80人。認(rèn)定農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地11個，其中省級1個、市級4個、縣級6個。

通過設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、實(shí)踐教學(xué)課、能力拓展訓(xùn)練課和外出觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)模塊規(guī)范教學(xué)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和學(xué)員情況有針對性設(shè)置教學(xué)計劃，從廣度和深度上拓展教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)員既能學(xué)到新知識新技能，又能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)技能有效結(jié)合，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，積極發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

二、存在問題

（一）培訓(xùn)對象遴選差異大，針對性不強(qiáng)

一是學(xué)員結(jié)構(gòu)差異大。學(xué)員的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)事關(guān)培訓(xùn)效果，參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員呈現(xiàn)出學(xué)歷普遍偏低、老齡化的特點(diǎn)，培訓(xùn)必須登錄的“云上智農(nóng)”app、線上學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息化的推廣應(yīng)用困難。七年來參訓(xùn)學(xué)員1053人中，具有大專及以上學(xué)歷的僅42人，占4.3%，高中或中專文化程度的439人，占41.7%，初中文化程度的515人，占48.6%，小學(xué)文化程度的57人，占5.4%；55歲及以上的125人，占11.8%，51～54歲的206人、占19.6%，40～50歲的368人，占35%，30～40歲的231人，占21.9%，30歲及以下的123人，僅占11.7%。二是培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。參加同一班級培訓(xùn)學(xué)員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不一致，有種植的，也有養(yǎng)殖的，還有種養(yǎng)結(jié)合多種經(jīng)營的。課程設(shè)置主要圍繞農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、實(shí)踐教學(xué)課、能力拓展訓(xùn)練課和外出觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)模塊，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)關(guān)注較少，不能滿足快速發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求。

（二）培育的有效性不強(qiáng)

一是培育機(jī)構(gòu)單一。易門縣高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)由農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校負(fù)責(zé)，其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)等各類公益機(jī)構(gòu)未承擔(dān)培育。二是網(wǎng)上學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)難開展。組織培訓(xùn)主要以集中理論培訓(xùn)為主，現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)為輔，因?qū)W員結(jié)構(gòu)差異大，只有40%的學(xué)員能上網(wǎng)參加線上學(xué)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)受場地和產(chǎn)業(yè)限制，不能滿足集中教學(xué)實(shí)踐需要。三是信息化手段運(yùn)用滯后。學(xué)員對“云上智農(nóng)”app、全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、農(nóng)科講堂和三農(nóng)科學(xué)傳播等媒體平臺應(yīng)用學(xué)習(xí)只占學(xué)員總數(shù)的70%。

（三）培育跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不到位

高素質(zhì)農(nóng)民培育要求生產(chǎn)經(jīng)營型（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人）培訓(xùn)時間不少于15 d，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)時間不少于7 d，培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)指導(dǎo)不少于1年。跟蹤服務(wù)指導(dǎo)要根據(jù)學(xué)員需求進(jìn)行，需要其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的廣泛參與才能有效完成，由于跟蹤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制沒有建立，相關(guān)單位參與積極性不高，培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不到位。

（四）制約因素較多

一是跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不能常態(tài)化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年只對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行一次集中和入戶跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，沒能結(jié)合農(nóng)時和一個生產(chǎn)周期開展跟蹤指導(dǎo)。二是地方扶持政策難落實(shí)。縣級未配套培育經(jīng)費(fèi)，很大程度限制了高素質(zhì)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展，培育對象享受縣級土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人社等相關(guān)部門配套政策支持的只占學(xué)員總數(shù)的30%。三是缺乏團(tuán)隊(duì)精神。多數(shù)學(xué)員學(xué)歷低、年齡大，思想守舊，對新技術(shù)、新發(fā)展理念、風(fēng)險意識接受能力弱，不敢冒風(fēng)險“抱團(tuán)”合作。

（五）軟硬件設(shè)施薄弱

一是培育師資力量薄弱、教學(xué)水平有待提升。縣農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校自身的培訓(xùn)師資力量嚴(yán)重不足，有10名專職教師，年齡偏大、觀念陳舊、知識老化，不是每個人都能上課，且教學(xué)水平不高。其它聘請的兼職教師、鄉(xiāng)土教師、特色產(chǎn)業(yè)教師教學(xué)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，教學(xué)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不佳。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件薄弱?？h農(nóng)廣校和縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校除了兩間多媒體教室外，沒有信息化教學(xué)設(shè)施設(shè)備，農(nóng)民田間學(xué)校無培訓(xùn)教室和信息化教學(xué)設(shè)備。三是缺乏地方特色教學(xué)資源。挖掘地方特色教學(xué)教材資源和扶持力度不夠。

