丁偉

在全面開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵時刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，對浦東未來發(fā)展作出了戰(zhàn)略擘畫，賦予上海和浦東新的重大任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機遇。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱意見）正式對外發(fā)布。意見賦予浦東更大的改革開放自主權(quán)、更強的創(chuàng)新發(fā)展新動力，作出一系列具有引領(lǐng)性、突破性、支撐性的制度和政策創(chuàng)新安排，繪制了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的宏偉藍圖。為全力貫徹落實中央戰(zhàn)略決策，舉全市之力全力推動意見加快落地落實，中共上海市委及時召開了動員大會，吹響了推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的進軍號。

按照中央的要求，浦東要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵，這就需要為浦東提供與其承擔(dān)的職責(zé)使命相適應(yīng)的強有力的法治保障。為此，意見第二十六條對強化法治保障作了專門規(guī)定：“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施。”

為貫徹落實黨中央的這一決策部署，全國人大常委會于6月10日表決通過了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，使中央的決策部署及時轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)定，這也是全國人大常委會首次授權(quán)在非經(jīng)濟特區(qū)的浦東可以變通適用國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，進一步拓寬了“重大改革于法有據(jù)”的法治路徑，使得浦東新區(qū)開發(fā)開放的制度供給能力得到了前所未有的提升。

在中共上海市委、市人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會提前謀劃、精心組織、周密部署，確保浦東新區(qū)法治保障的各項要求得到全面、及時、有效的落實，確保立法授權(quán)接得住、接得穩(wěn)、用得好。按照市人大常委會預(yù)定的“三步走”工作方案：為貫徹依法立法的要求，有效承接全國人大常委會的立法授權(quán)，市人大常委會于6月23日表決通過了《關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，為制定浦東新區(qū)法規(guī)提供地方立法層面的直接依據(jù);為明確制定浦東新區(qū)法規(guī)的基本原則與要求，確定與制定浦東新區(qū)法規(guī)相適應(yīng)的制度安排，細化浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機制，市人大常委會主任會議于7月20日審議通過了《關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定》;按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市人大常委會法工委根據(jù)全市貫徹中央決策的行動方案，牽頭組織編制浦東高水平改革開放急需的“立法需求清單”和不適應(yīng)浦東高水平改革開放需要的“變通實施立法清單”。經(jīng)過兩個多月的努力，制定浦東新區(qū)法規(guī)的法律依據(jù)與立法程序性規(guī)定已經(jīng)形成。

中共中央、國務(wù)院的意見、全國人大常委會的授權(quán)決定賦予了上海市人民代表大會及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的職權(quán)，“浦東新區(qū)法規(guī)”已成為中國特色社會主義法律體系中新的特定概念，這是新時代我國立法制度的又一次重大變革創(chuàng)新，這意味著經(jīng)歷了41年的上海地方立法進入了行使比照特區(qū)立法權(quán)的嶄新時期，上海地方立法又踏上了新的趕考之路。在市人大常委會黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大各相關(guān)委員會與浦東新區(qū)及市政府相關(guān)部門積極溝通，立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，圍繞浦東新區(qū)高水平改革開放急需的立法需求和立法變通實施需求，深入調(diào)研、充分論證、精準提出浦東新區(qū)法規(guī)立法需求項目，首批浦東新區(qū)法規(guī)案正蓄勢待發(fā)，將適時提請市人大常委會審議。

獲得授權(quán)立法為浦東新區(qū)乃至整個上海的改革發(fā)展提供了前所未有的機遇，用足用好這項立法權(quán)將充分發(fā)揮浦東立法的溢出效應(yīng)。我們將按照市委、市人大常委會黨組的要求，不斷加強制度建設(shè)、能力建設(shè)，為浦東新區(qū)高水平改革開放提供更加充分、及時、有效的法治保障。

（作者系市人大常委會委員、市人大常委會法工委主任）