張加豪,楊翔惠,呂 丹
(武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院,湖北 武漢 430212)
當(dāng)前,我國提出以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進的“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局。這是在全球疫情蔓延、中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和世界經(jīng)濟萎縮的背景下,對世界經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略性重構(gòu),是為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題,促進中國經(jīng)濟以內(nèi)循環(huán)為主而構(gòu)建的一種新的發(fā)展格局,其發(fā)展模式的重點在于暢通國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)[1]。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展的理念下,對農(nóng)產(chǎn)品電商在“農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收”方面提出了新要求,把農(nóng)業(yè)增收作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)良性發(fā)展的前提,促使農(nóng)民收入明顯性上漲。作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,政府希望新農(nóng)村背景下的改革成果使最廣大的農(nóng)民群眾更加能夠直接受益,這反映了“雙循環(huán)”經(jīng)濟模式的戰(zhàn)略意義。近年來,農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品價格呈明顯上升趨勢,農(nóng)民能否在這種背景下享受中國的全面深化改革成果,中國能否利用國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的契機縮小農(nóng)村和城市電子商務(wù)發(fā)展的差距,取決于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局如何起到推動的作用。在目前農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的“馬太效應(yīng)”趨勢明顯的情況下,在不具備和城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)優(yōu)勢條件下的農(nóng)村該通過怎樣的政策推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展是一個值得研究的重要課題[2]。本文以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商政策為研究對象,主要以筆者在湖北省宜城市做的調(diào)研為例,分析農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)存的問題,對如何優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商政策進行探討。
2014—2018年,在湖北省早期的電子商務(wù)發(fā)展政策中,如《湖北省電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《湖北省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年(2016—2018年)行動計劃》,其政策的主要內(nèi)容在于對電商發(fā)展做出嘗試,擬定發(fā)展模式,逐步使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展趨于完善。為了響應(yīng)2019年中央1號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等有關(guān)政策關(guān)于電商進村的號召,近年湖北省制定一系列政策文件。從2019年起,在農(nóng)產(chǎn)品電商有了一定基礎(chǔ)準(zhǔn)備的情況下,相關(guān)政策的制定則偏重標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,完善農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈等方面。如《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,該規(guī)劃以習(xí)總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工鏈、電子商務(wù)科技發(fā)展和電商人才引進等問題,對湖北省內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃;在《湖北省電子商務(wù)進農(nóng)村省級示范(2018—2020年)實施方案》中,提出要加速構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)培養(yǎng)體系;在《湖北省農(nóng)村電商工程三年(2018—2020年)行動方案》中,提出要以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點,把電子商務(wù)納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作體系中;在《湖北省深化電商扶貧工作方案(2018—2020年)》中提出,要強化農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù),將電商扶貧重點聚焦到農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售上。各級政府都積極規(guī)劃了湖北省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展前景,為湖北農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),如表1所示。
有些農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策暴露出規(guī)劃不全面、執(zhí)行不到位的問題。如在《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中雖然制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,可是缺少對應(yīng)的前期資金投入問題,對啟動資金從哪來、到哪去、怎么去的問題不明確的做出計劃,難免會出現(xiàn)一些社會性的問題。筆者前期下鄉(xiāng)調(diào)研已充分認(rèn)識到,涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,對促進農(nóng)產(chǎn)品加工和流動,提高我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的運行質(zhì)量和效率,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,更好地實現(xiàn)市場對資源的決定性配置作用具有十分重要的意義。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展仍處在起步階段,促進農(nóng)村電商發(fā)展的政策生態(tài)環(huán)境急需進一步完善[3]。
表1 2018—2020年國家、湖北省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的主要政策
系統(tǒng)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施是電子商務(wù)迅速發(fā)展的前提。以湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)民主村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀為例,在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、資費水平、通訊速度、安全和保障條件各方面都存在需要改進的地方,與城市基礎(chǔ)設(shè)施條件差距明顯,嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展[4]。對于湖北省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件存在差異性,基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡的問題,相關(guān)規(guī)劃中只提及大致的建設(shè)方針,對具體措施的實施未能清晰的規(guī)劃,使得湖北省農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展大打折扣。