三、對策建議

（一）選準(zhǔn)對象分類施策，提升培育針對性

一是遴選重點(diǎn)培育對象。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展摸底調(diào)查，圍繞易門縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，選準(zhǔn)培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫。二是有針對性設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作精神、綠色發(fā)展理念、信息化應(yīng)用等綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提升品牌創(chuàng)建、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，提高教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育需求。三是分類分層開展培訓(xùn)。分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，組建教學(xué)班，合理調(diào)配師資力量，開展精細(xì)化培訓(xùn)。采用“一點(diǎn)兩線、全程分段”培育模式，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐全程培訓(xùn)，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，滿足農(nóng)民多元化需求，堅持按需施教，推行啟發(fā)式、互動式和案例教學(xué)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，增強(qiáng)培育有效性

一是創(chuàng)新培育機(jī)制。健全完善“一主多元”高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌整合農(nóng)廣校、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。二是創(chuàng)新培育模式。堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，要依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范家庭農(nóng)場等，建立農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，建立“現(xiàn)場教學(xué)+線上學(xué)習(xí)”線上線下混合教學(xué)模式。專業(yè)課教師根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)分階段錄制現(xiàn)場管理技術(shù)微視頻、小視頻，在培訓(xùn)班微信群開展線上互動交流學(xué)習(xí)，推行“田間課堂+實(shí)訓(xùn)基地”實(shí)踐教學(xué)模式。三是運(yùn)用信息化手段。建立縣農(nóng)廣校公眾訂閱號，充分利用“云上智農(nóng)”app、全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和農(nóng)科講堂等媒體平臺，為農(nóng)民提供靈活便捷，智能高效的在線教育培訓(xùn)，互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，不斷提高培育效果。

農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)班

（三）科學(xué)管理，加強(qiáng)培育規(guī)范性

一是規(guī)范培育管理。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校專門組織管理機(jī)構(gòu)，搭建高素質(zhì)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)平臺，連接畜牧獸醫(yī)和農(nóng)機(jī)推廣等機(jī)構(gòu)，對接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍管理。進(jìn)一步健全完善高素質(zhì)農(nóng)民監(jiān)管系統(tǒng)，及時錄入基本信息，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍動態(tài)管理機(jī)制，做好高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計分析。

（四）跟蹤服務(wù)，定向扶持，提升農(nóng)民發(fā)展能力

一是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對高素質(zhì)農(nóng)民培育對象開展一個生產(chǎn)周期的跟蹤指導(dǎo)。采取以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中座談和入戶回訪的方式，全面了解學(xué)員生產(chǎn)生活實(shí)情，面對面與專家互動交流，解決參訓(xùn)學(xué)員在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的技術(shù)難題，確?；卦L有針對性、實(shí)效性，不斷提高學(xué)員綜合素質(zhì)；推動農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)將定向服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民納入績效考核內(nèi)容，建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織面向高素質(zhì)農(nóng)民開展市場化服務(wù)。二是加大政策扶持力度?？h級配套必要培育經(jīng)費(fèi)，支持高素質(zhì)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補(bǔ)貼、金融保險、社會保障、人才等獎勵激勵政策措施，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相融合、一體化發(fā)展。三是鼓勵交流合作。鼓勵支持高素質(zhì)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展合作，加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民成立合作社、聯(lián)合社、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民共同發(fā)展。

（五）鞏固基礎(chǔ)，改善教學(xué)資源條件，提升培育保障能力

一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務(wù)線上銷售等方面的師資。在培訓(xùn)過程中，培育機(jī)構(gòu)可聘請高校專家教授、省、市（縣）專業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才、田間秀才等作為授課和指導(dǎo)老師，充分發(fā)揮“四位一體”師資隊(duì)伍優(yōu)勢。鼓勵各類跟蹤指導(dǎo)教師與學(xué)員開展“面對面”銜接、定期進(jìn)園入場“手把手”指導(dǎo)。提供了教師鍛煉機(jī)會，也培養(yǎng)了農(nóng)廣校自己的授課教師隊(duì)伍，讓農(nóng)廣校教師成為既懂管理又能教學(xué)，還能跟蹤指導(dǎo)的多面手。培養(yǎng)一批師德高尚、學(xué)識淵博、接地氣的高水平教師，為新時代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。二是改善培育基礎(chǔ)條件。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，支持實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)。三是優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源。健全教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)選用制度，有針對性地選用中央農(nóng)廣校制作的全國通用性文字教材、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源，扶持開發(fā)地方特色教學(xué)資源，形成以全國通用教學(xué)資源和地方特色教學(xué)資源銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民教學(xué)資源體系。