王婷

西南交通大學(xué)希望學(xué)院 四川 成都 610400

引言

招投標是一種國際慣例，是指應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟和方法參與工程承包競爭，在有組織的狀態(tài)下完成擇優(yōu)成交[1]。通常情況下，在招標方給出的工程造價限額內(nèi)，投標方圍繞工程建設(shè)制定出總體方案，計算預(yù)期成本，將之提供給招標方后，由招標方選擇最終中標單位。在此階段，招投標雙方均需注意控制造價成本。

1 建筑工程招投標階段造價控制的常見問題簡述

在建筑工程招投標階段，承建單位開展的造價控制工作，直接關(guān)系到建筑工程投資與后續(xù)造價管理，需招投標單位、代理機構(gòu)等相關(guān)參與方協(xié)調(diào)配合，方可選擇報價合理、資質(zhì)合格、技術(shù)過硬、水平較高的施工單位，切實降低建筑工程成本，獲取更高建筑工程投資收益。但在實際建筑工程招投標階段，流程復(fù)雜，影響因素過多，使造價控制工作出現(xiàn)如下常見問題，造價控制效果欠佳，難以保障工程效益。

1.1 招投標程序存在“隨意性”

在建筑工程的招投標環(huán)節(jié)中，招標單位給出工程的預(yù)期建設(shè)目標和基本資料，由參與投標的單位制定出設(shè)計方案和工程預(yù)算，編制成投標文件后提交給招標方；經(jīng)過審核后，由招標方確認中標方，簽署工程合同后，開展后續(xù)合作。此環(huán)節(jié)需要解決的問題較多，涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜。由于時間緊迫，一些招投標程序在執(zhí)行過程中往往存在“隨意性”，容易造成招投標關(guān)鍵信息丟失、問題考慮不全面等紕漏。具體而言，招投標雙方針對合同中的一些條款進行確認時，并沒有逐條溝通解釋，特別是部分可能引發(fā)歧義的語句，基于招投標雙方的視角很容易產(chǎn)生截然不同的理解，由此可能導(dǎo)致后續(xù)的合作無法順利開展[2]。

1.2 招投標審核機制完善程度不足

現(xiàn)代建筑工程的規(guī)模逐漸擴大，具體的施工內(nèi)容逐漸增多，單一建設(shè)公司不具備單獨完整施工的能力。因此，招標方也在逐漸調(diào)整招標模式，即將工程分為不同的階段，分別招標。但由于時間有限，加之調(diào)整后的審核機制完善程度可能存在缺陷，很可能導(dǎo)致招標方無法逐一審核多個分段工程投標企業(yè)的資質(zhì)。如果在工程進入施工期后才發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的資質(zhì)不符，勢必影響工期。

1.3 招標單位的管理工作存在缺陷

目前，我國建設(shè)工程的招標工作均保持較高的開放度和透明度，所有招標信息都是通過承建單位及政府有關(guān)部門的官方網(wǎng)站面向社會公布，很多渴望參與的企業(yè)在并未對自身資質(zhì)進行深入評估后便會參與投標。由此造成的后果是：承建單位能夠提供的優(yōu)質(zhì)項目數(shù)量較少，而參與投標的企業(yè)眾多，其中難免魚龍混雜。面對此種情況，很多承建單位的管理人員由于缺乏足夠的管理經(jīng)驗，經(jīng)?！盀閮r低者得”，即過于注重控制造價成本，并未仔細研究投標單位投遞的設(shè)計方案，導(dǎo)致后續(xù)問題頻發(fā)。

2 提高建筑工程招投標階段造價控制水平的有效方式

2.1 建立健全建筑工程項目招投標環(huán)節(jié)的造價控制體系

為了選中最合適的施工單位（投/中標方），承建單位（招標方）必須建立健全建筑工程項目招投標環(huán)節(jié)的造價控制體系[3]。具體而言：第一，如上文所述，選擇承包單位并不是“誰出的價低便應(yīng)該選擇誰”，而是需要承建單位內(nèi)部管理人員首先對建筑工程的規(guī)模、預(yù)期投資等進行充分了解、系統(tǒng)性評估后，對可能產(chǎn)生的造價范圍進行估算。在此基礎(chǔ)上，與多個投標方投遞的設(shè)計規(guī)劃方案、預(yù)算造價控制方案進行對照，找出性價比最高的方案（需將質(zhì)量放在造價控制之前，即工程設(shè)計方案如果不達標，則無論預(yù)算造價壓低到何種級別都不予采納）。