受小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的束縛,農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。我國農(nóng)村普遍以小農(nóng)經(jīng)濟為主,大部分農(nóng)業(yè)用地是種植業(yè),相比發(fā)達國家以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,我國消耗大量人力物力,產(chǎn)值卻不如人意[5]。湖北省宜城市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品效益低,大面積的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,初級農(nóng)產(chǎn)品缺乏再加工,畜牧業(yè)上只具備飼養(yǎng)小型家禽的能力,這就直接決定了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的上限不高。就目前而言,湖北省的種植業(yè)和畜牧業(yè)比例失衡,調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及提高農(nóng)產(chǎn)品加工效能的問題在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展政策中亟待解決[6]。
在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的起步階段,政府的支持和引導(dǎo)尤為重要[7]。湖北省欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)電商人才嚴(yán)重缺失,政府的政策指導(dǎo)不足,基本的電商必需品缺乏,為數(shù)不多的電腦也基本不涉及農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。前期的電子商務(wù)發(fā)展全憑村民自我摸索,從而導(dǎo)致了湖北省農(nóng)村地區(qū)普遍的起步晚、發(fā)展慢問題。造成這種狀況的原因固然有資金緊張的因素,但更重要的是對電子商務(wù)創(chuàng)新生產(chǎn)力的認(rèn)識不夠深刻,政府缺少對農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持和輔導(dǎo)[8]。政策需要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏的問題,保障應(yīng)用型技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)落實到位。
筆者的調(diào)研小組曾對湖北省宜城市小河鎮(zhèn)高康村的28戶人家進行調(diào)查,在回收的調(diào)查問卷文化程度統(tǒng)計中,全部處于大專及以下文化水平。由此可見,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者受教育程度普遍較低,對使用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的接受和理解能力有限,基本不具備電子商務(wù)操作能力。相關(guān)政策的制定不足以吸引電子商務(wù)人才留在處于發(fā)展起步時期的農(nóng)村,使得農(nóng)產(chǎn)品電商人才嚴(yán)重缺乏,影響了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)政策需要引導(dǎo)復(fù)合型人才流向,定向培養(yǎng)電子商務(wù)人才,培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)的意識。
在《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中的農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向很清晰明了,卻缺少了最根本的支撐——啟動資金,政府應(yīng)該以一個村莊為整體,制定政府援助的免息貸款或者來自于企業(yè)的低利息貸款來幫助該村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、淘寶店鋪等方面的政策。就目前湖北省內(nèi)的不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)而言,農(nóng)民不僅缺乏開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的啟動資金,而且也缺乏獲取資金的渠道,政府撥款的落實周期長,即使政府撥款到位,資金流向透明度也會成為民眾關(guān)注的熱點話題,想要依靠企業(yè)融資也頗具難度,企業(yè)主要是以盈利為目的,在收益前景不明朗的情況下投資則十分謹(jǐn)慎[9]。政策要解決撥款周期長、融資難和利率高等問題。
相比于以往的單家獨戶的“獨狼式”發(fā)展方式,不如借鑒沙集模式這個已經(jīng)成功的案例,即采用自下而上、農(nóng)民自成一體式的組織模式[10]。就筆者的調(diào)研結(jié)果看來,湖北宜城市電商一體化發(fā)展基本處于未起步階段,沒有嘗試合作的范式。農(nóng)村人口眾多,空間廣闊,蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿蜔o窮創(chuàng)造力,有待形成的農(nóng)產(chǎn)品電商集合應(yīng)該是一個獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,即需要從采購、生產(chǎn)、銷售、客服等一體化,形成一個基于網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的同業(yè)集聚[11]。就目前而言,湖北省欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)民缺乏合作意識,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的同質(zhì)化嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)鏈條不完善,致使了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展緩慢的問題。政策需要引導(dǎo)農(nóng)民趨于合作,培養(yǎng)農(nóng)村集合地區(qū)的團隊協(xié)作能力。
在完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策前,應(yīng)該明確農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域的市場定位和政府職責(zé),政府需要提供市場失靈的宏觀調(diào)控和有外部積極推動效應(yīng)的公共物品及市場秩序監(jiān)管服務(wù),對風(fēng)險高、經(jīng)濟效益低、生態(tài)社會效益高的新市場開拓給予政策保障;需求市場要在農(nóng)產(chǎn)品電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等可盈利方面發(fā)揮投資主體作用。政府圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村經(jīng)濟”相關(guān)領(lǐng)域,執(zhí)行目前行之有效的發(fā)展政策,優(yōu)化執(zhí)行力缺乏的政策,提高政府部門管理效能,加大財政投資力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備支撐,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體加大投資,推動我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照上述政策思路和政府、農(nóng)戶、市場3方面關(guān)系(圖1),從供給型、環(huán)境型和需求型3種維度的政策工具,對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商政策提出相關(guān)建議。
圖1 農(nóng)戶、市場、政策關(guān)系導(dǎo)向Fig.1 Relationship orientation of farmers,market and policy
鈕欽[3]在中國農(nóng)村電子商務(wù)政策文本計量研究中提出,供給型的政策工具主要表現(xiàn)為政策對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的推動作用?;趯σ延形墨I的梳理,本文中認(rèn)為供給型的政策工具主要指政府通過擴大供給勞動力、土地、設(shè)施等基礎(chǔ)要素,以及農(nóng)業(yè)信息和資金等生產(chǎn)要素來完善農(nóng)產(chǎn)品電商系統(tǒng)。
3.1.1 系統(tǒng)性完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策
發(fā)展電子商務(wù)要在政策制定上完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的支撐體系。雖然中央政府通過實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,使貧困地區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)得到快速發(fā)展,但是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展差距依然很大。未來要大力建設(shè)具有廣泛性中西部地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的政策傾斜力度。中西部地方政府需要借鑒東部農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)達地區(qū)的政策,明確發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施,并且確保這些有利于農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的設(shè)施能夠達標(biāo)建設(shè)。
