王海燕

面對內(nèi)外部復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，上海上半年經(jīng)濟“成績單”數(shù)據(jù)亮眼，成績?nèi)〉脕碇灰?，令人鼓舞。接下來，如何發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)作用？城市治理水平如何進一步提高？城市軟實力如何彰顯？

7月29日，市十五屆人大常委會第三十三次會議（擴大）舉行代表分組會議，800多名市人大代表圍繞龔正市長代表市政府所作的上半年政府工作報告展開評議。走進各分組會場，“浦東” “軟實力” “數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等成為代表團的討論熱詞。

關(guān)鍵詞：浦東高水平開放

讓浦東引領(lǐng)區(qū)文件藍圖變現(xiàn)實

不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式對外發(fā)布。龔正市長作的報告中，專門辟出一節(jié)來講“浦東”。在分組評議中，“浦東高水平開放”也成為各代表團的討論焦點。

“作為浦東的人大代表，非常自豪，也倍感責(zé)任重大，我們更要為之努力、為之奮斗?！蓖醯碌艽碚f出了很多人的心聲。大家認為，上海和浦東只有拿出更大的氣魄、更實的舉措，更加苦干、巧干、實干，才能把“引領(lǐng)區(qū)”文件謀劃的藍圖變成現(xiàn)實，把前景變成實景。

市人大代表、上海外高橋集團股份有限公司董事長劉宏曾在去年浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上匯報外高橋成績單?！皩@份文件，大家盼望已久，對浦東人來說，更是任重道遠?！彼杏|最深的莫過于報告中的“兩特”，即在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、建設(shè)高質(zhì)量海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。他尤其強調(diào)“全域”概念：“這兩字之差，能直接解決新老片區(qū)聯(lián)動的難題?！?/p>

浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大幕已經(jīng)全面拉開。在沈偉國代表看來，要充分發(fā)揮張江科創(chuàng)中心的資源優(yōu)勢，展現(xiàn)創(chuàng)新能力對社會發(fā)展的驅(qū)動力;要統(tǒng)籌張江和金橋區(qū)域發(fā)展，增強資源互補，放大張江發(fā)展效應(yīng);同時不斷提高和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈互動，強化產(chǎn)芯聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在新形勢下構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。

“核心技術(shù)等不來、買不來、要不來，應(yīng)該在基礎(chǔ)研究方面繼續(xù)做好引領(lǐng)的大文章?！蓖踔久舸砼e例說，原本準備在科創(chuàng)板IPO的一家生物醫(yī)藥企業(yè)沒有通過，就是因為這個企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)。他建議，浦東要重視在研發(fā)和源頭創(chuàng)新上的引領(lǐng)地位，更好地連接和整合資源，打破創(chuàng)新鏈上不同部門環(huán)節(jié)的割裂，打破跟隨式發(fā)展，作一些引領(lǐng)性、前瞻性研究，使浦東走向引領(lǐng)式發(fā)展。

“引領(lǐng)區(qū)”離不開法治保障，不少代表提到最新熱詞——“浦東新區(qū)法規(guī)”。劉宏代表說，近年來浦東有一些好的經(jīng)驗做法從“點”到“盆景”推進順利，但是全面推開則較為遲緩，這需要法律法規(guī)政策給予支撐，而浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)制定就給了浦東發(fā)展充足的底氣。

陳峰代表認為，全國人大常委會的授權(quán)決定賦予了上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的職權(quán)，這是非常大的政策紅利，要抓住改革機遇，舉全市之力為浦東出謀劃策，開出立法清單。在田春華代表看來，引領(lǐng)區(qū)文件對浦東法治建設(shè)也提供了多層面的體系保障，建議發(fā)動市人大代表、區(qū)人大代表的力量，多方征集浦東立法需求、鼓勵參與到浦東新區(qū)法規(guī)的立法過程。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以“數(shù)字蝶變”引發(fā)“城市蝶變”

全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是上海面向未來塑造城市核心競爭力、以“數(shù)字蝶變”引發(fā)“城市蝶變”的關(guān)鍵之舉。很多代表對市長報告中的這句話印象深刻。在代表們看來，“數(shù)字蝶變”背后，考驗的是城市的治理水平，尤其疫情當(dāng)前，更是考驗著城市的精準防控能力。

“上海的城市治理水平已經(jīng)走在全國前列，已經(jīng)成了上海城市軟實力的一張重要名片?！睆堟面么碚f，一年多來，上海精準做好常態(tài)化疫情防控，不斷完善公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急處置機制，就是體現(xiàn)上海城市治理水平的最好例子。

在抗擊臺風(fēng)“煙花”過程中，“兩張網(wǎng)”發(fā)揮了重要作用。代表們認為，數(shù)字化、信息化是未來維護城市安全、提升城市治理能力的重要手段。許麗萍代表說，特大突發(fā)自然災(zāi)害考驗著城市的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力，上海要繼續(xù)加強“兩張網(wǎng)”建設(shè)，才能做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，用相對最小的成本，及時解決突發(fā)問題。毛祥東代表說，最近發(fā)生的自然災(zāi)害提醒我們，要高度重視城市地下空間的安全，要加強對自來水、污水處理、電力等地下管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理。

“數(shù)字安全也是城市安全的一部分?！痹诮鹄t代表看來，目前因居民工作、生活而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，大多都被企業(yè)所掌握。政府部門應(yīng)該及時出臺相關(guān)政策，既要將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也要做好安全防范工作。董君武代表建議，既要讓智能化、數(shù)字化更好服務(wù)社會、經(jīng)濟、文化等方面，也要建立一個人工智能應(yīng)用的基本倫理規(guī)范。

