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后脫貧時期河北省脫貧攻堅問題分析與供給側改革研究

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（唐山師范學院 資源管理系，河北 唐山 063000）

供給側結構性改革是黨應對經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措，脫貧攻堅是全面小康不落一人的重要保障。在后脫貧時期總結脫貧攻堅內涵與成就，深入分析河北省脫貧攻堅難點問題，以供給側結構性改革為方法找準發(fā)力點，旨在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利對接。

后脫貧時期；脫貧攻堅；供給側結構性改革

貧困問題是世界各國經(jīng)濟、民生和社會發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，是全球性的重大問題，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民從未停止過減貧腳步。十九大報告指出：2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是黨和國家對全體中國人民和全世界做出的莊嚴承諾。報告同時明確，脫貧攻堅工作關系到中國共產(chǎn)黨全面建成小康社會是否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗[1]。目前是脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一年，各項工作任務更重、要求更高，2020年3月習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[2]。

一、脫貧攻堅內涵解讀與河北省取得的成就

從改革開放四十年的發(fā)展成果中可以看到，在改革開放過程中，我國走向了繁榮富強，現(xiàn)代化建設水平逐步提高，實現(xiàn)了GDP由高速增長到高質量增長，努力避免兩極分化擴大，一直高度重視扶貧減貧工作，同時在扶貧減貧工作中也取得了巨大成績，貧困人口數(shù)量從改革開放之初的7.7億減至2019年底的551萬，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至0.6%。2019年底河北省共1 448個貧困村脫貧出列，圍場等13個貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困村全出列、貧困縣全摘帽。今年河北省將確保完成剩余3.4萬貧困人口脫貧任務，推動全省脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

（一）脫貧攻堅的理論意義

第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論的反貧困理論。馬克思、恩格斯通過對資本主義制度和早期無產(chǎn)階級革命剖析和批判，深刻揭露了貧困的本質和反貧困途徑，奠定了無產(chǎn)階級政黨看待分析貧困問題的唯物主義立場。中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導，認真總結中國革命、建設和改革實踐經(jīng)驗，在建設中國特色社會主義經(jīng)濟過程中繼承和不斷發(fā)展馬克思主義，確立了我國看待分析貧困問題的唯物主義立場和消除貧困的方法。形成了適合我國國情的消除貧困路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義反貧困理論。特別是改革開放以來，形成了“貧窮不是社會主義”、習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想等重要理論基礎。小平同志強調搞社會主義，要遵循社會主義本質，一定要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優(yōu)勢的社會主義，首先必須擺脫貧窮。黨的十八大以來，中國由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，以習近平同志為核心的黨中央，加快推進全面小康，高度重視減貧工作，將消除絕對貧困提升為國家戰(zhàn)略高度，加強頂層設計，層層落實責任[3]?！跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話成為新時期扶貧工作的開端。

第二，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持以人為本，改革成果由人民共享，以人民為中心的發(fā)展理念?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”鮮明體現(xiàn)了發(fā)展的最終目的、動力和趨向，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和自覺運用。在解決群眾基本生活問題上，無論是一家一戶還是一個人沒有消除絕對貧困，中國共產(chǎn)黨人就不能安之若素；在實現(xiàn)群眾對幸福生活的美好憧憬上，中國共產(chǎn)黨人始終毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗?？倳泴珳史鲐毜闹匾撌?，聚焦貧困家庭、個體，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持共享發(fā)展理念，促進社會公平正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果的內在要求。

第三，堅持了中國特色社會主義本質特征，遵循解放和發(fā)展生產(chǎn)，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的社會主義特征。鄧小平指出，經(jīng)濟長期停滯狀態(tài)總不能叫社會主義，人們生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義。中國共產(chǎn)黨立足中國基本國情，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進精神、物質產(chǎn)品不斷豐富，從先富帶后富到加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)合作，落實真扶貧、扶真貧、真脫貧，逐步走向共同富裕，符合中國特色社會主義的本質特征。

