范希春

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質要求。中央始終十分重視解決農(nóng)村貧困問題。從1978年到1984年，我國在全國范圍內(nèi)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改變了農(nóng)村已有的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，極大地調動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)村貧困人口生活得以初步改善，農(nóng)村減貧效應初步顯現(xiàn)。

1986年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，提出切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌，按照“從實際出發(fā)，分別情況，分級負責，分批治理”的基本思路，在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。1986年5月，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，該小組的第一次全體會議即形成了在貧困地區(qū)實行新經(jīng)濟開發(fā)方式的10條意見，提出爭取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民溫飽問題。1987年10月，國務院發(fā)布《關于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》;1991年11月，中共中央發(fā)布《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。這一時期，通過設立專門領導扶貧開發(fā)工作的組織機構，出臺減貧政策舉措，加大農(nóng)村改革力度，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民生活得以改善，農(nóng)村大量貧困人口得以脫貧，實現(xiàn)了從整體減貧向大幅減貧的跨越，減貧成效顯著。通過扶貧，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元;農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人;貧困人口占農(nóng)村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

1994年2月28日至3月3日，國務院召開全國扶貧開發(fā)工作會議，部署實施“國家八七扶貧攻堅計劃”。4月15日，國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》（以下簡稱《計劃》），這是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。《計劃》確立了以市場為導向的開發(fā)式扶貧方針，提出“鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富”的方針，確立了20世紀末最后7年內(nèi)基本解決全國8000萬貧困人口溫飽問題的扶貧目標。

《計劃》的實施，使扶貧開發(fā)進程進一步加快，農(nóng)村貧困人口迅速下降。經(jīng)過7年努力，到2000年，農(nóng)村貧困狀況大幅度緩解，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率為3.4%，貧困人口規(guī)模為3209萬人。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%和67.7%，部分指標接近或達到全國平均水平。貧困地區(qū)辦學條件得到改善，“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）工作成績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)“兩基”目標。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得以改造或重建，貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥狀況得到緩解。貧困地區(qū)95%的行政村能夠收聽收看廣播電視節(jié)目，群眾文化生活得到改善。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾溫飽問題基本解決;甘肅定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)基礎設施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解……扶貧開發(fā)、實現(xiàn)共同富裕取得階段性勝利，逐步形成“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。2001年1月，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，《計劃》確定的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)。

2001年5月24日至25日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，明確了此后10年扶貧開發(fā)工作的大政方針和主要任務。6月13日，國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了2001—2010年扶貧開發(fā)總的奮斗目標：“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件?！薄毒V要》明確了扶貧的重點對象和重點地區(qū)，特別強調扶貧開發(fā)要“工作到村、扶貧到戶”，要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎，明確奮斗目標、建設內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源，因地制宜、分類指導，實行一次批準，分年實施，分期投入，分期分批地解決問題?！毒V要》實施后，取得了顯著成效。到2010年，《綱要》確定的目標任務基本完成。農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎設施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。

為早日全面建成小康社會，2011年6月，中共中央、國務院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了從2011年到2020年扶貧工作的奮斗目標：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。這標志著中國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，為適應我國扶貧開發(fā)轉入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準線，將更多低收入人口納入扶貧范圍。這個標準線比2009年的1196元提高了92%，對應的扶貧對象也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人。中央扶貧工作開發(fā)會議還作出了“著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”的決定。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持人民至上原則，把貧困群眾和全國各族人民一起邁入小康社會作為脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點。2013年11月3日至5日，習近平總書記在湖南考察工作期間提出“精準扶貧”理念，強調抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。到 2014年，全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)、680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，提出13項產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施;二是轉移就業(yè)脫貧，提出6項就業(yè)扶貧行動;三是易地搬遷脫貧，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧;四是教育扶貧，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞;五是健康扶貧，提出6大健康扶貧工程，有效緩解因病致貧返貧問題;六是生態(tài)保護扶貧，提出11項重大生態(tài)扶貧工程和4項生態(tài)保護補償方式，通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧;七是兜底保障，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題;八是社會扶貧，對東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶、國際交流合作等方面提出相關措施和要求。

經(jīng)過艱苦奮斗，到2020年11月23日，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本實現(xiàn)了到2020年我國農(nóng)村貧困人口“脫真貧、真脫貧”的目標。2020年12月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議聽取脫貧攻堅總結評估匯報，我國脫貧攻堅任務如期完成，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國打下了堅實的基礎。

社會主義新農(nóng)村建設為鄉(xiāng)村振興譜寫序曲

21世紀初，我國經(jīng)濟社會總體上進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，實施城市對農(nóng)村的支持、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，成為事關黨和國家工作全局的根本、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵。

2005年10月，中共十六屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。會議把新農(nóng)村建設的目標和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”5句話、20個字。

2005年12月，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），對建設社會主義新農(nóng)村進行了更為細致的部署和安排，要求“十一五”時期，必須加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設?！兑庖姟沸薷暮笤?006年2月21日作為中央一號文件下發(fā)，這是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的一個綱領性文件，也是改革開放以來中央關于“三農(nóng)”問題的第八個一號文件。

建設社會主義新農(nóng)村，是在深刻分析當時國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。為完成這一歷史任務，中央采取了一系列新舉措。一是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。通過挖掘農(nóng)業(yè)自身增收潛力，拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，廣辟農(nóng)村外部增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。

2006年12月，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》指出，社會主義新農(nóng)村建設要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。

2008年10月，中共十七屆三中全會召開，全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！稕Q定》提出了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則和推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的措施，部署了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主攻方向和政策舉措，提出了建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的目標任務，對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放作出了具體安排。《決定》從繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災減災能力建設、強化農(nóng)村社會管理等方面，對擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了新的部署。

2009年12月中共中央、國務院印發(fā)的《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化“三農(nóng)”工作政策，提出了一系列新的重大原則和措施，主要包括：健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置;提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變;加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;加強農(nóng)村基層組織建設;鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎;等等。文件強調：推進城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點;深化戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。

從黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展這一概念，到黨的十七屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，中央采取的一系列“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”的政策措施，對推動社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了巨大作用。

黨的十八大以來，中央高度重視社會主義新農(nóng)村建設。以習近平同志為核心的黨中央就建設社會主義新農(nóng)村提出了許多新理念，做出了許多新論斷，采取了許多新舉措，主要集中在三個方面：一是走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;二是深化新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展;三是把建設社會主義新農(nóng)村作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大任務之一全面推進。

2012年12月，《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。

2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的講話中指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。

從社會主義新農(nóng)村建設要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，正如中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山所比喻的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設升級版。

社會主義新農(nóng)村建設，拉開了鄉(xiāng)村全面振興的歷史大幕。

（未完待續(xù)）

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長）