薛亮

鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的教訓(xùn)發(fā)人深省。在城市遭遇特級大暴雨時，鋼筋水泥之下的孱弱卻如洪瀉般無法掩蓋。除了責(zé)怪老天不仁，也該反思大舉城建的過程中，我們到底疏忽了什么。本文梳理了東京、哥本哈根、紐約這些國際大都市在極端天氣下的最新防洪減災(zāi)經(jīng)驗，以供參考。

東 京：

制定頂層戰(zhàn)略 應(yīng)用前沿技術(shù)

強化頂層設(shè)計，從硬件、軟件兩方面綜合制定都市型水災(zāi)對策。近年來，在東京市區(qū)由熱島現(xiàn)象引發(fā)的局部集中暴雨頻繁發(fā)生，都市型水災(zāi)成為嚴(yán)重問題。盡管東京都政府一直在努力改善河流和下水道等防洪設(shè)施，但1999年7月的集中暴雨還是導(dǎo)致一些地下室由于浸水引發(fā)死亡事故。為此，東京都政府重點實施了一系列預(yù)防地下空間浸水的對策，如向社會公布記錄以往水災(zāi)情況的“浸水實績圖”，為地下空間管理者提供“降雨信息服務(wù)”等。2000年9月的一場暴雨在名古屋都市圈造成嚴(yán)重浸水災(zāi)害，之后日本建設(shè)?。ìF(xiàn)國土交通省）成立“都市型水災(zāi)應(yīng)急研討委員會”，并于同年11月提出緊急建議。在此背景下，東京都政府于2001年1月成立了“東京都都市型水災(zāi)對策研討會”，從硬件和軟件兩方面全面研究應(yīng)對都市型水災(zāi)的措施，并于同年11月形成最終報告。

目前，東京都除了不斷完善河流、下水道、流域治理等硬件對策外，還不斷推進加強合作和減輕市民損失的軟件對策。軟件對策包括提供洪水信息、編制和公布浸水預(yù)想?yún)^(qū)域圖、編制和公布洪水危害地圖、完善疏散避難和防災(zāi)機制、加大宣傳和啟發(fā)教育等。東京都及下屬的區(qū)市町村政府都已將都市型水災(zāi)對策納入其防洪計劃和區(qū)域防災(zāi)計劃。東京都政府于2007年8月制定“東京都暴雨對策基本方針”，并于2014年6月出臺修訂版，修訂的內(nèi)容包括：根據(jù)市區(qū)和郊區(qū)的降雨特性分別重新設(shè)定防災(zāi)的目標(biāo)降雨量;針對河流和下水道的硬件改善劃定重點防災(zāi)的“對策強化流域”和“對策強化地區(qū)”;針對大型地下商業(yè)街，通過制定浸水對策計劃等來強化減災(zāi)對策;規(guī)定奧運舉辦期間和到2024年為止的防災(zāi)減災(zāi)舉措等。此外，東京都政府還于2008年9月制定“東京都地下空間浸水對策指針”，從地下空間的現(xiàn)狀、地下空間的危險性、浸水防災(zāi)減災(zāi)對策、強化地下空間對策四大方面提供指引。

構(gòu)筑排水分洪的“地下神殿”。為了防洪減災(zāi)，日本在東京都市圈周邊地區(qū)構(gòu)建了壯觀而現(xiàn)代化的地下排水河道系統(tǒng)，其中以“首都圈外圍排水道”最為人所知?！笆锥既ν鈬潘馈蔽挥趫斡窨h春日部市，是流入地底50米的世界最大規(guī)模的地下排水道，被譽為“地下神殿”，主要由排水隧道、豎井、調(diào)壓水槽等設(shè)施組成，于1992年動工，2006年貫通，總造價高達2300億日元。當(dāng)中小規(guī)模河流泛濫時，排水道能將部分溢出的河水引入河道較寬的江戶川，其排水能力相當(dāng)于僅需12秒就能排空一個奧運會標(biāo)準(zhǔn)比賽游泳池里的水，建成之后周邊地區(qū)發(fā)生浸水的土地面積和房屋戶數(shù)大幅減少，擺脫了長期以來的洪水威脅。排水系統(tǒng)全程使用計算機遙控，并由中央控制室全程監(jiān)控，其蓄水池只在雨季使用，非雨季作為景點向民眾開放參觀并配有解說。

裝備高性能氣象雷達預(yù)測突發(fā)性暴雨。日本政府圍繞2020東京奧運重點推進研發(fā)的九項科技創(chuàng)新中，有一項就是突發(fā)性暴雨和龍卷風(fēng)預(yù)測。該項科技創(chuàng)新通過開發(fā)利用多參數(shù)相控陣氣象雷達（MP-PAWR）以及水災(zāi)綜合觀測、分析和預(yù)測技術(shù)等，精準(zhǔn)預(yù)測突發(fā)性暴雨等極端天氣，推動天氣預(yù)報系統(tǒng)升級。多參數(shù)相控陣氣象雷達同時具備多參數(shù)（MP）雷達和相控陣氣象雷達（PAWR）的性能，能在30秒內(nèi)觀測到積雨云的三維立體結(jié)構(gòu)，可預(yù)測20-30分鐘后發(fā)生的突發(fā)性暴雨和龍卷風(fēng)。