（二）脫貧攻堅的實踐意義

第一，改革開放以來我國扶貧工作經(jīng)歷了三個階段。1978年至1985年農(nóng)村改革推動扶貧階段，從土地承包經(jīng)營制度改革開始，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，釋放政策活力，一系列農(nóng)村體制改革措施釋放出巨大減貧效應，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1986年至2013年大規(guī)模區(qū)域扶貧開發(fā)階段，國家制定了扶貧標準，組成了扶貧工作專項部門，確立了國家貧困縣，開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。21世紀之初，啟動實施兩個農(nóng)村扶貧十年開發(fā)綱要，持續(xù)鞏固溫飽成果，不斷提升貧困人口生活質量。2013年至今的脫貧攻堅階段，黨中央將脫貧攻堅作為新時期三大攻堅戰(zhàn)，納入國家戰(zhàn)略，作為檢驗全面建成小康社會重要指標，形成了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，解決“兩不愁三保障”既不降低標準，又不調高胃口，實施“五個一批”工程精準施策，精準幫扶。隨著扶貧工作的有序推進，到2020年初，貧困人口從最初的7.7億減少到551萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決[4]。

第二，河北省扶貧工作的成績。2012年底，習近平總書記在阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調，現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。2013年精準扶貧工作開始時，全省共有貧困縣62個，主要貧困地區(qū)類型為燕太片區(qū)、片區(qū)外國定重點縣及省定重點縣，其中國定貧困縣45個、省定貧困縣17個，貧困人口499萬，到2018年底，全省共有49個貧困縣摘帽、6 300個貧困村出列、459萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由9.84%下降到0.78%，貧困人口減少到39.95萬。貧困人口逐年減少，貧困縣有序退出，河北省扶貧工作取得了重要的決定性成就。隨著2019年底全省最后1 448個貧困村脫貧出列，13個貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)退出貧困縣，標志著全省貧困縣全部摘帽，從此告別區(qū)域性整體貧困。在數(shù)字背后，也體現(xiàn)著全省鄉(xiāng)村基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、基層治理等一系列偉大成就。

第三，河北省在長期的實踐過程中所取得的寶貴經(jīng)驗。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導核心，省委省政府以高度的政治站位，強力推進省負總責、高位部署，多次召開省市縣鄉(xiāng)村五級干部大會，部署工作，各級政府常務會每月一次研究脫貧工作；二是堅持多項并舉的政策舉措，供給新模式。實施各級書記擂臺賽、“八字工作法”、分類管理精準施策、足額保障財政專項扶貧資金投入、制定健全穩(wěn)脫防返機制，確保各項工作與脫貧攻堅任務相適應；三是堅持深化改革與創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，依據(jù)河北省農(nóng)業(yè)特點，制定農(nóng)業(yè)供給側結構性改革三年行動計劃，穩(wěn)步推進2018-2020年改革方案，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化，鼓勵、引導開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站扶貧模式。

二、后脫貧時期河北省脫貧攻堅難點問題分析

2020年作為脫貧攻堅的最后一年，已進入收官時期。習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會強調，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須如期實現(xiàn)。并要求各級黨委和政府，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。目前應該看到精準扶貧已從取得階段性成績到獲得全面勝利，但在后脫貧時期基于供給側方面還存在諸多難點問題。

（一）脫貧基礎薄弱

從區(qū)域位置來看，河北省原有貧困縣主要分布為燕太片區(qū)縣、片區(qū)外國定重點縣和省定重點縣。見圖1。貧困地區(qū)分布主要呈現(xiàn)出相對集中又與非貧困地區(qū)空間分布越來越遠的格局，隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的逐步推進和扶貧攻堅成果顯著擴大，剩余的貧困人口將逐漸形成貧困孤島區(qū)域。其主要集中于河北省西部和西北部深度山區(qū)、壩上地區(qū)和遠離城鎮(zhèn)位置偏遠的鄉(xiāng)村，這些地方自然條件相對惡劣，海拔高氣候寒冷，生態(tài)環(huán)境脆弱，相對區(qū)域條件差，抗災害能力弱。

