羅 淦，陶明琦，李興武，陳光升，姚舜禹

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 發(fā)展研究中心，北京 100037；2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

水是人類的生命之源，水資源是人類社會(huì)發(fā)展不可或缺并且不可替代的重要資源之一，然而我國(guó)不僅水資源比較貧乏，而且是受污染情況嚴(yán)重的國(guó)家[1]。十九大之后，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局明確了“全力支撐能源、礦產(chǎn)、水和其他戰(zhàn)略性資源安全保障，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源中心工作”的工作定位，主要開展水文地質(zhì)與水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、水源地勘探評(píng)價(jià)、水土修復(fù)等工作，服務(wù)水資源可持續(xù)利用，支撐山水林田湖草生命共同體健康協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。在對(duì)水資源質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測(cè)中，水質(zhì)分析發(fā)揮著重要的作用，它通過(guò)物理、化學(xué)以及生物學(xué)方法對(duì)水質(zhì)樣品中的水質(zhì)參數(shù)的性質(zhì)、含量、形態(tài)以及危害進(jìn)行定性與定量分析[3]，對(duì)水資源質(zhì)量作出科學(xué)評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)水資源存在的問(wèn)題[4]，起到重要的預(yù)警作用。

定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要支撐，是申請(qǐng)、審核和安排預(yù)算資金的基本依據(jù)[5]。十九大報(bào)告明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，作為財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，對(duì)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展了一系列全面制修訂工作。目前，地調(diào)局水質(zhì)分析項(xiàng)目預(yù)算編制主要參照《地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010 年版)》中“第七章第四節(jié)水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”?！兜刭|(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010 年版)》是地調(diào)局唯一體系化、強(qiáng)制性預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并被行業(yè)地勘單位普遍采用，多年來(lái)在財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)及使用、保障地質(zhì)調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)規(guī)范更新，2010年版預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范脫節(jié)、費(fèi)用結(jié)構(gòu)欠合理、新手段標(biāo)準(zhǔn)短缺、整體水平偏低等問(wèn)題越來(lái)越突出，開展水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂工作迫在眉睫。

1 研究基礎(chǔ)及修訂思路

1.1 研究基礎(chǔ)

2010年版的水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱：原標(biāo)準(zhǔn))分為4部分：工作內(nèi)容、水質(zhì)綜合分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地下水污染有機(jī)組分分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)單項(xiàng)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。其中，水質(zhì)綜合分析包含一般水樣(簡(jiǎn)分析)、一般水樣(全分析)、飲用水、礦泉水共計(jì)4項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；地下水污染有機(jī)組分分析包含鹵代烴、氯代苯類、單環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥、多環(huán)芳烴共計(jì)5項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)單項(xiàng)分析包含pH、氯離子、游離二氧化碳、侵蝕二氧化碳等共計(jì)60項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)近年來(lái)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用跟蹤評(píng)估反饋情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位普遍認(rèn)為原標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。如飲用水綜合分析，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為1 566元/樣，但目前市場(chǎng)行情在2 200～2 600元/樣；部分新手段測(cè)試項(xiàng)目短缺預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)中的水質(zhì)分類指標(biāo)(包括常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo))共計(jì)93項(xiàng)，但現(xiàn)行水質(zhì)單項(xiàng)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)僅有60項(xiàng)，大量有機(jī)測(cè)試指標(biāo)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)短缺，如有機(jī)磷農(nóng)藥、揮發(fā)性有機(jī)物等常用測(cè)試項(xiàng)目沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；部分手段與最新技術(shù)規(guī)范脫節(jié)，如《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)對(duì)測(cè)試項(xiàng)目的名稱進(jìn)行了規(guī)范，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，以免發(fā)生歧義。

1.2 修訂思路

在不改變現(xiàn)行水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)總體框架的基礎(chǔ)上，依據(jù)最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照最新的人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)時(shí)價(jià)格、工作量情況，修訂整體測(cè)試項(xiàng)目的水平以及補(bǔ)充新手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