哥本哈根：

建設(shè)“藍綠基礎(chǔ)設(shè)施” 重視綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

哥本哈根是丹麥的首都、最大城市及最大港口。自2010年以來，哥本哈根經(jīng)歷了多次極端降雨事件，并且據(jù)預(yù)測此類事件的頻率在未來還會增加。極端降雨事件對哥本哈根的城市運營帶來巨大挑戰(zhàn)。哥本哈根市政府認(rèn)為這一挑戰(zhàn)不可能通過升級下水道系統(tǒng)等單一舉措來解決。為此，哥本哈根市決定協(xié)調(diào)和整合各項行動，分別于2011年制定“哥本哈根氣候適應(yīng)計劃”、2012年制定“暴雨管理計劃”，來系統(tǒng)解決暴雨等極端天氣帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

“暴雨管理計劃”是“哥本哈根氣候適應(yīng)計劃”的子計劃，于2012年正式啟動，此后一直不斷更新，計劃歷時20余年完成建設(shè)，總費用約38億丹麥克朗。該計劃概述了應(yīng)對極端降雨事件等氣候適應(yīng)的方法、優(yōu)先事項和建議措施。該計劃指定了七個集水區(qū)，并形成了一個建設(shè)項目目錄，包括在20年內(nèi)建設(shè)實施的約300個地面項目。這些項目包括在城市里建起一系列的藍綠基礎(chǔ)設(shè)施（在有限的城市空間內(nèi)，將綠地和水系兩種具有氣候變化適應(yīng)性的空間聯(lián)系在一起），例如具有暴雨抵抗能力的街道、公園、廣場，它們在發(fā)揮排水儲水的功能時，也能滿足城市的重要服務(wù)，包括交通、娛樂、健康和生物多樣性，從而創(chuàng)造了一種兼具戰(zhàn)略性和可行性的方法來確保城市的長期韌性和經(jīng)濟活力。在決定這些項目啟動的優(yōu)先次序時，哥本哈根市的考慮因素主要包括：支撐決策的水動力模型、洪水風(fēng)險評估值、項目是否易于啟動、項目實施區(qū)域是否已經(jīng)規(guī)劃了其他建設(shè)工程，以及項目是否能與城市發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。哥本哈根“暴雨管理計劃”實施以來成為眾多城市規(guī)劃的經(jīng)典案例。2016年，哥本哈根內(nèi)城生態(tài)防洪景觀規(guī)劃項目榮獲Asla分析規(guī)劃類杰出獎。

紐 約：

強調(diào)暴雨韌性管理 分析描繪雨洪地圖

紐約市是美國最大的城市及第一大港，是世界上最重要的商業(yè)和金融中心之一。另一方面，在洪水和颶風(fēng)的威脅下，紐約市又顯得格外脆弱。

紐約市于2010年發(fā)布針對城市排水系統(tǒng)的專項規(guī)劃“紐約市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”，強調(diào)雨洪管理過程中的各方參與。規(guī)劃所推動興建的各類綠色基礎(chǔ)設(shè)施能捕獲和吸收雨水徑流，減少局部洪水的發(fā)生。此外，紐約市還于2012年密集制定“新形勢下的雨水管理條例” “合流制污水溢流條例”和“雨洪管理體系設(shè)計與建設(shè)指導(dǎo)手冊”。今年5月，紐約市長白思豪發(fā)布了“紐約市暴雨韌性計劃”，其中包括該市有史以來首次對極端降雨事件造成的內(nèi)澇所進行的全市性分析。該計劃認(rèn)為，與颶風(fēng)等沿海風(fēng)暴不同，極端降雨可以在城市任何地方造成水災(zāi)，包括離海岸線數(shù)英里遠的內(nèi)陸社區(qū)。紐約市氣候變化小組預(yù)計，隨著全球變暖持續(xù)惡化，紐約市將變得更加潮濕，到本世紀(jì)末降雨量將增加25%之多。這將給紐約市排水基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大的壓力，其中包括傳統(tǒng)的下水道系統(tǒng)、基于自然的藍帶以及超過10000個分布式綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組合?！凹~約市暴雨韌性計劃”概述了在未來十年內(nèi)實施的目標(biāo)和舉措，包括韌性暴雨管理的新政策，將具有前瞻性的氣候變化預(yù)測納入長期排水規(guī)劃，改變突發(fā)性洪水應(yīng)急響應(yīng)程序，以及更加注重關(guān)于雨洪的公共溝通。該計劃還分析產(chǎn)生了紐約市有史以來首張雨洪地圖，顯示了該城市在未來氣候條件下的脆弱性，也直觀地展示了未來海平面上升時中度和極端降雨事件對城市造成的影響。

（作者系上海圖書館〈上海科學(xué)技術(shù)情報研究所〉副研究員）