從基礎情況來看，這些地方基礎設施和公共服務落后，尤其表現(xiàn)在醫(yī)療、教育和飲水等方面，區(qū)域內出現(xiàn)的農(nóng)村老齡化、空心化嚴重，提升基礎設施和公共服務成本高、難度大等問題遠高于非貧困地區(qū)[6]，從河北省扶貧系統(tǒng)中可以看到我省現(xiàn)有貧困人口中還有因交通落后原因致貧的情況。

從貧困人口數(shù)量上看，目前全省還有尚未脫貧貧困人口3.4萬，其中有一部分為歷年的返貧人口，這些貧困人口的貧困情況都是難中之難，困中之困，同時我省還有480余萬脫貧享受政策人口。以燕太片區(qū)國家級貧困縣圍場縣為例，目前共有貧困人口87 893人，其中脫貧享受政策人口86 676人，未脫貧戶582戶、1 217人，其中未脫貧1 060人，返貧157人（見表1、2）。同時全縣還存在邊緣戶642戶、1 438人。邊緣戶雖不再享受國家扶貧政策的人口之中，但卻有因天災人禍致貧的可能，是高質量完成脫貧攻堅任務的重要監(jiān)測對象。保證未脫貧戶穩(wěn)定脫貧，使脫貧享受政策戶不返貧，非貧困監(jiān)測戶和邊緣戶不致貧是后脫貧時期的關鍵任務。

表1 圍場蒙古族滿族自治縣貧困人口情況

表2 圍場蒙古族滿族自治縣脫貧享受政策人口情況

（二）貧困群體內生動力弱

目前現(xiàn)有未脫貧人口主要是原有未脫貧人口和歷年的返貧人口。原有未脫貧人口是在精準扶貧過程中一直尚未達到國家脫貧標準的貧困人口，而返貧人口是指在扶貧過程已達到脫貧標準，又因抵抗貧困風險能力不足或脫貧不穩(wěn)定，導致再次貧困的情況?，F(xiàn)有貧困人口按貧困屬性分為一般貧困、低保貧困、特困供養(yǎng)貧困和低保特困供養(yǎng)貧困，致貧原因主要為因病、因殘、因學、缺資金、缺勞力等。以圍場縣為例，現(xiàn)有未脫貧人口1 060人、返貧人口157人，其具體情況和致貧原因情況見表3、4。

表3 圍場蒙古族滿族自治縣未脫貧人口情況

表4 圍場蒙古族滿族自治縣返貧人口致貧原因情況

從勞動力水平來看，現(xiàn)有貧困人口中因病、因殘致貧者占多數(shù)，老弱病殘者居多。在扶貧過程中，這類群體的生活保障和脫貧方式往往只能依靠政府提供社會救助、最低生活保障或特困供養(yǎng)，他們的生活往往出現(xiàn)老無所依、老無所養(yǎng)與社會脫節(jié)的狀況。在后脫貧時期對這類人群的幫扶內容供給應有相應改變。

從內生動力情況來看，現(xiàn)有貧困人口普遍受教育程度低，缺乏勞動能力和勞動技能，對產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧政策了解度和參與程度都不高，對這一群體的扶智、扶志效果不及預期。針對需求與供給層次錯位、形式差異等問題需要供給端調整優(yōu)化配置予以解決。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱

從產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，廣大貧困地區(qū)，包括已脫貧出列地區(qū)對扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金投入的重視程度都十分高，但在實際操作過程中又會出現(xiàn)重視短期效應，忽視長期發(fā)展；重視產(chǎn)業(yè)爭取，忽視經(jīng)營管理；重視照搬經(jīng)驗，忽視自身特色等情況，造成產(chǎn)業(yè)建立快，投入產(chǎn)出低，可持續(xù)性發(fā)展不強；區(qū)域內競爭嚴重，市場競爭不強，甚至造成資源浪費，供需錯位和因扶致貧。

（四）貧困識別反饋機制弱

從貧困人口識別、調整、退出情況來看，仍然存在精度失準和反應滯后問題，從始至終貧困人口的識別、納入、調整、退出就是一個系統(tǒng)的動態(tài)工程，在農(nóng)戶收入統(tǒng)計、戶籍人口統(tǒng)計、農(nóng)戶成員情況變動統(tǒng)計等體系中，數(shù)據(jù)準確度不高，共享不及時等情況都將影響貧困人口動態(tài)調整和精準退出。在實際工作中，2018年5月根據(jù)河北省審計廳核查現(xiàn)有貧困人口中存在“六不評”的人員名單，河北省某縣享受扶貧政策對象中，就存在5 489人不符合標準。

