梅文勝

中冶長天國際工程有限責(zé)任公司 湖南 長沙 410000

引言

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)下，我國的建筑產(chǎn)業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，但是在改背景下由于市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊性，工程建設(shè)的客觀影響，建筑工程設(shè)計(jì)變更和索賠問題依舊層出不窮。為了全面提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)質(zhì)量和建設(shè)水平，相關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)明確自身的工作情況，制定嚴(yán)格的工程變更和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的工作效率基礎(chǔ)上做好工程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證工作，最終推進(jìn)工程建設(shè)綜合發(fā)展。

1 簡述建筑工程設(shè)計(jì)變更、索賠管理分析

1.1 設(shè)計(jì)變更和索賠的發(fā)生原因分析

目前，我國建筑工程的設(shè)計(jì)變更主要有三種：第一種是業(yè)主要求；第二種是設(shè)計(jì)方要求；第三種是工程承包方要求；索賠模式是承包方對(duì)業(yè)主的要求。分析工程設(shè)計(jì)變更和索賠發(fā)生原因，其可以分為主觀和客觀兩種，主觀來說，施工設(shè)計(jì)圖紙不合理，承包商在后期施工中發(fā)現(xiàn)了施工問題，索賠；客觀來說，因?yàn)楣こ碳m紛如無法繼續(xù)施工，或者是不可抗力影響導(dǎo)致工程需要變更、索賠。設(shè)計(jì)變更和索賠都可能導(dǎo)致工期、費(fèi)用的增加。從現(xiàn)有的建筑市場建設(shè)來看，復(fù)雜、激烈的建筑市場和形勢會(huì)影響工程建設(shè)多方的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相關(guān)單位要科學(xué)利用承包合同、設(shè)計(jì)圖紙以及施工條件進(jìn)行分析建筑工程的各項(xiàng)內(nèi)容，最終來保證建筑經(jīng)濟(jì)的利益最大化[1]。

1.2 工程師索賠的主要形式

工程索賠的主要形式分為工期索賠和費(fèi)用索賠兩種。工期索賠指的是工程施工中非承包人的原因?qū)е碌氖┕みM(jìn)度延期并批準(zhǔn)順延合同工期的索賠。承包人提出索賠一是免除自己的工期責(zé)任，規(guī)避工期延長的罰款風(fēng)險(xiǎn)；二是可以減少工期延長而導(dǎo)致的費(fèi)用損失，如工期延長的責(zé)任不是承包人，就可順延工期，還可以提出加速施工而增加的費(fèi)用。費(fèi)用索賠指的是現(xiàn)實(shí)的施工內(nèi)容、條件和合同約定的不一致，導(dǎo)致承包人的開支增加，承包人可以針對(duì)超出計(jì)劃成本的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，以此規(guī)避不屬于自己說承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 工程索賠和變更的主要原因

從建筑工程的施工建設(shè)現(xiàn)狀來看，建筑工程項(xiàng)目具有一次單件性、建筑工程施工周期長等特點(diǎn)?？梢葬槍?duì)工程的實(shí)際建設(shè)情況分析工程變更、索賠的原因。

首先，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的索賠問題常見，這多是因?yàn)槭┕D紙存在缺陷，現(xiàn)場的施工環(huán)境和實(shí)際施工的地理環(huán)境、地質(zhì)條件等要求不相符，各個(gè)施工說明表達(dá)不嚴(yán)密，工程材料、設(shè)備以及型號(hào)規(guī)格的內(nèi)容表達(dá)不清楚，容易出現(xiàn)工程的遺漏和缺陷，增加了工期、材料、人工方面的索賠；其次是合同索賠，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的時(shí)間長，工程的施工環(huán)境容易受到自然環(huán)境和氣候等方面影響，工程合同的內(nèi)容明細(xì)，沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的影響因素，進(jìn)而會(huì)增加施工索賠問題。再者是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的索賠問題，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑材料價(jià)格可能會(huì)因?yàn)槭袌龅墓┣箨P(guān)系，民生經(jīng)濟(jì)，國家政策等因素影響，因此合同履行也會(huì)產(chǎn)生影響。最后是發(fā)承包管理的模式導(dǎo)致的索賠問題，實(shí)際上工程建設(shè)中，發(fā)承包和費(fèi)用管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量和數(shù)量發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)承包雙方、總包和分包、材料供應(yīng)商和分包，總包之間產(chǎn)生索賠糾紛。

2 對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)變更和索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別分析

