熊宇虹 陳多長(zhǎng)

摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們對(duì)于高品質(zhì)生活的向往與追求更加強(qiáng)烈，這也對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和基層社會(huì)治理體系的完善提出了更高的要求?；诔鞘谢鶎由鐣?huì)治理視角，發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理行業(yè)存在的突出問(wèn)題有行業(yè)定位不明確，物業(yè)服務(wù)與政府公共服務(wù)的界限模糊不清，行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力不足，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未被納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍內(nèi)，行業(yè)法規(guī)尚待完善等。為完善城市基層社會(huì)治理體系，建議從明確行業(yè)定位、厘清服務(wù)邊界和提升從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力等方面，加快推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的改革。

關(guān)鍵詞： 物業(yè)管理行業(yè);基層社會(huì)治理;治理體系;改革

中圖分類號(hào)： F 293

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Research on Property Management Industry Reform from thePerspective of Urban Grassroots Social Governance

XIONG Yuhong CHEN Duozhang

（School of Management， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310023， China）

Abstract： With the rapid development of urbanization， people′s yearning for and pursuit of high-quality life is more intense， which also puts forward higher requirements for the professional development of the property management industry and the improvement of grassroots social governance system. From the perspective of urban grassroots social governance， the prominent problems in the property management industry were identified as unclear industry positioning， blurred boundaries between property services and government public services， inadequate professional ability of industry practitioners to respond to public health emergencies， and property service companies have not been included in the guarantee scope of the city′s grassroots social governance system， and industry regulations have yet to be improved. It provides decision-making references for improving the construction of grassroots social governance system and promoting the sustainable development of the property management industry from the aspects of clarifying the industry positioning， clarifying the boundaries and enhancing the professional capabilities of industry personnel to deal with public health emergencies.

Key words： property management industry; grassroots social governance; governance system; reform

本文擬結(jié)合當(dāng)下“新冠”疫情分析物業(yè)管理行業(yè)暴露出的主要問(wèn)題，從城市基層社會(huì)治理視角，探索物業(yè)管理行業(yè)的改革思路，為完善國(guó)家基層社會(huì)治理體系、提升物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力提供決策參考。

1 基層社會(huì)治理視角下物業(yè)管理行業(yè)存在的突出問(wèn)題

1.1 行業(yè)定位不明確，行業(yè)內(nèi)企業(yè)無(wú)法享受相關(guān)防疫優(yōu)惠政策

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，物業(yè)管理行業(yè)歸屬于房地產(chǎn)業(yè)，但在《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）中又將其歸為“商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)”下的企業(yè)管理服務(wù)中。由于行業(yè)定位不明確，因此理應(yīng)屬于“生活服務(wù)業(yè)”的物業(yè)管理行業(yè)在此次“抗疫”中享受不到2月7日財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)生活服務(wù)類行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

此外，疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要承擔(dān)員工加班費(fèi)、防疫物資采購(gòu)等高額成本;受疫情影響，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主營(yíng)收入也有所下降，行業(yè)整體防疫成本壓力較大。根據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，疫情期間，4803家受訪物業(yè)服務(wù)企業(yè)中有1817家企業(yè)預(yù)計(jì)人工成本（含服務(wù)外包）將增加至少50萬(wàn)元，占比為37.83%;有2115家企業(yè)的防疫物資采購(gòu)費(fèi)用預(yù)計(jì)增加20萬(wàn)元以上，占比為44.03%;有1407家企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收入同比下降超過(guò)20%，占比為29.29%;受訪物業(yè)服務(wù)企業(yè)中有1889家企業(yè)物業(yè)費(fèi)收繳率同比下降超過(guò)20%;絕大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)期待政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)能為物業(yè)管理行業(yè)“爭(zhēng)取行業(yè)扶持政策”。因此，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，疫情期間，我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)整體上面臨支出增加收入減少、缺少防疫政策關(guān)懷的形勢(shì)。

1.2 物業(yè)服務(wù)與政府公共服務(wù)的界限模糊不清，企業(yè)承擔(dān)過(guò)多公共職責(zé)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，除了小區(qū)日常的清潔服務(wù)、維修服務(wù)、安保服務(wù)、綠化管理、消防管理等工作，還有特殊時(shí)期的流動(dòng)人口管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作等任務(wù)。疫情爆發(fā)后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)除了日常的基本工作外，還包括小區(qū)外來(lái)人員進(jìn)出登記管理、小區(qū)封閉管理、防疫宣傳、小區(qū)公共區(qū)域消毒、報(bào)送相關(guān)信息數(shù)據(jù)、協(xié)助街道等上門排查等工作。

