韓曉麗

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-1466

摘? 要：打造良好的公共管理體系對(duì)我國的科技創(chuàng)新事業(yè)有著重要的作用。科技創(chuàng)新是我國現(xiàn)今科研事業(yè)的重要工作，有著無與倫比的重要性，而公共管理的核心理念和其不斷演進(jìn)的管理模式等都能夠幫助我國科技創(chuàng)新工作更好地進(jìn)行?，F(xiàn)今我國的科技創(chuàng)新公共管理中還存在著科研力度不足、相關(guān)政策缺失、管理體系落后的問題。為此，需要通過多種方式鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)科創(chuàng)成果、結(jié)合時(shí)代要求完善管理等措施，打造科學(xué)合理的科技創(chuàng)新公共管理體系，共同推動(dòng)我國科創(chuàng)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新? 公共管理? 創(chuàng)新 措施

中圖分類號(hào)：G322.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）05（a）-0200-04

On Measures to Build the Public Management System of Scientific and Technological Innovation

HAN Xiaoli

（Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin， heilongjiang province， 150000? China）

Abstract： Building a good public management system plays an important role in China's scientific and technological innovation. Scientific and technological innovation is an important work of scientific research in China， which is of unparalleled importance， and the core concept of public management and its evolving management mode can help our country to carry out scientific and technological innovation work better. Nowadays， there are still problems in the public management of scientific and technological innovation in China， such as insufficient scientific research， lack of relevant policies and backward management system. To this end， we encourage innovation through various ways， protect the achievements of science and technology， combined with the requirements of the times to improve management and other measures， to create a scientific and reasonable public management system of scientific and technological innovation， and jointly promote the development of science and technology in China.

Key Words： Science and technology innovation; Public administration; Innovation; Measures

1? 科技創(chuàng)新管理的內(nèi)涵與重要性

1.1 科技創(chuàng)新管理的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新管理是發(fā)展科技創(chuàng)新進(jìn)步與研究所必須的環(huán)節(jié)，縱觀整個(gè)管理的環(huán)節(jié)，國家的總體把控和企業(yè)的微觀管理，都是科技創(chuàng)新管理中的重要組成部分。在科技創(chuàng)新管理理論中，較為重要的是關(guān)于科技創(chuàng)新決策、科技創(chuàng)新管理過程、合作模式等多方面的研究。其中，不同企業(yè)的不同科研方向、企業(yè)之間的良性競爭和合作、激勵(lì)制度的制定等，都是科技創(chuàng)新管理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)科技創(chuàng)新良好的組織和管理控制，能夠更好地幫助科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展和成長。

1.2 科技創(chuàng)新管理的重要性

科學(xué)的科技創(chuàng)新管理幫助進(jìn)行科技創(chuàng)新相關(guān)的決策，從而能夠指明科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，避免盲目發(fā)展造成的資源浪費(fèi)。我國多位相關(guān)學(xué)者分析了有關(guān)這方面的問題，參考國外科技創(chuàng)新管理決策的現(xiàn)狀，提出了很多具有建設(shè)性的意見。如提高科技創(chuàng)新管理以及其決策機(jī)構(gòu)的地位，培養(yǎng)專業(yè)的專家人才，發(fā)揮專業(yè)人士在決策中的作用，并可以組織成專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，注重教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)相關(guān)科創(chuàng)管理人士的專業(yè)知識(shí)水平，并將科技創(chuàng)新管理與其他產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來，利用良好的管理與決策模式推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

此外，科技創(chuàng)新管理也在一定程度上，將科研創(chuàng)新這一專業(yè)推送到了公眾面前，讓公眾能夠更加廣闊地了解、參與到科技創(chuàng)新管理之中，從而為科技創(chuàng)新提供更加廣闊的知識(shí)層面，并提升公眾整體的素質(zhì)。在另一方面，國家政策對(duì)科技創(chuàng)新管理的作用也十分明顯，在制定相關(guān)政策的同時(shí)，結(jié)合科技創(chuàng)新管理的需要，制定靈活的政策并能夠在實(shí)踐中落實(shí)，這在一定程度上也是對(duì)我國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的決策和管理能力的提升，也能夠促進(jìn)和科技有關(guān)的制度、教育、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的發(fā)展。