首先對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位反饋的使用意見(jiàn)與修改建議進(jìn)行整理細(xì)分，針對(duì)問(wèn)題逐一列出修改計(jì)劃。然后全面梳理各測(cè)試項(xiàng)目的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新的測(cè)試項(xiàng)目，按照新的技術(shù)要求可能造成的材料、設(shè)備等費(fèi)用差異，重新測(cè)算成本費(fèi)用；針對(duì)短缺預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的新手段測(cè)試項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)人工、材料、設(shè)備臺(tái)時(shí)價(jià)格以及工作量情況，按照量、價(jià)、費(fèi)的模式進(jìn)行測(cè)算。最后將新測(cè)算的修訂值與原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，征求各方意見(jiàn)，修改水質(zhì)分析定額標(biāo)準(zhǔn)。

2 體系結(jié)構(gòu)的修訂

結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作需求和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理明確水質(zhì)綜合分析、地下水污染有機(jī)組分分析、水質(zhì)單項(xiàng)分析中每種測(cè)試項(xiàng)目的測(cè)試指標(biāo)和技術(shù)內(nèi)涵，包括核定實(shí)驗(yàn)測(cè)試名稱、補(bǔ)充具體實(shí)驗(yàn)測(cè)試方法。

2.1 水質(zhì)綜合分析

根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的反饋意見(jiàn)，水質(zhì)綜合分析這部分存在的主要問(wèn)題是整體水平偏低，另外由于技術(shù)規(guī)范的更新，部分檢測(cè)指標(biāo)發(fā)生變化，建議明確檢測(cè)指標(biāo)。因此，本次修訂依據(jù)《水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范(1∶50000)》(DZ/T 0282-2015)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 5749-2006)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲用天然礦泉水檢驗(yàn)方法》(GB 8538-2016)等最新的技術(shù)規(guī)范，按照原標(biāo)準(zhǔn)框架，對(duì)飲用水和礦泉水測(cè)試項(xiàng)目的檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了明確；一般水樣(簡(jiǎn)分析)和一般水樣(全分析)的技術(shù)規(guī)范暫無(wú)更新，繼續(xù)沿用《地下水質(zhì)檢驗(yàn)方法-水分析類型及其測(cè)定項(xiàng)目》(DZ/T 0064.2-1993)，此次修訂將檢測(cè)內(nèi)容進(jìn)行了明確。具體情況見(jiàn)表1。

表1 水質(zhì)綜合分析存在問(wèn)題及修訂內(nèi)容

2.2 水質(zhì)有機(jī)組分分析

原標(biāo)準(zhǔn)此部分為“地下水污染有機(jī)組分分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”，隨著水文地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目研究范圍由僅研究地下水?dāng)U大到大氣水、地表水、地下水和固態(tài)水[6]，首先把此部分名稱由原標(biāo)準(zhǔn)的“地下水污染有機(jī)組分分析”改為“水質(zhì)有機(jī)組分分析”。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位反饋的原標(biāo)準(zhǔn)整體水平偏低、檢測(cè)項(xiàng)目遺漏等問(wèn)題，本次修訂針對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目常用檢測(cè)項(xiàng)目，在原標(biāo)準(zhǔn)(含鹵代烴、氯代苯類、單環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥、多環(huán)芳烴這5部分)的基礎(chǔ)上增加了檢測(cè)項(xiàng)目(含有機(jī)磷農(nóng)藥、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物等)，并對(duì)所有的檢測(cè)項(xiàng)目逐一核對(duì)了最新的技術(shù)規(guī)范。如鹵代烴和氯代苯類測(cè)試項(xiàng)目主要參照《水質(zhì) 揮發(fā)性鹵代烴的測(cè)定 頂空氣相色譜法》(HJ 620-2011)，其中氯代苯類需進(jìn)一步細(xì)分為氯代苯類1和氯代苯類2；單環(huán)芳烴測(cè)試項(xiàng)目主要參照《水質(zhì) 氣相色譜法測(cè)定的單環(huán)芳烴，萘和一些氯化物一些采用吹掃捕集和熱脫附》(PN EN ISO 15680-2004)，有機(jī)氯農(nóng)藥測(cè)試項(xiàng)目主要參照《水質(zhì) 有機(jī)氯農(nóng)藥和氯苯類化合物的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 699-2014)，需要進(jìn)一步細(xì)分為有機(jī)氯農(nóng)藥1和有機(jī)氯農(nóng)藥2。表2詳細(xì)列舉了各試驗(yàn)測(cè)試項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)方法。