例如，深圳市要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)需在各自物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)做好防疫宣傳、公共區(qū)域清潔，高度重視外來(lái)人員登記、人流引導(dǎo)（限制）等工作;濟(jì)南市要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)需主動(dòng)配合社區(qū)的工作安排，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)防疫工作的部署，及時(shí)上報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)的防疫信息;南京市要求有物業(yè)管理的小區(qū)原則上只保留一個(gè)進(jìn)出通道;浙江省要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)同街道、業(yè)委會(huì)等建立防控體系，并明確各主體的職責(zé)。因此本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)成本、防控成本就轉(zhuǎn)移到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了較多的公共職責(zé)，包括上述的小區(qū)出入管理、公共區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、配合政府相關(guān)部門工作等內(nèi)容。

1.3 行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力不足

我國(guó)從事物業(yè)管理工作的專業(yè)人員在進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)之前需進(jìn)行專業(yè)資格考核，通過(guò)相關(guān)考核才能正式負(fù)責(zé)相應(yīng)物業(yè)管理項(xiàng)目，但目前來(lái)看，整個(gè)物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員趨于老齡化，行業(yè)整體素質(zhì)不高，缺少推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新型青年骨干人才。在此次疫情防控中，一些物業(yè)服務(wù)工作人員也暴露出防疫專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不到位、專業(yè)技能掌握不全面、不夠盡職盡責(zé)等問(wèn)題。物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的品牌價(jià)值和整個(gè)行業(yè)的形象，因此行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)亟需提升。杭州市房管局發(fā)布的《2020年第一季度的物業(yè)管理項(xiàng)目考核計(jì)分情況匯總表》顯示，有11家物業(yè)企業(yè)分別存在疫情防控措施落實(shí)不到位、消防設(shè)施檢查不到位、公共設(shè)施存在故障、小區(qū)保安擅自脫崗、小區(qū)進(jìn)出人員防控不嚴(yán)等問(wèn)題;鄭州市某小區(qū)出現(xiàn)物業(yè)人員帶動(dòng)業(yè)主投票禁止醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入的現(xiàn)象;武漢市青山區(qū)翠園社區(qū)出現(xiàn)物業(yè)人員搞形式主義，而實(shí)際工作并不到位的情況。上述三地個(gè)別物業(yè)企業(yè)的不作為或亂作為現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部一線工作人員的監(jiān)管和培訓(xùn)還不到位，部分一線物業(yè)服務(wù)人員缺乏法律意識(shí)、防控安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，專業(yè)能力有待提升。

1.4 物業(yè)服務(wù)企業(yè)未被納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍內(nèi)

疫情防控初期，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨口罩、消毒液、防護(hù)服等防疫物資供應(yīng)緊缺，缺乏購(gòu)買渠道等問(wèn)題;與此同時(shí)，部分防疫物資供應(yīng)企業(yè)面臨生產(chǎn)復(fù)工困難，需要政府部門介入扶持才能確保必需的防疫物資市場(chǎng)供應(yīng)。此外，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)一線員工在缺少防護(hù)措施和專業(yè)防疫培訓(xùn)的情形上匆匆上崗，工作壓力和精神壓力較大。根據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，疫情期間，有4405家企業(yè)將“防控物資緊缺”、“員工壓力過(guò)大”排在當(dāng)前所面臨困難的第一位和第三位。例如，疫情爆發(fā)后，綠城園區(qū)的一線服務(wù)人員從1月下旬就開始值班，至2月初已連續(xù)工作12天以上;除夕以來(lái)，保利物業(yè)蘇通大橋服務(wù)區(qū)安保人員需要每天不間斷地對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行排查、測(cè)量體溫、對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行消殺工作，至4月初，安保人員已經(jīng)在自己的工作崗位上堅(jiān)守了將近3個(gè)月，沒(méi)有一天休息。受疫情影響，這些物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一線工作人員承擔(dān)了繁重的工作任務(wù)，同時(shí)也承受著巨大的精神壓力。

目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，一些工作內(nèi)容并未得到政府的明確授權(quán)。疫情期間，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行了封閉式管理、采取了居民出入管制限制措施，這些舉措可能會(huì)受到業(yè)主的質(zhì)疑和不理解。更進(jìn)一步地，由于我國(guó)尚未將物業(yè)服務(wù)企業(yè)正式納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍，街道、社區(qū)等基層治理力量的協(xié)同治理力度不夠，不能有效地推進(jìn)物業(yè)管理工作的開展。

