鐘鳴

摘 要 按照新一輪綠化廣東大行動的目標任務(wù)及相關(guān)要求，基于生態(tài)文明建設(shè)的背景，對當前廣東森林生態(tài)體系的實際建設(shè)情況、總體布局情況及存在的問題進行分析，制定出合理有效的調(diào)整和優(yōu)化策略，以此保證能夠按照森林生態(tài)體系的思路、任務(wù)和定位，構(gòu)建出完整的支持保障相關(guān)體系，為廣東省森林生態(tài)布局更加合理提供一定支持。

關(guān)鍵詞 森林;生態(tài)布局;調(diào)整;優(yōu)化;廣東省

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.031

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體部分，是自然界中十分重要資源庫，其具有保持水土、吸碳放氧、保證生物多樣性等多種功能，對于維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境等都有著非常重要的作用。因此，為了使森林系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，廣東地區(qū)當前最重要的就是要建立起相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)，了解森林生態(tài)現(xiàn)狀，并提出切實可行的相關(guān)優(yōu)化對策，以此在合理制度體系的支持下，森林生態(tài)體系在布局上更加優(yōu)化，使其更好地發(fā)揮出保證人類生存、促使經(jīng)濟發(fā)展的實際價值。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，廣東省實施了多項決策，如在“十二五”期間，廣東省遵循相關(guān)的要求，在林業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)了對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整。在這次調(diào)整中，重點建設(shè)了粵北、沿海地帶、濕地公園等區(qū)域，并將自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊納入到建設(shè)范圍內(nèi)。這種建設(shè)模式上的完善，為廣東地區(qū)的區(qū)域建設(shè)工作提供了很好的指導(dǎo)作用，尤其是對于近些年開展的各項森林生態(tài)系統(tǒng)工程起到了一定的積極作用，其不僅為區(qū)域經(jīng)濟更好地發(fā)展提供了一定基礎(chǔ)，同時對于社會持續(xù)、健康發(fā)展也起到了一定促進作用[1]。當前，廣東地區(qū)的森林生態(tài)體系建設(shè)工作已經(jīng)進入全新的發(fā)展階段，從統(tǒng)籌階段中的建設(shè)增量，逐漸朝著針對重點領(lǐng)域和地區(qū)提升建設(shè)質(zhì)量的方面發(fā)展，處于不斷提升的階段中。這種發(fā)展形勢，對于保證整體體系上的完整性和協(xié)調(diào)性都有著更加嚴格的要求，這就要求需要對布局情況進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，保證建設(shè)的實際質(zhì)量。

2 布局調(diào)整與優(yōu)化內(nèi)容

按照當前廣東地區(qū)提出的生態(tài)工程建設(shè)等相關(guān)的思想，針對具體的布局調(diào)整、優(yōu)化工作來說，主要可以從以下3個方面入手。1）在建設(shè)思路方面，要對體系在省內(nèi)的實際適應(yīng)情況、省內(nèi)的經(jīng)濟條件、省內(nèi)的社會條件等進行綜合分析，按照自然的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌山、海、鄉(xiāng)、路等，從不同的層面實現(xiàn)布局上的優(yōu)化，如自然的生態(tài)系統(tǒng)、海河流域、省市流域等方面[2]，以此提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力和承載能力。同時，重點明確建設(shè)方向，在創(chuàng)新體系的過程中，需要保證突出重點、具備良好整體性，創(chuàng)建一個全新的生態(tài)體系[3]。2）在建設(shè)目標方面，在10年左右的時間內(nèi)，完成荒山造林、殘次林改造及改善純松林和不合理布局的桉樹林任務(wù);建設(shè)出生態(tài)景觀林帶;新建森林公園、濕地公園以及綠化鄉(xiāng)村;森林總產(chǎn)值、總面積、蓄積量、生態(tài)效益等，均需要達到相關(guān)的要求。3）在功能定位方面，按照不同區(qū)域的特點，合理確定重點建設(shè)的內(nèi)容，具體可以分成3個步驟。①廣東省內(nèi)的北部地區(qū)主要為山區(qū)，建設(shè)重點為對區(qū)域內(nèi)已經(jīng)遭受到破壞，或者是在生態(tài)方面比較脆弱的區(qū)域進行準確保護，加大封山育林的工作力度，保證大部分地區(qū)的自然生長情況。②針對省內(nèi)的整個珠江流域，則將重點內(nèi)容放在種植保養(yǎng)林和防護林上，以此提升流域水土的保持能力。同時，針對沿海地區(qū)，可以通過加強紅樹林建設(shè)的進度，提升對于各種自然災(zāi)害的實際抵抗能力。③對于城市來說，由于當前人們對于生活水平的不斷提升，對于綠化的建設(shè)也有著相對比較嚴格的要求，因此，城市要將重點建設(shè)工作放在建設(shè)城市綠地方面，同時鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的建設(shè)也不能忽略，重點可以放在建設(shè)風(fēng)景林等方面，促使綠島網(wǎng)綠化實現(xiàn)升級，構(gòu)建出宜居、優(yōu)美的生態(tài)家園。