三、后脫貧時期河北省脫貧攻堅與供給側結構性改革分析

脫貧攻堅是關系決勝小康和民生福祉的新時期國家戰(zhàn)略，是一項復雜的系統(tǒng)工程，在不同階段都面臨新的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，明確現(xiàn)階段要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足對接鄉(xiāng)村振興，深入研究影響脫貧攻堅效果已成為重要課題。

（一）脫貧攻堅符合供給側結構性改革的理論基礎

就供需關系講，供給與需求是一對相對又相互促進的兩個方面，供給側結構性改革是中央在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的適合新時代我國長期發(fā)展的新戰(zhàn)略，其基本方法就是從供給側入手，進行結構性改革，以供給引領高質量發(fā)展。在脫貧攻堅領域，國家扶持貧困人口消除絕對貧困實施各項舉措的供給側與貧困人口擺脫貧困向往美好生活的需求側形成了統(tǒng)一整體。就邏輯關系講，供給與需求在總體上達成統(tǒng)一。從2017年中央發(fā)布的一號文件可以看出，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)量問題得到極大解決，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉變?yōu)榻Y構性矛盾。這一結構性矛盾的突出表現(xiàn)是階段性供過于求和時差性供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。就脫貧攻堅總體任務講，精準扶貧為我國解決“三農(nóng)”問題提供了有力抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要保障。消除絕對貧困才能使振興鄉(xiāng)村有序推進，所以高質量完成脫貧攻堅任務，不僅要做好現(xiàn)階段的脫貧任務，處理好后脫貧時期的供需關系，還要持續(xù)利用現(xiàn)有資源、成果，對國家扶持的各項方針進行長遠謀劃，以引領脫貧人口需求和滿足人民對美好生活的向往為落腳點。

（二）后脫貧時期河北省脫貧攻堅任務中的供給側要素分析

目前正是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的重疊期，在后脫貧時期實現(xiàn)穩(wěn)脫貧、防返貧，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對接，就要對比脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要工作內容[5]。2018年中共河北省委、河北省人民政府出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》保證脫貧攻堅全面勝利并順利轉向鄉(xiāng)村振興就要認真審視二者的相互聯(lián)系。根據(jù)河北省相關文件可以得出河北省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興主要內容關系（表5）。

表5 河北省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興主要工作內容

從主要工作內容對比和河北省現(xiàn)階段未脫貧人口主要集中于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來看，保證脫貧攻堅質量，對接鄉(xiāng)村振興的重點任務也在農(nóng)村[7]。在總結脫貧攻堅過程的經(jīng)驗和問題中發(fā)現(xiàn)，后脫貧時期脫貧攻堅供給側結構性改革需要抓住以下三大要素：生產(chǎn)要素包括以土地為代表的資源、以貧困人口和新鄉(xiāng)賢為代表的勞動力、以產(chǎn)業(yè)扶貧資金為代表的資本；促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進步和提升農(nóng)民生活質量的科學技術要素；以及直接影響脫貧攻堅戰(zhàn)果持續(xù)放大的政策要素。

四、后脫貧時期河北省脫貧攻堅供給側結構性改革建議

從鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的邏輯關系方面分析，二者層次不同，脫貧是以個體人為主體，是微觀層面，解決的是生存、公平等問題；鄉(xiāng)村振興是以大環(huán)境為主體，是宏觀層面，解決的是發(fā)展、效率等問題。二者目標不同，脫貧攻堅是短期目標，鄉(xiāng)村振興是長期目標。為使二者在后脫貧時期協(xié)同推進，可依據(jù)供給側結構性改革規(guī)律，以政策供給為保障，要素供給為手段，科技供給為支撐，推進高質量脫貧和對接鄉(xiāng)村振興。