3.1.2 政策需完善金融信息監(jiān)管制度
為了保障政府撥款發(fā)展農(nóng)村電商流動性的資金安全,應(yīng)該進一步加大對農(nóng)業(yè)金融的政策扶持力度,系統(tǒng)性管理農(nóng)村資金流向,加大農(nóng)村金融監(jiān)管,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時還要積極推動以農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展,改善農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息管理滯后的業(yè)態(tài),為民眾提供全方位的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù),為農(nóng)村中小金融機構(gòu)在資產(chǎn)管理、金融投資、風(fēng)險控制和農(nóng)產(chǎn)品加工運營等方面提供全方位技術(shù)支撐。相關(guān)政策要有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體提高經(jīng)營效率,降低經(jīng)營成本,增加農(nóng)產(chǎn)品電商競爭力。
環(huán)境型的政策工具主要表現(xiàn)為政策對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的間接影響力,指政府通過擬定宏觀發(fā)展目標(biāo)和政策制定、技術(shù)等軟環(huán)境建設(shè)推動農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。
3.2.1 制定完善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃的政策
制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾和組織結(jié)構(gòu)矛盾來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為當(dāng)務(wù)之急,以便應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的問題。就目前制定的5年內(nèi)發(fā)展規(guī)劃而言,筆者認(rèn)為缺少完善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的具體政策,政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個復(fù)雜且必不可少的工作,有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品電商起步時期同步實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略。
3.2.2 政策需支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展
政策需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育體系。將培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品電商信息化人才納入新型農(nóng)民培育計劃,構(gòu)建以職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村合作為主的電子商務(wù)信息化示范型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)隊伍;強化農(nóng)業(yè)技能推廣培訓(xùn),組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展計算機和網(wǎng)絡(luò)知識、信息應(yīng)用技能、技術(shù)發(fā)展形勢、信息服務(wù)手段等知識培訓(xùn),提高組織開展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平;推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)市場化,為不了解電子商務(wù)的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗者提供信息化服務(wù)。
需求型政策工具主要指政府通過就業(yè)、經(jīng)濟、政治政策等扶持農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)健康成長,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需求的復(fù)合型人才就業(yè),發(fā)展更加先進的農(nóng)民合作組織來防控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商市場發(fā)展的風(fēng)險,增加市場需求。
3.3.1 政策需引導(dǎo)人才流向
政府應(yīng)該提供專業(yè)對口大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策;對具有返鄉(xiāng)意愿專業(yè)不對口的大學(xué)生提供培養(yǎng)計劃,相較于培養(yǎng)農(nóng)民群體,大學(xué)生更加容易接受電商發(fā)展的思想。加大電子商務(wù)人才回鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)惠政策的宣傳力度,為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展就業(yè)前景。例如通過制定高校與農(nóng)村合作定向輸送人才等政策,采用“一對一”或者“多對一”方式,既緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,又通過人才支撐推動農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。
3.3.2 改良農(nóng)民合作組織架構(gòu)
從發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看,農(nóng)民的組織化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化高度一致,所以在農(nóng)產(chǎn)品電商起步初期的中國,政策應(yīng)該引導(dǎo)構(gòu)建一套農(nóng)民合作組織的架構(gòu),即在同村形成一條完整的“生產(chǎn)-加工-出售”農(nóng)產(chǎn)品電商工作合理分配的產(chǎn)業(yè)鏈,借以發(fā)揮中國已有的基本覆蓋全國的電商水準(zhǔn),來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商的全面發(fā)展,這是促進中國鄉(xiāng)村振興的重要方式。所以在市場經(jīng)濟體制下,完善相關(guān)合作組織制度,由政策領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在“生產(chǎn)-銷售”的層面整合起來,才能實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
歷年中央1號文件關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品電商的指導(dǎo)意見,及時指出了中國農(nóng)村電商的發(fā)展動態(tài),具有極強的針對性和導(dǎo)向性,為農(nóng)產(chǎn)品信息化實踐的開展提供了正確的思想指引和執(zhí)行路徑。2021年更是在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的引導(dǎo)下,對將來的中國電商經(jīng)濟發(fā)展做出了宏觀調(diào)控,中國未來的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策優(yōu)化應(yīng)重點著力于以上幾個方面,以使得政策的頂層設(shè)計能夠滿足未來農(nóng)村電商發(fā)展最基本的實際需求。文章通過在農(nóng)產(chǎn)品電商政策發(fā)展方面的優(yōu)化,使農(nóng)產(chǎn)品電商將在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民合作意識、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都有顯著的提升;通過線上線下齊頭并進的發(fā)展方式,加速完成“農(nóng)產(chǎn)品上行”的目標(biāo),打造出農(nóng)產(chǎn)品電商的特色招牌。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的迅速發(fā)展,不僅使能直接利用農(nóng)產(chǎn)品電商的農(nóng)村居民獲得更豐厚的產(chǎn)品收益,也能進一步暢通國內(nèi)市場經(jīng)濟大循環(huán),從而在提高經(jīng)濟循環(huán)能力的同時,實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。