1.5 行業(yè)法律體系尚未健全完善，缺乏對(duì)公眾相關(guān)法律知識(shí)的普及教育

2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式頒布，并分別于2007年、2018年予以修改，條例的頒布與落實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理活動(dòng)將正式朝著系統(tǒng)化體制化方向發(fā)展、有助于促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。2003年，我國(guó)還頒布了《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》等相應(yīng)法律規(guī)章;2004年，我國(guó)發(fā)布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等相關(guān)文件，至此，我國(guó)已基本形成較為規(guī)范的物業(yè)管理法律體系。但隨著時(shí)間的推移，我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)也暴露出新的問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)還未完善。比如，目前尚未建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;缺乏明確業(yè)主履行相關(guān)義務(wù)的法律法規(guī)和拒不履行相關(guān)義務(wù)的針對(duì)措施;缺乏有關(guān)業(yè)委會(huì)成立和解散的規(guī)范條例等。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，我國(guó)已于2003年頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，隨后依次發(fā)布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但我國(guó)針對(duì)公共衛(wèi)生健康的教育尚未宣傳到位，居民缺少有關(guān)傳染病預(yù)防的相應(yīng)措施、缺乏對(duì)疫情的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷能力。例如，疫情期間，內(nèi)蒙古、四川等地出現(xiàn)聚眾飲酒、聚眾賭博的情況;青海省西寧市1村民返回家鄉(xiāng)后隱瞞發(fā)熱癥狀、多次主動(dòng)接觸周圍人群，最終被隔離收治。究其原因，是公眾衛(wèi)生健康素養(yǎng)較低、我國(guó)相關(guān)教育的宣傳還不到位。

2 物業(yè)管理行業(yè)改革的對(duì)策與建議

2.1 明確物業(yè)管理行業(yè)融入城市基層社會(huì)治理體系的定位

物業(yè)服務(wù)企業(yè)不同于一般的盈利性企業(yè)，具有一定的社會(huì)公益性價(jià)值。建議國(guó)家重新認(rèn)識(shí)物業(yè)管理行業(yè)的性質(zhì)、明確行業(yè)的定位，肯定其具有一定的公益性服務(wù)作用、將其劃歸為“生活服務(wù)類”行業(yè)。建議物業(yè)管理協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，研究制定行業(yè)定位和明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，建議國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)正式法規(guī)文件，以法律形式確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)定位。

2.2 把物業(yè)管理行業(yè)定性為生活服務(wù)業(yè)，將其納入企業(yè)減負(fù)政策優(yōu)先考慮范圍

疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)支出多收入少，物業(yè)管理行業(yè)也與其他行業(yè)一樣遭受了較多損失。因此，希望國(guó)家能考慮到物業(yè)管理行業(yè)在特殊時(shí)期的付出和貢獻(xiàn)，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定的減負(fù)優(yōu)惠，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);建議國(guó)家考慮到行業(yè)在特殊時(shí)期承擔(dān)的諸多壓力，給予一定的減稅政策，享受與家政服務(wù)、養(yǎng)老行業(yè)一樣的稅收減免優(yōu)惠。

2.3 厘清物業(yè)服務(wù)和政府公共服務(wù)的界限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

建議各地政府部門提高對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的重視程度，承擔(dān)起政府公共服務(wù)的職責(zé)、明確政府與物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，將涉及公共服務(wù)的相應(yīng)措施落實(shí)到位。建議各地政府部門探索公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，通過(guò)建立公開的政府購(gòu)買服務(wù)制度，利用市場(chǎng)手段為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足疫情期間公眾的相應(yīng)需求，彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)中出現(xiàn)的低效率、低質(zhì)量等弊端。例如，此次疫情防控中，政府相關(guān)部門應(yīng)依法明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì)治理的職責(zé)與界限，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)成本、防控成本提供資金補(bǔ)助和物資保障，從而進(jìn)一步助力其在疫情防控中發(fā)揮重要作用。

2.4 推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力

物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部從業(yè)人員的再培訓(xùn)教育來(lái)提升員工整體素質(zhì)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)還可以加強(qiáng)與高校的合作，依托高校培養(yǎng)物業(yè)管理方向的專業(yè)人才或舉辦在職員工的專題培訓(xùn)活動(dòng)。與此同時(shí)，建議國(guó)家持續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度等相關(guān)配套政策的落實(shí)與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化程度;針對(duì)物業(yè)服務(wù)人員從業(yè)資格的考評(píng)需增加應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的考核，從而促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)能力的提升。