目前，我國的科技創(chuàng)新管理已經(jīng)有了發(fā)展，依靠我國不斷提升的科技創(chuàng)新能力和更加旺盛的科技創(chuàng)新需求，科技創(chuàng)新管理的力量逐步顯現(xiàn)出來。對(duì)于科技創(chuàng)新管理的研究，也是對(duì)我國相關(guān)體制的研究，是對(duì)這些體制的完善與升級(jí)?？萍紕?chuàng)新管理的重要性，可見一斑[1]。

2? 公共管理的發(fā)展

2.1 公共管理的核心理論

公共管理是針對(duì)政府管理過程中所產(chǎn)生的缺陷、對(duì)其作出相關(guān)措施的管理理念和管理模式，是對(duì)公共事務(wù)的管理。公共事務(wù)作為公共管理的出發(fā)點(diǎn)，為后續(xù)的行政工作提供方向。一方面公共管理強(qiáng)調(diào)管理的“公共性”，將公共權(quán)力與公共職能結(jié)合，防止二者的分裂;另一方面，公共管理對(duì)權(quán)力也有著制約和規(guī)范的作用，幫助公共權(quán)力能夠得到科學(xué)合理的利用。

公共管理是一個(gè)需要多方力量共同進(jìn)行的工作，需要明確在政府與社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，運(yùn)用政府、公共組織、社會(huì)組織、非盈利組織以及個(gè)人等多個(gè)對(duì)象，在這之中建立合理和諧的邏輯體系，共同參與到公共管理中去，最終組建成完善的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，幫助社會(huì)各方面公共管理工作的進(jìn)行。公共管理的首要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)整體公共利益的實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在這之中，雖說有許多社會(huì)客體的參與，但最重要的還是要強(qiáng)調(diào)政府在公共管理中發(fā)揮的主要作用，展現(xiàn)政府績效的重要性，對(duì)公共資源、公共項(xiàng)目、社會(huì)問題等作出管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供所必須的服務(wù)[2]。

2.2 公共管理的模式演變

公共管理模式在近年來，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，也有了一定的發(fā)展演變，主要表現(xiàn)在多中心管理、網(wǎng)絡(luò)管理和管理評(píng)估體系的變化。

公共管理的模式是多個(gè)中心的。在主體上由政府把持大局、掌握整體的管理方向的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾、社會(huì)組織等其他管理主體的力量，促進(jìn)公共管理主體多元化。這些多個(gè)管理中心的建立，意味著公共物品、公共事務(wù)的生產(chǎn)者和處理者的類型也多元起來，意味著政府、社會(huì)和市場都共同的參與到了管理過程之中，也為管理提供了更多的管理手段。

21世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，公共管理模式也與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)更好地進(jìn)行管理工作。在網(wǎng)絡(luò)中，信息的傳遞速度更加快速，信息的收集范圍更加廣闊，在方便公共管理信息收集的同時(shí)，也對(duì)管理的反應(yīng)速度提出了更高的要求。在網(wǎng)絡(luò)管理中，是一個(gè)快速變化的復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)所提供的環(huán)境，讓各個(gè)主體之間相互聯(lián)結(jié)聯(lián)系，使他們的利益保持一致，讓相關(guān)的管理工作和政策只有依托于網(wǎng)絡(luò)才能夠正常地運(yùn)行?，F(xiàn)代運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與生產(chǎn)和生活的人數(shù)愈發(fā)龐大，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)管理的地位也逐步凸顯。

與管理模式變化同步進(jìn)行的，還有公關(guān)管理評(píng)估模式的變化。在公共管理評(píng)估中，包含著多方面的若干指標(biāo)。政府政策的制定，相關(guān)行政手段的實(shí)施，社會(huì)公眾的反饋等，都是公共管理評(píng)估所需要的標(biāo)準(zhǔn)。