（一）政策供給的因層施策、導向精準

貧困人口不是孤立存在的，這一群體生活和分布于貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村中，其存在具有影響多層級和具體空間的實際效應。脫貧攻堅目標的實現(xiàn)是從中央到地方，五級政府組織在不同層面上，結合相應層次指導和實施具體工作，其政策供給也應對應層級和空間布局，從宏觀到微觀依照區(qū)域差異和組織層次進行結構性改革，突出區(qū)域聯(lián)動解決重大問題，縣域整合發(fā)揮自身特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治本對癥下藥。目前國家層面已完成了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作四梁八柱的建設，逐漸聚焦相對貧困問題，謀劃新的扶貧標準，向第二個一百年奮斗目標進軍。省級層面應具有前瞻性，積極謀劃對接鄉(xiāng)村振興的后脫貧時期政策延續(xù)，嚴格落實中央戰(zhàn)略和“四不摘”政策，重點加強區(qū)域協(xié)調能力，尤其是河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，區(qū)域功能設定至關重要，在交通、資源、通信等重點基礎設施區(qū)域或片區(qū)連片建設方面更應多加強自身發(fā)展，對接京、津區(qū)域聯(lián)動[8]。市級層面應根據(jù)實際情況，有層次地探尋在非貧困縣區(qū)和相對穩(wěn)定脫貧的縣區(qū)優(yōu)先開展鄉(xiāng)村振興實踐，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，打造一批有特色、可復制的鄉(xiāng)村振興先行試點高地，創(chuàng)新扶貧與振興、脫貧與致富銜接轉換的新途徑?？h級層面應發(fā)揮好政策承上啟下的關鍵作用，依據(jù)縣域實踐情況，分類分配政策傾斜力度，在執(zhí)行政策中進行再設計，形成符合本地減貧與發(fā)展相統(tǒng)一的行動指南。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面是后脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的最前沿陣地，理應堅決落實穩(wěn)脫貧、防返貧工作，理清各項扶貧政策的實施情況，科學守護脫貧成果，讓產(chǎn)業(yè)能發(fā)展，搬遷穩(wěn)得住，生態(tài)恢復保育健康，教育培訓長久發(fā)展，社會兜底保障牢靠。村級層面是脫貧成果的主要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的落腳點，整體退出不漏一人，是實施整村推進的具體要求，要具有前瞻性地注重脫貧人口和非貧困人口之間的新差異，實現(xiàn)共同富裕。上下同欲者勝是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制勝密碼。

在注重政策供給的層次關系的同時還要保證政策的連續(xù)性。保證層級連續(xù)，政策供給具有可操作性，符合基層工作實際，能夠適時指導各級組織按照本身工作職能開展工作，既能有一竿直插到底的到位，又不出現(xiàn)越級到底的錯位；保證時空連續(xù)，精準扶貧開展5年以來，在確保貧困人口脫貧的同時，與時俱進、因地制宜地出臺了很多適時性政策，做好這些政策的持續(xù)發(fā)力，將有利于后脫貧時期與鄉(xiāng)村振興銜接，有利于脫貧攻堅順利向鄉(xiāng)村振興過渡，更有利于我國、我省“三農(nóng)”政策在規(guī)劃、執(zhí)行上的一以貫之。