上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是城市治理數(shù)字化，還包括了經(jīng)濟、生活的數(shù)字化，整個城市要整體邁向數(shù)字時代。朱柯丁代表建議，轉(zhuǎn)型過程中要注重發(fā)揮中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，爭取打造一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

代表們認為，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，也要關(guān)注如何彌合“數(shù)字鴻溝”，科技要有寬廣的兼容度，關(guān)照更多人群需求。袁曉林代表提出，在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，要避免制造新的“數(shù)字鴻溝”，大力開展數(shù)字科普，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

“科技走得太快的同時，我們不妨也要停下來思考一下，如果發(fā)生大面積停電斷電，如何應(yīng)對？”鄧蜜代表說。徐紅代表認為，要加強城市運行安全的底線思維，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中充分考慮斷電斷網(wǎng)情況，將智慧生活方式與傳統(tǒng)生活方式相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：舊改

“軟實力”讓城市更有溫度

上半年完成53萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、新建3555張養(yǎng)老床位、老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進……報告中這些亮眼的民生數(shù)據(jù)引發(fā)代表們的熱烈討論。

在代表們看來，上半年上海不僅在“硬實力”建設(shè)上取得了不俗成績，“軟實力”方面的表現(xiàn)也可圈可點。他們建議進一步加大對民心工程和民生實事的投入力度，特別是圍繞“老小舊遠”、零星地塊舊改等問題，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)改善民生。

“舊區(qū)改造上半年已經(jīng)完成了全年目標的七成以上，這個成績非常不容易。”林浩代表希望，下半年繼續(xù)拓寬思路、創(chuàng)新舉措，做好舊改工作。張鳴代表提出，舊區(qū)改造完成之后，能否適當(dāng)保留一些特色小店和居民區(qū)，讓城市多些“煙火氣”，“政府在頂層設(shè)計時可以提出這方面的要求，讓城市更有溫度”。

不少代表注意到，上海正大力發(fā)展租賃住房，解決年輕人住房難、住房貴問題。劉信義代表說，目前租賃住房供應(yīng)尚顯不足，無法滿足年輕人的租房需求，建議用好存量空間，適當(dāng)增加一些“只租不售”的地塊。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老

開門納諫把實事辦實

“我很高興地看到，這座城市對老年人越來越友好?！碧找兰未砥诖掳肽暾^續(xù)推進養(yǎng)老工作，做好電梯的加裝和維護工作，優(yōu)化“申城出行”出租車平臺的運行機制，方便老年人出行。

代表們認為，在推進民生工程時要講究方式方法。有代表提到，個別小區(qū)為了完成加裝電梯任務(wù)，沒有耐心做通一樓住戶的思想工作，就加快推進，反而激化了小區(qū)居民之間的矛盾。有代表建議要同步關(guān)注既有電梯維修，生活中，電梯故障時有發(fā)生，但不少老舊小區(qū)卻因缺乏維修資金，導(dǎo)致審批時間或維修周期過長?！艾F(xiàn)在長護險的評估太慢、門檻偏高，發(fā)揮的作用有限?！蓖趵俅斫ㄗh，按社區(qū)建立醫(yī)護部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排醫(yī)護人員，加大長護險服務(wù)的力度。

忻繼青代表認為，養(yǎng)老隊伍尤其是護理員隊伍要進一步加強，目前護理員員工宿舍無法解決，居住成本高，護理員的收入低，護理員隊伍留不住、流動性大。她建議就護理員隊伍的培養(yǎng)、留住人才出臺更多的保障政策。

在施政代表看來，政府在為民辦實事的過程中，要加強和市民對話的能力，更好發(fā)揮對話平臺的作用，開門納諫，積極聽取市民的意見建議。

閻祖強代表認為，政府部門對于養(yǎng)老服務(wù)等民生實事，要做得更實在，要把數(shù)據(jù)背后的情況統(tǒng)計清楚，不能只抓增量，不注意存量。

關(guān)鍵詞：五大新城

加強配套增添“煙火氣”

上半年政府工作報告指出，到2035年，“五個新城”各集聚100萬左右常住人口。

“無論什么地方，最終歸結(jié)到人?！苯鹄t代表認為，五個新城建設(shè)得好不好，居民的感受度很重要，“市民從市中心動遷到五大新城，曾經(jīng)享受過十五分鐘生活便利圈的他們，會不會有落差，建議菜場、超市、交通等生活便利設(shè)施都要跟上”。

“人才來了，配套要跟上?！眳螌⒋碚f，五個新城建設(shè)對人才的需求很大，建議進一步加大新城的住房、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)力度，以吸引更多人才。張娣芳等代表建議，要持續(xù)加強配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，增加新城居住的“煙火氣”。楊國平代表提到，五個新城的黑車問題嚴峻，要結(jié)合非法網(wǎng)約車的整治，促進五大新城交通便利化。

在朱旗代表看來，五個新城的建設(shè)定位非常清晰，把五個新城放在長三角世界級城市群中進行考慮，賦能互動，功能互補，在具體執(zhí)行中要防止一些內(nèi)卷傾向，把競爭目標要放在長三角，“這對上海整體發(fā)展真正有好處”。

朱勇代表建議，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與五大新城建設(shè)融合，帶動存量人口流動，促進新城人口集聚，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，配備綜合性醫(yī)院等民生工程，完善醫(yī)療基本功能。

應(yīng)光偉代表建議，五個新城建設(shè)工作結(jié)合上海市“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要，結(jié)合碳達峰、碳中和等一系列中長期目標的逐步實現(xiàn)，加強城市規(guī)劃和相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進，著力推進五個新城的低碳高效循環(huán)利用能源供應(yīng)體系建設(shè)。