3? 科技創(chuàng)新與公共管理體系存在的問題

3.1 科技創(chuàng)新力度不足

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新公共管理體系中存在的最主要問題，就是科技創(chuàng)新的力度和動(dòng)力不足。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占全國經(jīng)濟(jì)總量的比例較小，國民的科技創(chuàng)新能力還尚有不足。傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)過于固化，壓榨了科創(chuàng)型企業(yè)的生存和發(fā)展空間，阻礙了科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。國家對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的資金資源投入也較為缺少，政府在有關(guān)這方面的投入機(jī)制的建立尚且不完善，導(dǎo)致部分國家科研機(jī)構(gòu)的工作因?yàn)橘Y金的缺少而導(dǎo)致科研工作難以開展。管理資金分配的各個(gè)部門間沒有形成有效的權(quán)利制衡體制，對(duì)資金的不合理分配是政府公共管理不足的體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我國較為缺少科技創(chuàng)新類的人才，激勵(lì)機(jī)制以及薪資設(shè)置不夠科學(xué)合理，也在一定程度上消磨了科技創(chuàng)新工作者的工作積極性，阻礙了科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。這在一方面是科技創(chuàng)新相關(guān)的教育體系沒有跟上，另一方面是人才就職后的福利待遇缺少系統(tǒng)規(guī)劃。科技創(chuàng)新人才的缺少也嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)展，降低了科技創(chuàng)新的力度[3]。

3.2 政府對(duì)科技創(chuàng)新方面的管理政策缺失

政府目前對(duì)于科技創(chuàng)新的管理政策設(shè)置還有很多缺陷，存在政策缺失、已實(shí)行政策無法落到實(shí)處等問題。上文已經(jīng)提及我國科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足，導(dǎo)致此類問題的產(chǎn)生，在政策方面也有原因。政府缺乏與激勵(lì)科技創(chuàng)新進(jìn)展相關(guān)的政策支持，科創(chuàng)人才相關(guān)的政策無法到位的落實(shí)，在已有的政府政策中，還存在著制度性的不公平和相關(guān)專業(yè)門檻過高的情況。同時(shí)，政府制定的政策，有許多政策看似面面俱到，但實(shí)際的可操作性較差，且政策時(shí)常改動(dòng)，沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這都是公共管理政策方面的缺失。此外，政府政策的缺失，也有政府思想認(rèn)識(shí)不足的問題?，F(xiàn)今政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視足夠，但在相關(guān)政策上并沒有跟上這種重視?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)為中國特色社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體系，其中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，但政府尚未對(duì)企業(yè)做出良好的引導(dǎo)，沒有讓企業(yè)樹立科技創(chuàng)新的觀念，是一種惡性循環(huán)。政府立足于推動(dòng)科技創(chuàng)新管理發(fā)展的最根本目的，通過正確的科技創(chuàng)新管理進(jìn)行一定的實(shí)踐，總結(jié)得出系統(tǒng)的理論體系，是解決我國科技創(chuàng)新管理政策缺失的根本方法。

3.3 管理系統(tǒng)落后

科技創(chuàng)新的公共管理系統(tǒng)在各方面都存在著落后的不足，我國現(xiàn)在的管理系統(tǒng)過于傳統(tǒng)落后，沒有很好的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。政府對(duì)于科技創(chuàng)新的公共管理，信息收集并不充足。信息缺少共享的平臺(tái)，也就阻礙了社會(huì)各方面對(duì)政府工作監(jiān)督的渠道。而相關(guān)信息的收集和分析，可以利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能達(dá)成，而我國現(xiàn)在將網(wǎng)絡(luò)與管理系統(tǒng)創(chuàng)新結(jié)合較少，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)信息收集的能力。要建成現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新管理體制，也需要運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理方式。完善管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的收集與更新，是促進(jìn)政府科技創(chuàng)新公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外，在管理系統(tǒng)之中，權(quán)力的劃分并不明確，容易造成懶政怠政的情況，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。管理系統(tǒng)在建立的同時(shí)，也應(yīng)該建立相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)。推進(jìn)科研創(chuàng)新的首要是推進(jìn)政府制度創(chuàng)新，堅(jiān)持政府在公共管理系統(tǒng)中的主體地位，對(duì)管理作出良性引導(dǎo)，發(fā)揮出政府制度對(duì)管理進(jìn)步的重要性。

4? 打造科技創(chuàng)新公共管理體系的措施

4.1 通過建立合理的激勵(lì)制度等多種方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的進(jìn)行對(duì)打造科技創(chuàng)新公共管理體系的幫助是巨大的。激勵(lì)制度以及薪酬制度是幫助激勵(lì)科技創(chuàng)新中重要的一環(huán)，要發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用，要制定合理的激勵(lì)制度和薪酬制度，同時(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用，幫助這兩種制度的完善。員工薪酬不宜過多，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本過高，缺少資金投入再生產(chǎn)和科研創(chuàng)新，不利于長久發(fā)展;員工薪酬也不宜過低，會(huì)消減員工工作積極性，從而降低工作效率。同時(shí)，員工工資需要調(diào)整，依據(jù)市場物價(jià)水平的提升以及社會(huì)整體勞動(dòng)者工資水平提升，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展比率同步?？萍紕?chuàng)新人才需要靈敏的察覺各類科技的發(fā)展，感知世界范圍內(nèi)科研發(fā)展的方向，使自身的創(chuàng)新水準(zhǔn)能跟上全球發(fā)展的速度，甚至步入世界前沿。高層同時(shí)也需要注重科技創(chuàng)新人才所提出的意見，根據(jù)科技創(chuàng)新人才所提出的問題作出整體的改進(jìn)，只有這樣，才能真正發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用。