2.5 將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍

物業(yè)管理行業(yè)作為和群眾生活密切相關(guān)的重要民生行業(yè)和人力密集型行業(yè)，政府應(yīng)該將其納入物資調(diào)度保障范圍，保證其防疫物資供給。建議政府部門主動(dòng)了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨的防疫壓力，能為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供價(jià)格統(tǒng)一的資源獲取渠道，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)相應(yīng)緊缺資源。此外，建議各地政府部門切實(shí)關(guān)注物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工的身心壓力，為他們提供一定的工作補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)員工的疾病防護(hù)等保險(xiǎn)要給予覆蓋保證和優(yōu)惠政策、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)心和關(guān)愛員工身心健康，從而促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)在疫情防控過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用。

針對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題，建議國(guó)家以立法形式授予物業(yè)服務(wù)企業(yè)具備臨時(shí)實(shí)行住宅區(qū)域封閉式管理、人員進(jìn)出管制、流動(dòng)人口管理等事務(wù)的權(quán)利，業(yè)主務(wù)必配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作并遵守相關(guān)規(guī)定。

2.6 融合基層社會(huì)治理，發(fā)揮三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制作用

物業(yè)管理在城市消防安全管理、城市環(huán)境美化、城市更新改造和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件方面具有獨(dú)特作用，應(yīng)將其作為提升城市基層治理能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力量，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層治理力量的協(xié)同治理作用，推動(dòng)物業(yè)管理工作的有序開展。此外，疫情防控還需要有效發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮社區(qū)業(yè)委會(huì)的作用，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨組織制定相關(guān)決策，同時(shí)負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，確保疫情防控工作的有效推進(jìn);業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的工作任務(wù)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，利用廣大業(yè)主的力量共同打贏這場(chǎng)社區(qū)防疫戰(zhàn)。

2.7 完善物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

2.7.1 建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

針對(duì)物業(yè)費(fèi)調(diào)整難的問(wèn)題，可以建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于不同的住宅小區(qū)類型采取不同的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)方法。在與業(yè)主協(xié)商的前提下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還需保證小區(qū)公共收支的透明性并且提供物業(yè)費(fèi)上調(diào)的情況說(shuō)明，在此基礎(chǔ)上，物業(yè)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制才能依法有效運(yùn)行，從而有效保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利益。

2.7.2 明確業(yè)主履行相關(guān)義務(wù)的法律法規(guī)

疫情期間，針對(duì)物業(yè)小區(qū)的監(jiān)管工作，需要業(yè)主的配合與理解。面對(duì)業(yè)主不按要求履責(zé)的情況，需要國(guó)家和地方政府部門頒布正式的法律條文明確業(yè)主在特殊時(shí)期擁有的權(quán)利、需要履行的義務(wù)和拒不履行義務(wù)時(shí)需承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.8 加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康教育的宣傳與相關(guān)知識(shí)的普及

2.8.1 加強(qiáng)細(xì)化宣傳教育

一方面，建議國(guó)家和地方政府部門在電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介上加大防疫知識(shí)、防疫舉措的宣傳力度，讓更多民眾了解疫情的危害性、懂得如何科學(xué)防護(hù)、做到不信謠不傳謠、學(xué)會(huì)敬畏生命。另一方面，建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于老年人、低學(xué)歷人士等社會(huì)弱勢(shì)群體的重視程度，通過(guò)相關(guān)媒體的科普宣傳，幫助他們樹立科學(xué)防范意識(shí)、提升自我保護(hù)能力。除了普及衛(wèi)生健康知識(shí)，還需要開展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，讓群眾了解傳染病形成的原因以及科學(xué)防范的意義與作用，這將有助于群眾真正理解傳染病的危害性和科學(xué)防控的價(jià)值所在。

2.8.2 推進(jìn)健康教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展

建議各地政府部門重視對(duì)社區(qū)衛(wèi)生健康知識(shí)的普及，具體來(lái)說(shuō)，各地政府可以督促街道、業(yè)委會(huì)等舉辦有關(guān)健康教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的講座;建議應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)健委等相關(guān)部門發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，組織全民參與針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，從而進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)居民的衛(wèi)生健康意識(shí)、提高公民的衛(wèi)生健康素養(yǎng)。