2.1 前期準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

考慮到建筑工程環(huán)境特殊，設(shè)計(jì)人員無法確定建設(shè)環(huán)境的客觀因素影響，因此在實(shí)際的設(shè)計(jì)時(shí)候難免存在一些問題，這也為后期的設(shè)計(jì)變更埋下了伏筆。由于前期的設(shè)計(jì)管控不到位，承包商在后期施工中可能無法正確施工，此時(shí)需要提出修改意見和對(duì)策，經(jīng)過業(yè)主等多方審批后在確定工程施工的具體事宜，整個(gè)流程又會(huì)設(shè)計(jì)工程量的增加、工期也可能因此延誤，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)、進(jìn)度管理都帶來了影響[2]。

2.2 不可抗力因素影響

因?yàn)榻ㄖこ淌┕ぶ芷陂L，在實(shí)際的工程施工環(huán)境中存在大量的潛在因素會(huì)影響工程施工質(zhì)量。如工程建設(shè)的不可抗力因素影響。常見的自然災(zāi)害如山洪暴發(fā)、暴雨、地震等事發(fā)突然，預(yù)防措施落實(shí)不到位可能導(dǎo)致工程遭到破壞，嚴(yán)重時(shí)候還會(huì)影響工程的整體性建設(shè)，導(dǎo)致工程工期延期，后期送給還需要投入更多的設(shè)備、人力資源、材料等，索賠風(fēng)險(xiǎn)也因此增加針對(duì)此類的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問題，相關(guān)施工單位需要因地制宜分析現(xiàn)在的工程施工影響因素，并通過科學(xué)的管理措施和計(jì)劃做好工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控，采用科學(xué)積極的應(yīng)對(duì)措施，最終保證造價(jià)控制和管理的質(zhì)量。

2.3 工程施工階段分析

從我國現(xiàn)有的工程建設(shè)管理來看，很多建設(shè)單位要求建立現(xiàn)場檢查的制度，建設(shè)單位的施工人員或可因?yàn)閭€(gè)人的意愿要求工程暫停施工接受檢查，此階段若檢查施工無問題，后期產(chǎn)生的工期延期以及工程費(fèi)用都需要被索賠，這種因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位自身原因要求停止施工行為，增加的工期和費(fèi)用都不屬于工程款項(xiàng)的計(jì)算范疇。承包商有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益，要求索賠工程款；此外，現(xiàn)有的工程變更和管理的流程還存在一些缺陷，如現(xiàn)有的變更制度落實(shí)完善，存工程變更隨意性，錯(cuò)誤變更的現(xiàn)象，這些都是工程資源的不合理消耗以及工期的損失[3]。

3 對(duì)于工程項(xiàng)目變更的風(fēng)險(xiǎn)控制和管控措施研究

從我國的建筑工程建設(shè)環(huán)境來看，建筑工程設(shè)計(jì)變更和索賠產(chǎn)生原因較多，相關(guān)單位需要因地制宜采用科學(xué)的措施保證項(xiàng)目開展的針對(duì)性和科學(xué)性，減少索賠和變更對(duì)工程經(jīng)濟(jì)的影響。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的變更風(fēng)險(xiǎn)控制

為了規(guī)避和減少工程設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，建議設(shè)計(jì)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，按照國家的設(shè)計(jì)要求和規(guī)范，做好技術(shù)管理，最終保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，建議做好限額設(shè)計(jì)，即在投資額度不變的情況下，通過強(qiáng)調(diào)實(shí)用功能和建設(shè)投產(chǎn)利益最大化完成的設(shè)計(jì)。在限額設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員需要和業(yè)主、政府機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員進(jìn)行密切的交流合作，分析投資費(fèi)用的限額，并將設(shè)計(jì)控制在合理范圍。此外，經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析人員在設(shè)計(jì)中要對(duì)設(shè)計(jì)投資進(jìn)行周密的計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供經(jīng)濟(jì)信息支撐，保證設(shè)計(jì)和科學(xué)性；其次是做好價(jià)值工程管理。價(jià)值工程的目的在于通過對(duì)設(shè)計(jì)方面綜合分析，結(jié)合其功能性要求選擇性價(jià)比最高的方案，這種設(shè)計(jì)都是以設(shè)計(jì)目標(biāo)和可營利性為基礎(chǔ)。

3.2 做好招投標(biāo)階段的變更風(fēng)險(xiǎn)控制管理

我國法律法規(guī)強(qiáng)制性要求工程招標(biāo)階段要遵循誠實(shí)守信、公正公開的原則，所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)都不得低于成本價(jià)，以此來保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少后期的工程索賠和變更問題。但是從現(xiàn)有的建筑市場的建設(shè)環(huán)境來看，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象十分常見，考慮到資金成本和可營利性，很多施工單位為了中標(biāo)而采用創(chuàng)新設(shè)計(jì)以其他方式降低工程成本，進(jìn)而來中標(biāo)，實(shí)際上施工單位的工藝技術(shù)創(chuàng)新并不是首要條件，其目的在于通過低價(jià)中標(biāo)后，采用一些方式和手段來提高工程造價(jià)[4]。