3 保障布局調(diào)整與優(yōu)化合理性的建議

3.1 制定相關(guān)制度，完善林地保護政策

林地保護相關(guān)制度是確保各項建設(shè)工作能夠落實在實處的重要基礎(chǔ)，同時也是各項工作具體實施的規(guī)范和標準。因此，為了建立健全體系建設(shè)的相關(guān)保障體系，最重要的就是要制度入手，合理完善林地保護相關(guān)制度[4]。1）加快林業(yè)生態(tài)紅線劃定的推進步伐，對基本的生態(tài)空間相關(guān)管制措施抓緊落實，加強管制的力度。以此保證能夠通過最嚴格的保護制度，促使林地能夠得到切實保護。2）對于非林建設(shè)占用林地的情況，要實施嚴格控制，強化對于林地占補平衡方面的管理工作力度，研究和建立完善的林地儲備相關(guān)制度。3）完善林地出讓金、占用稅、新增建設(shè)有償使用費用等政策，同時進一步完善占用審批相關(guān)制度，真正將限額管理工作落實在林地管理工作中。

3.2 通過政策引導(dǎo)，建立多元投入機制

確保各項制度能夠落實的基礎(chǔ)，需要將國家制定的相關(guān)政策作為指導(dǎo)思想，通過建立起多元化的投入機制，建立起合理有效的保障體系。1）將政府主導(dǎo)投入作為基本原則，堅持將其落實在實際工作中，保證林業(yè)專項財政的投入工作，朝著制度化、長效化不斷發(fā)展，加強在資金投入方面的力度。2）對重點生態(tài)工程、保證能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)給予關(guān)注，加強在這些方面的工作力度，同時需要完善造林、森林撫育及生態(tài)補貼方面的制度[5]。3）從以下3個方面對相關(guān)的制度進行完善：①完善公益林的贖買相關(guān)政策;②通過提升公益林帶來的實際效益，制定出相關(guān)的補償標準;③建立對應(yīng)的激勵型補助發(fā)放機制。4）發(fā)揮出市場機制的實際價值，將大量的社會資金引入到體系建設(shè)工作中，以此不斷拓寬融資渠道的同時，利用將企業(yè)引入到捐資造林等工程中的方式，保證投資主體朝著多元化方向發(fā)展。

3.3 構(gòu)建保障機制，保證綠化苗木儲備

苗木是森林生態(tài)系統(tǒng)保障機制建設(shè)的重要主體部分，為了真正完善和補充生態(tài)體系，需要建立適當?shù)谋Ｕ蠙C制，確保綠化苗木的實際儲備情況能夠滿足建設(shè)要求[6]。1）建立以構(gòu)建五大森林生態(tài)體系主要樹種篩選等為主體內(nèi)容的全新優(yōu)良品種培育體系，同時完善快速培育的相關(guān)技術(shù)體系，保證林木的質(zhì)量和成活率。2）培育基地需要不斷加強基地建設(shè)和管理，促使良種能夠盡快發(fā)育成熟，真正提高本土優(yōu)良苗木的產(chǎn)出效率。3）育苗的保障工作需要從建設(shè)相關(guān)的保障制度入手，通過不斷完善保障體系，確保工作能夠真正落實。4）合理擴充生產(chǎn)示范基地，為相關(guān)的研究和建設(shè)工程，提供更多的優(yōu)質(zhì)苗種。

3.4 明確目標責(zé)任，健全相關(guān)考核機制

對于建設(shè)相關(guān)部門，需要通過一定的考核制度給予支持，才能激發(fā)出工作的積極性，提升工作效率。1）通過不斷研究，制定出激勵各個部門多造林造好林意識的相關(guān)措施，保證其能夠樹立起正確的意識，確保各項工作有效落實。2）建全現(xiàn)有的績效考核機制，制定出合理的獎懲相關(guān)機制，通過制度保證地方政府加強監(jiān)督工作。同時，對于在工作中出現(xiàn)的進度慢、任務(wù)完成情況差、質(zhì)量安全問題突出等問題，需要按照相關(guān)的要求，通過約談的形式，要求其在規(guī)定時間內(nèi)盡快完善[7]。3）加強建設(shè)資金方面的績效管理工作，保證資金的使用率，確保工作在資金的支持下順利開展。

4 結(jié)語

廣東省森林生態(tài)體系布局調(diào)整與優(yōu)化工作中，不僅需要了解發(fā)展現(xiàn)狀和重點建設(shè)內(nèi)容，同時也要根據(jù)當?shù)氐幕拘蝿?，結(jié)合國家給予的政策支持工作，保證各項工作能夠有效落實在實際中，以此構(gòu)建出完整的森林生態(tài)相關(guān)體系，為更好地實施森林生態(tài)建設(shè)工作提供一定的支持和保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）