例如，在某建筑工程中，承建單位在招投標階段，引入回歸分析法，將建筑面積和建筑層數(shù)作為回歸分析的自變量，結(jié)合所在城市的同類建筑工程數(shù)據(jù)，明確自變量與因變量（建筑工程造價）間的關(guān)系，獲取二元回歸方程，具體如下：

其中，Y是指因變量，X1是指建筑面積，X2是指建筑層數(shù)。

根據(jù)上述二元回歸方程，帶入該建筑工程的面積與層數(shù)，獲取建筑工程造價在95%置信區(qū)間的數(shù)值范圍，最小值為278.42萬元，最大值為346.81萬元，要求施工單位的投標價格處于該范圍內(nèi)。

在明確投標報價范圍的基礎(chǔ)上，承建單位將不符合該投標報價范圍的投標單位剔除，共選擇五家投標單位參與評標。在評標時，組建評標委員會，對施工單位投標文件中的施工組織設(shè)計、分項工程施工工藝技術(shù)、施工進度控制、工期保障措施、安全文明施工措施、新材料與新技術(shù)的應(yīng)用等內(nèi)容進行評估，只要一項內(nèi)容評分為不合格，投標單位即不符合要求。然后，按照招標控制價的計算公式，計算招標最低控制價，為307.41萬元，剔除低于招標最低控制價的投標單位。評標委員會在符合要求的投標單位中，隨機抽取其工程量清單的10個分項工程，開展綜合單價評審，避免投標單位出現(xiàn)不平衡報價行為，最終選擇投標報價為310.46萬元的施工單位中標，最大限度控制建筑工程造價，提高招投標階段造價控制有效性。

2.2 全面提升招投標階段造價控制的管理強度

針對投標方的資質(zhì)進行審核是招投標階段的造價控制管理重點。原因在于：如果未能及時審查出投標方的資質(zhì)問題（如未對投標企業(yè)歷史參與的工程建設(shè)情況進行了解，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在施工期間存在的問題，或是該企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的資金問題，無形中加大了風險），則一旦該企業(yè)中標，其面臨的資金風險將會轉(zhuǎn)嫁為承建單位的資金風險，影響工期的同時還有可能產(chǎn)生額外的成本支出（比如根據(jù)合同，中標企業(yè)需先行墊付一部分費用，待竣工之后，由招標方將工程尾款和結(jié)算款項等一次結(jié)清。但中標企業(yè)如果存在資金不足的問題，便可能發(fā)生材料選購以次充好或聘用資質(zhì)不足人員等問題，為施工質(zhì)量埋下隱患）[4]。

以某建筑工程為例，承建單位在招投標工作開始前，組建一支資格預(yù)審工作小組，小組成員包括財務(wù)人員、工程技術(shù)人員、審計人員等，負責擬邀招標單位的審核工作，在實地考察的同時，按照標準要求逐一審查擬邀招標單位提交的相關(guān)資料，綜合評估擬邀招標單位的資質(zhì)等級是否符合要求，分析擬邀招標單位的業(yè)績情況，了解擬邀招標單位的負責人參與工程信息，評估擬邀招標單位的資金狀況與信譽水平，確認各項信息無誤后，方可準許招標單位報名。同時，為避免擬邀招標單位在招投標前串標，承建單位未舉辦答疑會，而是以電話、郵件等方式與投標單位聯(lián)系。

2.3 重視招投標合同文件的擬定過程，有關(guān)招投標造價內(nèi)容需逐一列出并備注說明

根據(jù)上文所述可知，在建筑工程招投標期間，承建單位需要進行全方位的考量，特別是在擬定合同文件的過程中，針對每一條內(nèi)容均應(yīng)仔細溝通。具體的注意事項如下：針對一些容易產(chǎn)生歧義的文本信息，承建雙方應(yīng)該達成統(tǒng)一的理解。比如在工程預(yù)算費用方面，如果出現(xiàn)“由施工單位先行墊付，承建單位在合適時機予以結(jié)算”的字樣時，雙方必須約定詳細的時間。如“在分階段工程竣工并通過第三方審計，確認未出現(xiàn)違規(guī)操作行為或施工質(zhì)量不佳問題時，憑借施工簽證、合同文本、發(fā)票等書面證明材料，由承建單位在第三方監(jiān)理機構(gòu)提交建立審核報告之后的72小時之內(nèi)，將對應(yīng)款項打入施工單位對公賬戶。”上述文字應(yīng)該在合同文本的附錄中清晰呈現(xiàn)，且雙方在簽字確認時，均應(yīng)由負責人員手動撰寫“本單位已經(jīng)與對方負責人員就合同中的每一條文本信息進行仔細閱讀和充分交流，針對每一條信息的解讀方式均按照合同附錄的相關(guān)說法進行，雙方均認可”，簽署姓名后按手印及蓋公章[5]。按照上述方式完成合同的簽署后，有關(guān)招投標階段的造價控制工作在合同簽署方面的相關(guān)事宜便基本解決完畢。招投標雙方在后續(xù)的工作中只需依照合同執(zhí)行自身職責即可。

