左宏宇 魯申昊

為發(fā)揮人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)審計(jì)工作為虹口高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，虹口區(qū)人大常委會(huì)以中共中央、全國(guó)人大、市人大相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，摸索形成了有效的“虹口辦法”。

全過(guò)程監(jiān)督理念優(yōu)化工作模式

創(chuàng)新工作方法。加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督提前介入機(jī)制，跨前一步了解部門整改計(jì)劃，著力將加強(qiáng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督與預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作緊密結(jié)合，并要求財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題責(zé)任部門整改工作的過(guò)程指導(dǎo)，形成貫穿全年的全過(guò)程監(jiān)督模式。

確定監(jiān)督方向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦審計(jì)查出的普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題，聚焦人大代表和人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和預(yù)警反映的突出問(wèn)題，綜合考量問(wèn)題性質(zhì)、資金規(guī)模、以往整改情況等要素，確定跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題和責(zé)任部門，切實(shí)找準(zhǔn)人大監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性。

多維度監(jiān)督模式創(chuàng)新調(diào)研方式

深度加強(qiáng)協(xié)同配合。與區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局共同赴責(zé)任部門開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，督促其深入查找原因，完善整改措施，并提出整改指導(dǎo)意見(jiàn);著力將審計(jì)查出問(wèn)題整改庫(kù)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接共享，提升監(jiān)督效率。

充分發(fā)揮代表作用。組建區(qū)人大專業(yè)代表小組全程參與調(diào)研，邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)全國(guó)人大代表、理論專家輔導(dǎo)培訓(xùn)并分享履職經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步匯智聚力，為責(zé)任部門加強(qiáng)整改工作建言獻(xiàn)策。

采用全覆蓋穿透式調(diào)研。深入責(zé)任部門及其發(fā)生問(wèn)題的下屬單位，全面聽(tīng)取整改情況匯報(bào);自上而下提高思想重視，加強(qiáng)整改力度，確保整改實(shí)效。

全面增強(qiáng)監(jiān)督效能。將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作制度，常委會(huì)采取專題詢問(wèn)和邊審邊詢方式進(jìn)行審議，代表問(wèn)到要害、問(wèn)出深度，體現(xiàn)人大監(jiān)督的針對(duì)性、權(quán)威性;部門厘清原委、拿出舉措，體現(xiàn)其責(zé)任擔(dān)當(dāng);問(wèn)題整改及時(shí)全面、制度先行，體現(xiàn)出審計(jì)整改成效。

閉環(huán)監(jiān)督管理提升整改成效

實(shí)行清單化管理。對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制。要求審計(jì)部門形成問(wèn)題、責(zé)任清單，督促責(zé)任部門即審即改、逐一整改、全面整改，如推動(dòng)區(qū)審計(jì)局解決了本區(qū)部分行政事業(yè)單位持有某銀行股份的歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范其對(duì)外投資、提升資產(chǎn)使用效益。對(duì)未完全整改到位問(wèn)題和涉及單位，要求進(jìn)一步明確整改具體任務(wù)和完成期限。整改率逐年提升，從2017年的94%提高到2019年的95.56%，取得良好整改成效。

加強(qiáng)對(duì)制度性問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。督促責(zé)任部門以整改促管理，不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理、完善制度建設(shè)，形成整改長(zhǎng)效機(jī)制。自虹口區(qū)十六屆人大常委會(huì)換屆以來(lái)，共推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門建立健全制度150余項(xiàng)，切實(shí)從源頭堵塞漏洞，避免問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”和“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。督促責(zé)任部門構(gòu)建形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的工作責(zé)任落實(shí)制度，尤其對(duì)存在突出問(wèn)題的下屬單位，進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)，深挖問(wèn)題根源，制定系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范措施制度，提高整改成效。

提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)形成區(qū)政府審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議通報(bào)機(jī)制，向所有預(yù)算單位通報(bào)審計(jì)中的共性、普遍性問(wèn)題，督促整改并引以為戒，避免問(wèn)題反復(fù)發(fā)生;要求建立健全審計(jì)結(jié)果與預(yù)算安排和政策掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改成果在財(cái)政預(yù)算編制、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面運(yùn)用，提高資金使用績(jī)效。

“回頭看”推進(jìn)監(jiān)督工作縱深發(fā)展。聽(tīng)取區(qū)政府對(duì)區(qū)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)辦理情況的匯報(bào)，督促審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督;與區(qū)監(jiān)察委形成審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，助力紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督。