為了規(guī)避這種不合理行為，相關(guān)單位在工程招投標(biāo)階段要做好工程管理，首先確定工程預(yù)算的最高限價(jià)，尤其是針對(duì)大型的工程項(xiàng)目一定要審核招投標(biāo)的價(jià)格；此外，要準(zhǔn)確確定工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工范圍，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的變更和工程的施工圖圖紙有直接關(guān)系，在施工前期沒有確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，工程范圍和工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容存在糾紛，必然會(huì)導(dǎo)致后期的工程變更和索賠問題。建議發(fā)承包雙方在簽訂合同前要明確工程建設(shè)的范疇和內(nèi)容，做好責(zé)權(quán)管理，在項(xiàng)目的建設(shè)中，做好工程整體項(xiàng)目管控，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.3 做好工程施工階段的變更風(fēng)險(xiǎn)管控

在施工階段，發(fā)承包雙方均要做好風(fēng)險(xiǎn)變更管理，建議從 合同管理以及工程現(xiàn)場管理兩方面做起。首先，發(fā)承包雙方要重視合同管理，發(fā)承包雙方要確定甲方和乙方的義務(wù)責(zé)任，按照國家的法律法規(guī)和要求簽訂合同，保證工程項(xiàng)目按照合同要求如期完成，簽訂合同后，發(fā)承包雙方均接受法律的保護(hù)，各自履行責(zé)任和義務(wù)。在合同管理中，合同信息資料要完整齊全，不能存在言辭模糊的行為，要積極避免工程糾紛發(fā)生；在此基礎(chǔ)上要做好工程造價(jià)管控，要積極分析影響工程造價(jià)的因素，建立完善的監(jiān)督管理制度，保證工程投資的合理性和有效性[5]。

其次，做好工程現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、資源調(diào)度管理。第一，確定好施工方案，基于安全、造價(jià)、質(zhì)量等幾大因素要求，做好施工組織設(shè)計(jì)編制和審查，編制方案時(shí)候要考了現(xiàn)場施工存在的安全隱患，質(zhì)量隱患，結(jié)合技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的要求選用最佳的施工方案。第二，做好工程技術(shù)管理，設(shè)計(jì)變更在工程施工中是不可避免的，后期投產(chǎn)施工中，設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場的施工條件可能存在偏差，為了減少工程糾紛，建議施工人員在施工前積極和設(shè)計(jì)單位交流溝通，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的施工內(nèi)容仔細(xì)核對(duì)，并組織施工人員相對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘測后在確定是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)、變更必要，預(yù)防出現(xiàn)人身意外安全事故或者是不必要的工程返工。第三，要做好圖紙審查，建一個(gè)飯做好現(xiàn)場踏勘和圖紙會(huì)審工作，對(duì)施工圖紙中可能存在的施工問題和技術(shù)問題進(jìn)行分析探討，預(yù)防工程施工中存在合同以外的新增費(fèi)用，也能夠全面降低工程施工的客觀風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立完善的變更索賠流程

變更和索賠在工程中廣泛存在，項(xiàng)目建設(shè)各方做好風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)，有助于項(xiàng)目朝著預(yù)期順利推進(jìn)。合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時(shí)間要求，承包商一定要及時(shí)地提交有關(guān)報(bào)告，如果承包商沒有按合同要求及時(shí)提出書面索賠通知，通常會(huì)導(dǎo)致失敗。因此，承包商必須意識(shí)到及時(shí)準(zhǔn)確的通知和有效的文件證明對(duì)索賠成功的重要性。為有效控制工程變更的索賠，必須在工程建設(shè)之前開始進(jìn)行管理，直到最后一個(gè)合同的終止為止。成功的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目業(yè)主和承包商都要重視它，并做好準(zhǔn)備工作。為了了解并記錄索賠事件（包括給業(yè)主的通知），有經(jīng)驗(yàn)的承包商往往跟蹤索賠事件的履行時(shí)間和費(fèi)用，通過及時(shí)書面通知業(yè)主和處理往來文件來保護(hù)索賠的權(quán)利[6]。

4 結(jié)束語

建筑工程的設(shè)計(jì)變更和索賠在現(xiàn)實(shí)的工程活動(dòng)十分常見，對(duì)發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)都有一定的影響，為了保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，減少工程投資風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)單位要做好設(shè)計(jì)管控、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。