現(xiàn)代建筑工程在造價控制方面（特別是報價方面）均采用工程量清單報價模式。一般而言，當建筑工程造價通過清單報價予以明確之后，在后續(xù)進入施工階段時，部分施工企業(yè)為了獲取更多的利益，很可能通過工程變更或是索賠的方式，希望從承建單位處獲得更多的好處。此外，一些施工企業(yè)也擔心，如果出現(xiàn)分階段工程已經(jīng)竣工，各項建設(shè)內(nèi)容均符合相關(guān)標準，但承建單位依然遲遲未能結(jié)算相應(yīng)的款項，導(dǎo)致施工企業(yè)難以為繼。基于此，在雙方都有所擔心的情況下，注重合同條款的擬定工作已經(jīng)成為必然事項。如上文所述，承建雙方對工程情況的獨立理解、是否達成一致等需通過補充條款、備注等方式體現(xiàn)在合同中，但除此之外，為了進一步提升安全性，可采用下列方式：承建單位將與報價有關(guān)的內(nèi)容體現(xiàn)在工程量清單中；中標企業(yè)體現(xiàn)在報價中。如此一來，除了合同之外，雙方均持有額外的憑據(jù)，可避免施工期間產(chǎn)生不必要的利益糾紛[6]。

2.4 注重工程量清單的編制工作

在建筑工程的招投標階段，承建單位為了給所有投標企業(yè)創(chuàng)造出一個公正、平等的基礎(chǔ)競爭平臺，會向所有意向投標企業(yè)發(fā)放工程量清單。其中包含分部分項工程項目、措施項目、規(guī)費項目、其他費用項目共計四個部分。當意向投標方獲得該清單之后，便可明晰擬建工程的基本內(nèi)容、實體數(shù)量、質(zhì)量要求等信息。對于承建單位來說，所有投標企業(yè)獲得的工程量清單都是相同的，在收到各投標企業(yè)遞交的工程擬建方案后，即可根據(jù)自身需要，選擇最合適的企業(yè)中標。作為建設(shè)工程計價的依據(jù)，在招投標過程中，承建單位會根據(jù)工程量清單編制招標工程的招標控制價；投標企業(yè)按照清單中標書的內(nèi)容，根據(jù)自身企業(yè)定額計算出投標價格，完成對工程量清單中所列項目的單價、合價的綜合考量與填報[7]。按照此種模式，招標方與中標方實際上已經(jīng)初步在工程造價控制方面達成了一項，之后的控制要素則完全集中在合同擬定以及后續(xù)工程的實際進展情況。

綜合而言，工程量清單是工程付款、結(jié)算的依據(jù)。招投標階段和合同擬定過程全部完成后。承建單位（此時更加合理的稱呼應(yīng)該為“發(fā)包人”）對建設(shè)單位（承包人）具體完成的工程量進行檢測，按照工程量清單中已經(jīng)得到確認的報價進行支付結(jié)算。全部流程完成后，雙方的合作便終止。不僅如此，在工程進展期間，一旦真正發(fā)生工程變更、索賠、臨時增加新的工程項目等情況時，工程量清單依然具備法律效力和參考價值，結(jié)合合同中相關(guān)條款，盡量將額外的成本支出控制在最低水平。

3 結(jié)束語

建筑工程項目的造價控制盡管需要貫穿全程，但招投標階段的項目方案及施工圖設(shè)計、各個施工階段的投資與進展情況均會對最終成本支出造成影響。因此，在招投標階段，招投標雙方均應(yīng)圍繞工程的規(guī)劃設(shè)計進行反復(fù)磋商，尤其要針對建筑工程招投標階段造價控制的常見問題進行深入探究，通過建立健全建筑工程項目招投標環(huán)節(jié)的造價控制體系、全面提升招投標階段造價控制的管理強度、重視招投標合同文件的擬定過程，有關(guān)招投標造價內(nèi)容需逐一列出并備注說明、注重工程量清單的編制工作等方式，對工程造價進行把控，詳細探究每一個施工階段的成本支出，盡全力提高造價控制水平，提高經(jīng)濟收益。