業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)絡(luò)游戲作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，近年來快速發(fā)展、規(guī)?？捎^，如何趨利避害，引導(dǎo)其健康成長，始終是社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)政策不斷完善，但仍有改進(jìn)空間。

16年查漏補(bǔ)缺，防沉迷政策接續(xù)推出

中國網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)最早可追溯到2005年。2005年8月，新聞出版總署發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，要求國內(nèi)7家大型網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營公司預(yù)備開發(fā)防沉迷系統(tǒng)，規(guī)定未成年人如游玩時(shí)間超過3個(gè)小時(shí)，游戲?qū)?huì)提出警示，并通過經(jīng)驗(yàn)值減半、收益減半等方式促使玩家下線休息。同年，中國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)到2634萬，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模超過48億元。

那時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)游戲仍然是PC的天下，尚未退出歷史舞臺的網(wǎng)吧是主陣地。游戲+網(wǎng)吧，成了“不良少年”的標(biāo)配。游戲因此被污名化，“影響學(xué)習(xí)”“引發(fā)犯罪”的新聞屢見不鮮，游戲更被稱為“電子海洛因”。

人言可畏，無序的網(wǎng)游市場急需強(qiáng)監(jiān)管介入。新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司副司長寇曉偉明確表態(tài)：“如果當(dāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，我們必須先考慮社會(huì)，這點(diǎn)毫不含糊”。

2007年，《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》正式下發(fā)，并從當(dāng)年4月15日起在全國網(wǎng)絡(luò)游戲中推廣。這年7月，盛大、網(wǎng)易、九城、光通、金山、新浪、搜狐等7家網(wǎng)絡(luò)游戲公司，陸續(xù)安裝并試運(yùn)行防沉迷系統(tǒng)。

這一年，中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到128億元。

通過技術(shù)手段防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷系統(tǒng)，對游戲廠商和玩家而言都是“新鮮玩意”，引發(fā)了激烈討論。

“防沉迷系統(tǒng)”最大的爭議點(diǎn)在于“沉迷”。沉迷如何定義、以何種標(biāo)準(zhǔn)來界定、按多長的時(shí)間來限制，都是難題。因?yàn)槌撩钥此埔环N現(xiàn)象，但如果上升到政策，就必須有嚴(yán)格的概念來引導(dǎo)執(zhí)行。

除了爭議，還有實(shí)施層面的難題。對于賬號的時(shí)長監(jiān)管，如何對應(yīng)到具體的玩家身上？

2011年，八部委聯(lián)合啟動(dòng)防沉迷實(shí)名驗(yàn)證，此驗(yàn)證機(jī)制涵蓋了所有在線網(wǎng)游，但卻忽視了手游。2011年和2014年，新聞出版總署與廣電總局先后發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》《關(guān)于深入開展網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》，積極推動(dòng)游戲企業(yè)踐行未成年人游戲防沉迷舉措。

隨后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以超乎想象的速度降臨，多家巨頭應(yīng)運(yùn)而生，手游巨頭很快取代了PC網(wǎng)游。

沒有人想到會(huì)這么快，但從一開始，針對手游的防沉迷政策就落后了。

2016年12月6日，文化部印發(fā)《規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營》通知，手游第一次被要求進(jìn)行實(shí)名制注冊。

直到2019年10月25日，國家新聞出版署《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》發(fā)布，才正式將手游納入監(jiān)管。

目前，主流游戲公司游戲產(chǎn)品均已實(shí)名注冊，并接入防沉迷系統(tǒng)，對未成年玩家游戲行為的管控主要體現(xiàn)在兩方面：一是限制游戲時(shí)長，二是限制在游戲內(nèi)的消費(fèi)行為。

2019年11月，國家新聞出版署發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴(yán)格實(shí)名注冊，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶均需使用有效身份信息方可進(jìn)行游戲賬號注冊;嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段時(shí)長。規(guī)定每日22時(shí)到次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日不得超過1.5小時(shí)。

2020年12月，在中國游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)上，中宣部出版局副局長馮士新表示，國家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)已基本建成。

今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施，其中新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

游戲行業(yè)不斷完善青少年保護(hù)體系，通過實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實(shí)名制度以及限時(shí)、宵禁、付費(fèi)限額等基礎(chǔ)手段，對青少年游戲使用進(jìn)行管理。

防沉迷系統(tǒng)效果有限，亟待各方積極履責(zé)

雖然立法一直在完善，但具體措施無法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得實(shí)踐中的青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷依舊存在，難以根治。

直到今天，“防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)”屢屢成為熱門話題，既有家長們“管娃無能”的無奈和遷怒，也是技術(shù)限制了想象力的現(xiàn)實(shí)困境。

近日，中國新聞網(wǎng)發(fā)布評論稱，“很多游戲廠商都推出了“未成年人防沉迷系統(tǒng)”，包括實(shí)名認(rèn)證和人臉識別等，但其實(shí)際發(fā)揮的作用往往流于形式?！苯?jīng)過十多年的發(fā)展，“防沉迷系統(tǒng)”已經(jīng)完成了進(jìn)化，從單純的身份綁定，到實(shí)名認(rèn)證和人臉識別。但是，“網(wǎng)絡(luò)上有大量的實(shí)名信息”“去網(wǎng)上找名字和身份證信息通過游戲的實(shí)名認(rèn)證幾乎是公開的秘密，小學(xué)生都知道?！?/p>

有人下載了多款游戲進(jìn)行嘗試，在人臉識別彈窗點(diǎn)擊“拒絕驗(yàn)證”，幾次后就不再出現(xiàn)彈窗，這種情況并不罕見。

相比于建立規(guī)則，破壞規(guī)則永遠(yuǎn)走在捷徑上。“防沉迷”看似一個(gè)讓孩子少玩游戲的話題，但實(shí)際上涉及到家庭教育的方方面面，包括是非觀的建立和消費(fèi)觀的調(diào)整。

比如，對于未成年人而言，很難意識到“盜用他人身份信息”的嚴(yán)重性，也很容易將“游戲時(shí)長限制”視為一種單純的壓迫;對于家長而言，游戲不是孩子“墮落”的罪魁禍?zhǔn)祝囵B(yǎng)孩子正確的行為習(xí)慣也并非一蹴而就，不玩游戲的時(shí)間用來看動(dòng)畫片，其實(shí)也沒本質(zhì)上的差別。

當(dāng)然，究其根源，“防沉迷系統(tǒng)”之所以看上去形同虛設(shè)，是因?yàn)榉莱撩缘募夹g(shù)發(fā)展速度沒有跟上游戲本身的技術(shù)發(fā)展速度，也沒有跟上玩家的增長和成長速度。

針對種種問題，業(yè)內(nèi)人士指出，防范青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府主管部門、學(xué)校、家庭及企業(yè)的多方協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，出臺更嚴(yán)格的管理辦法，才能更有效地達(dá)到目的。要把牢網(wǎng)絡(luò)入口關(guān)，減少未成年人接觸游戲的機(jī)會(huì)。政府嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，依法、持續(xù)對平臺監(jiān)管，對處心積慮突破底線、禍害社會(huì)的企業(yè)要追究到底。

（綜合“界面新聞”、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）