（二）生產(chǎn)要素供給的因地制宜、配置精準

無論是在精準扶貧的實施過程中，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是內生造血的途徑、激發(fā)動力的方式、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。在實施產(chǎn)業(yè)過程中既要遵循市場競爭規(guī)律，更要認清資源、勞動力和資本的區(qū)域差異和現(xiàn)實情況，重視立足本土，做好生產(chǎn)要素組合發(fā)力，挖掘資源稟賦優(yōu)勢，提升勞動力水平，暢通城鄉(xiāng)人員流動渠道，提高資金使用率，增強產(chǎn)業(yè)生存能力。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，農(nóng)村土地承包制“三權分置”已開啟了農(nóng)村土地資源要素市場，進一步促進資源變資產(chǎn)，將會解決產(chǎn)權分散、流動性不足的困境，同時，積極探索農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性土地入市，將利于閑置宅基地利用和空心村改造升級，依法對農(nóng)村閑置宅基地進行回收，拆除與整合危房舊房，創(chuàng)新設計農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地資源資本化、資產(chǎn)化，以促進鄉(xiāng)村旅游、精品康養(yǎng)休閑等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加大土地流轉服務性供給，推動農(nóng)村土地性質依法有序有規(guī)轉變，更能帶動地方種植、養(yǎng)殖和自然生態(tài)資源的開發(fā)利用。農(nóng)村的問題在于農(nóng)民，根本是人的問題。勞動力情況大體可分為兩種，一種是缺乏優(yōu)勢技能的一般勞動力，一種是以致富能手為代表的新鄉(xiāng)賢。加大人才引進、回流和培訓的人才供給是使農(nóng)村擺脫貧困走向振興的自身發(fā)展道路。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)更應積極引導外部人才流向鄉(xiāng)村，鼓勵各類外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和加大鄉(xiāng)村現(xiàn)有人員培育，因地制宜地發(fā)展新鄉(xiāng)賢帶領小農(nóng)戶，加快本地農(nóng)業(yè)轉型升級。留住人的關鍵在于公共服務供給提升，深化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和基礎設施建設發(fā)展，首先讓現(xiàn)有農(nóng)村人口解決看病難和義務教育階段兒童輟學問題，將教育、醫(yī)療和公共服務作為脫貧人口和貧困人口基本的發(fā)展希望，從而帶動鄉(xiāng)村人口的生存質量提升和精神面貌提升，進而吸引能人返鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村振興。自精準扶貧以來，河北省一直重視資金投入，不僅各級地方財政為脫貧攻堅提供了資金保障，社會各界也積極參與到農(nóng)業(yè)轉型升級、扶貧產(chǎn)業(yè)建設和農(nóng)產(chǎn)品銷售中來。但無論是哪一種資金來源，都是寶貴的資本要素，不得有一絲浪費。后脫貧時期對接鄉(xiāng)村振興，一方面要深入推進扶貧產(chǎn)業(yè)生根結果，持續(xù)推動原有資金投入的社會效益，帶動人員就業(yè)和實現(xiàn)貧困人口增收；另一方面要發(fā)揮財政資金投入的引導效應，使更多的金融資本進入鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的積極性，適當探索產(chǎn)業(yè)升級改造，注入現(xiàn)代化生產(chǎn)、管理模式，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和生產(chǎn)力。

促使全生產(chǎn)要素供給發(fā)力，不僅要用好單一要素，還要遵循市場規(guī)律打好各要素的組合拳。重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)，順應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼鄉(xiāng)村振興的長遠戰(zhàn)略，樹立鄉(xiāng)村自身特色品牌，提升競爭能力，主動參與市場競爭，在競爭中促進各要素融合與協(xié)同作用。

（三）科學技術供給的因業(yè)升級、接入精準

從解決“兩不愁三保障”，消除絕對貧困到鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要組成部分，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有里程碑意義?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展是驅動經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的不竭動力。

增加科技培訓供給，縮短科技與農(nóng)民的距離。新型農(nóng)民是科學技術植根于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的直接操作者。開展面向農(nóng)民的普及性技能培訓，不僅能普及文化常識，增進農(nóng)民對科學的興趣，更能提升農(nóng)民在基礎農(nóng)業(yè)耕作過程中的收益，有助于改善農(nóng)民尤其是貧困人口因知識水平受限，理解、接受能力低，常年單一勞動狀態(tài)下與外界脫節(jié)的現(xiàn)狀，為培養(yǎng)農(nóng)民長遠眼光，接受更新技術，適應高科技農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和高科技型工具操作打下基礎。提升互聯(lián)網(wǎng)應用供給，縮短信息與農(nóng)村的距離。在精準扶貧過程中，鄉(xiāng)村基礎設施建設得到了長足發(fā)展，網(wǎng)絡覆蓋率逐年提升，在扶貧產(chǎn)業(yè)中以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息帶動效果日益明顯，快捷方便的信息來源，大大縮短了農(nóng)村與外界的距離。有效、精準的信息供給是實現(xiàn)群眾少跑路、信息多跑路的重要前提。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠的貧困農(nóng)村地區(qū)，信息多跑路將降低生活成本，提升農(nóng)民共享社會發(fā)展成果的獲得感，將更加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變生產(chǎn)方式。推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程，拉近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)的距離。農(nóng)業(yè)是基礎，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要一環(huán)。將現(xiàn)代科技注入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，不僅是精準脫貧時期興建的扶貧產(chǎn)業(yè)在后脫貧時期持續(xù)發(fā)力，更是引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力推進器。