2.9 推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)多元主體合作

疫情期間，為減少人員聚集和人與人之間的接觸機(jī)會(huì)，從而減小感染風(fēng)險(xiǎn)，建議由線下服務(wù)模式逐步轉(zhuǎn)為線上服務(wù)、線上交流的物業(yè)管理模式。此外，企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在企業(yè)落地，加快智慧社區(qū)建設(shè)，與社會(huì)治理體系涉及的多方主體共同為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧建設(shè)、疫情防控工作的推進(jìn)提供更精確的數(shù)據(jù)支持。建議各地借鑒綠城服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)：（1）疫情期間，綠城服務(wù)的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了較大作用，平臺(tái)增加“住戶行程收集”功能，便于一線工作人員進(jìn)行流動(dòng)人口的管理和篩查工作，為后期社區(qū)的監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。（2）綠城服務(wù)充分發(fā)揮了自身的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)全面把握業(yè)主信息，這將大大降低人與人之間接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率。（3）綠城服務(wù)全面推行“園區(qū)樓宇戰(zhàn)疫應(yīng)急管理平臺(tái)”，助力企業(yè)復(fù)工審核及推動(dòng)后續(xù)數(shù)據(jù)跟進(jìn)等工作的落實(shí)。（4）綠城服務(wù)的“鷹眼”監(jiān)控系統(tǒng)幫助居家員工實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)控”，居家員工通過(guò)該系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)保安一起進(jìn)行社區(qū)監(jiān)控，這就為防疫工作多增加了一重保障、讓社區(qū)住戶更加安心。（5）智慧園區(qū)云服務(wù)平臺(tái)“云助APP” 聯(lián)合“微脈”平臺(tái)上線“抗擊新冠肺炎免費(fèi)義診平臺(tái)”，這既有助于企業(yè)排查疑似病患，又能幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)足不出戶在家問(wèn)診的目的，同時(shí)也能減少人員聚集接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.10 完善政府應(yīng)急保障體系，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升防疫專業(yè)化水平

建議國(guó)家將物業(yè)管理行業(yè)納入國(guó)家應(yīng)急體系中，統(tǒng)一指導(dǎo)：建立國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，增加應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，保障特殊時(shí)期我國(guó)各地應(yīng)急物資的供應(yīng);打造醫(yī)療防控的物資調(diào)配平臺(tái)，政府可利用該平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握醫(yī)療衛(wèi)生資源的儲(chǔ)備與供給情況，進(jìn)而統(tǒng)一安排醫(yī)療資源、提高資源利用率。建議相關(guān)政府部門制定相應(yīng)防疫防控標(biāo)準(zhǔn)和疫情防控指導(dǎo)手冊(cè)給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確的衛(wèi)生防疫明細(xì)和準(zhǔn)則。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練和培訓(xùn)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行防疫專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)防疫操作的培訓(xùn)。建議國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，尤其是專業(yè)素養(yǎng)高、物業(yè)管理知識(shí)體系完備、專業(yè)操作技術(shù)能力強(qiáng)的物業(yè)管理人才，為完善社會(huì)治理體系建設(shè)、提升行業(yè)防疫防災(zāi)的專業(yè)化水平儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。

3 研究結(jié)論

基于城市基層社會(huì)治理的視角，結(jié)合當(dāng)下疫情研究發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理行業(yè)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)：一是物業(yè)管理行業(yè)定位不明確，物業(yè)企業(yè)無(wú)法享受相關(guān)防疫優(yōu)惠政策，二是物業(yè)服務(wù)與政府公共服務(wù)的界限模糊不清，企業(yè)承擔(dān)過(guò)多公共職責(zé)，三是物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力不足，四是物業(yè)服務(wù)企業(yè)未被納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍內(nèi)，五是物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)法律體系尚不完善。

針對(duì)物業(yè)管理行業(yè)存在的上述問(wèn)題，提出如下改革建議，包括明確物業(yè)管理行業(yè)融入城市基層社會(huì)治理體系的定位、將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入城市基層社會(huì)治理體系保障范圍、融合基層社會(huì)治理，發(fā)揮三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制作用;把物業(yè)管理行業(yè)定性為生活服務(wù)業(yè)，將其納入企業(yè)減負(fù)政策優(yōu)先考慮范圍;厘清物業(yè)服務(wù)和政府公共服務(wù)的界限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加快推進(jìn)物業(yè)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力;完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康教育的宣傳與相關(guān)知識(shí)的普及;推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)多元主體合作;完善政府應(yīng)急保障體系建設(shè)，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升防疫專業(yè)化水平等。

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