此外，還可以通過其他手段鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。要注重培育科技創(chuàng)新類的人才。在選拔出優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才后，要對(duì)新入職的科技創(chuàng)新人才做出培養(yǎng)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才積極學(xué)習(xí)，相關(guān)科研的前輩幫助后輩盡快建立科研思維，適應(yīng)相關(guān)的科研工作。同時(shí)，注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的發(fā)展思想，要使科技創(chuàng)新人才具有全球化的科技發(fā)展目光，能夠不斷地改進(jìn)科研的方向和技術(shù)發(fā)展水平，以適應(yīng)當(dāng)今的全球科研發(fā)展趨勢。此外，積極地推動(dòng)科研相關(guān)人員的交流學(xué)習(xí)，注重各大高校對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培育，提高科技創(chuàng)新人才的待遇，使科研工作對(duì)高校畢業(yè)生具有較大的吸引力，同時(shí)培養(yǎng)其科創(chuàng)思維和責(zé)任意識(shí)，真正為國家科技創(chuàng)新工作服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新過程及其成果的管理

在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新進(jìn)行的同時(shí)，也要注重對(duì)科技創(chuàng)新成果的保護(hù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)版權(quán)的保護(hù)制度，政府加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化過程，保障科研人員、科研企業(yè)等能夠?qū)萍紕?chuàng)新成果實(shí)施合理的保護(hù)。同時(shí)，政府也需要落實(shí)懲罰政策，對(duì)于侵害知識(shí)版權(quán)的行為作出相應(yīng)的處罰。此外，還可以成立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)公司，對(duì)科技創(chuàng)新成果作出系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善相關(guān)的制度[4]。

4.3 結(jié)合新時(shí)代需求完善公共管理系統(tǒng)

在完善薪酬激勵(lì)制度、通過多種方式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)成果的保護(hù)的同時(shí)，也要結(jié)合新時(shí)代需求完善公共管理系統(tǒng)。創(chuàng)新制度要有創(chuàng)新思維，要結(jié)合新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展方向，以及國家政策導(dǎo)向?qū)χ贫茸龀龈倪M(jìn)?，F(xiàn)今可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)的工作做出統(tǒng)一管理。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，一方面能夠幫助數(shù)據(jù)信息的快速收集和分析，減少政府與社會(huì)之間公共管理的信息差，避免信息不對(duì)等的情況出現(xiàn);另一方面，互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)的算法也能夠提高管理系統(tǒng)運(yùn)作的精度，在一定程度上避免人工管理可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在減少了人工管理犯錯(cuò)的概率的同時(shí)，也減少管理層感情用事的可能性，也能在一定程度上避免官僚主義作風(fēng)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)檢測也能幫助更好地選拔科技創(chuàng)新人才，能夠更好地對(duì)人才進(jìn)行篩選，選拔出符合當(dāng)今科技創(chuàng)新發(fā)展方向、發(fā)展利益的人才，促進(jìn)人才的合理分配[5-6]。

在完善對(duì)相關(guān)人才的管理后，管理系統(tǒng)的完善也需要政府制定相應(yīng)的政策，樹立運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興科技的意識(shí)，將公共管理系統(tǒng)的完善與時(shí)代要求結(jié)合起來，制定合理可行的管理措施，并在管理過程中將其落到實(shí)處。

5? 結(jié)語

總而言之，對(duì)于科技創(chuàng)新的公共管理，是推動(dòng)我國科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府作用，制定合理的政策，加強(qiáng)監(jiān)管，將政策落到實(shí)處，不斷地創(chuàng)新和完善公共管理體系，才能夠更好地推動(dòng)我國科技創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)步，從而幫助我國科研的整體發(fā)展，讓中國步入世界創(chuàng)造強(qiáng)國的隊(duì)列之中。

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