將農(nóng)業(yè)需求與科技供給結合，補齊農(nóng)業(yè)短板，鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)科技興糧；將科技供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在雄安新區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，建設機械化、智能化、信息化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術支持的新模式，建構產(chǎn)學研相融合的科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵和正確引導新技術和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扎根農(nóng)業(yè)，服務后脫貧攻堅時期將是對三大生產(chǎn)要素做乘法，是保障脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興，保持農(nóng)村高質量發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動機。

五、結論

供給側結構性改革為主線是我國深化改革的具體方向和發(fā)力點，關系到新時代社會主義建設的各項事業(yè)，在發(fā)展轉向高質量的新形勢要求下，準確做好供給管理，用好改革的辦法，找準發(fā)力點全要素協(xié)調統(tǒng)一推進，是保障工作任務高質量完成的重要途徑[9]。目前是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時期，是全面建成小康社會的收官之年，是進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新起點。在后脫貧時期河北省保證高質量完成脫貧攻堅任務是對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，也是做好政府扶貧與農(nóng)戶脫貧的供需統(tǒng)一。對影響脫貧攻堅的全要素分析研究，探尋在不同層級、空間結構中各項扶貧要素結構性問題及改革途徑和供給質量提升，研究對策不僅服務于現(xiàn)階段的脫貧攻堅戰(zhàn)役，而且注重持續(xù)性和長期有效性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利接續(xù)，起到作用。以供給側結構性改革推進高質量脫貧攻堅，對完善習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想，對我國、我省經(jīng)濟社會發(fā)展，消除區(qū)域發(fā)展不平衡，促進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展都具有理論和現(xiàn)實意義，既探尋了高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的有效途徑，解決當下消除絕對貧困問題，又形成了可推進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)的長效機制。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28(1).

[2] 堅決克服新冠肺炎疫情影響堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利[N].人民日報,2020-03-07(1).

[3] 曾維倫,謝卓芝.習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內涵[J].紅旗文稿,2018,25(6):19-21.

[4] 劉永富.有效應對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)[J].共產(chǎn)黨人,2018,15(22):6-7.

[5] 朱啟銘.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興:連續(xù)性,繼起性的縣域實踐[J].江西財經(jīng)大學學報,2019,21(3):95-104.

[6] 汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接:邏輯關系,內涵與重點內容[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版), 2019,19(5):8-14.

[7] 郭曉鳴,張耀文.貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理,2018,9(4):11-17.

[8] 沙占華.提升精準脫貧質量和效率的制約因素及對策探討——以河北省為例[J].河北科技師范學院學報(社會科學版),2019,18(2):21-26.

[9] 陳和.深化供給側結構性改革[N].經(jīng)濟日報,2017-11- 14(10).

Analysis of the Problem about Poverty Alleviation and Supply-Side Structural Reform in Post-Poverty Alleviation Era in Hebei Province

SHI Dai

(Department of Resource Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Supply-side structural reform is a major measure for the Party to cope with the new normal of economy, while the fight against poverty is an important guarantee to make sure no one left behind in the overall well-off period. This article is aiming at summarizing the connotation and achievements of poverty alleviation in the post-poverty period, deeply analyzing the difficult problems of poverty alleviation in Hebei Province, in order to successfully dovetail of poverty alleviation and rural revitalization strategy using supply-side structural reform as the starting point.

post-poverty alleviation period; poverty alleviation; supply-side structural reform

D616、D42

A

1009-9115(2021)04-0097-08

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.04.019

河北省社會科學基金項目（HB2020QR005）

2020-10-14

2021-07-02

時代（1983-），男，遼寧興城人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

（責任編輯、校對：王淑娟）