表2 水質(zhì)有機(jī)組分存在問(wèn)題及修訂內(nèi)容

續(xù)表2

2.3 水質(zhì)單項(xiàng)分析

原標(biāo)準(zhǔn)中，水質(zhì)單項(xiàng)分析包含pH、氯離子、游離二氧化碳、侵蝕二氧化碳、硫酸根等60項(xiàng)測(cè)試項(xiàng)目。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，人工合成的各種化合物投入施用，水中各種化學(xué)組分正在發(fā)生變化[7-8]。同時(shí)分析技術(shù)不斷進(jìn)步，為適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)需要，本次工作針對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目常用檢測(cè)項(xiàng)目，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了22項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的名稱，如“臭和味”改為“嗅和味”、“總β活性”改為“總β放射性”、“大腸菌群”改為“總大腸菌群”等等。同時(shí)，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的需求，增加了92項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，如鉈、硼、鋇、鈹、鈷、鎳、陰離子表面活性劑、三氯甲烷、四氯化碳、總α放射性等等。同時(shí)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)中的152項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目逐一核對(duì)檢測(cè)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，如鉛元素的測(cè)定，依據(jù)的技術(shù)規(guī)范有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)、《水質(zhì) 32中元素的測(cè)定 電感耦合等離子體發(fā)射光譜法》(HJ776-2015)、《水質(zhì) 鉛的測(cè)定 原子熒光光度法》(SL 327.4-2005)等。表3列舉了部分試驗(yàn)測(cè)試項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)方法。

表3 水質(zhì)單項(xiàng)分析試驗(yàn)項(xiàng)目及可參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3 費(fèi)用水平的修訂

3.1 已有測(cè)試項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)水平調(diào)整

針對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位反饋的原標(biāo)準(zhǔn)水平過(guò)低的問(wèn)題，項(xiàng)目組以原標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的2008年為基期，以2018年(完整數(shù)據(jù)年度)為報(bào)告期，測(cè)算基期-報(bào)告期內(nèi)工資、物價(jià)因素變化對(duì)水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)測(cè)試預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)整體水平的影響程度。

3.1.1 工資水平

工資及津貼水平的變化直接影響預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成中的人工費(fèi)水平，是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平的最重要影響因素之一[5]。項(xiàng)目組首先以2008年為基期，2018年為報(bào)告期，測(cè)算國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布職工工資水平變化幅度(表4)。經(jīng)測(cè)算，2008-2018年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資累計(jì)變化幅度為282.12%，與地質(zhì)勘查業(yè)職工工資水平相關(guān)性較強(qiáng)的“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)在崗職工年平均工資”變化幅度為268.12%。同時(shí)，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)計(jì)的在崗員工工資情況，通過(guò)加權(quán)分析得到218.25%的平均漲幅作為本次測(cè)算評(píng)估工資部分的綜合漲幅。

表4 在崗職工年均工資累計(jì)變化幅度(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

3.1.2 物價(jià)水平

物價(jià)水平一般用全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)來(lái)衡量，由于CPI主要體現(xiàn)與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的食品類、居住類等日常消費(fèi)品價(jià)格變化情況，其涵蓋的大類商品價(jià)格指數(shù)(食品、居住、通訊等)與地質(zhì)調(diào)查水質(zhì)分析工作的直接相關(guān)性均比較弱，只能間接通過(guò)影響勞動(dòng)力成本來(lái)影響預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)[9]。

因此本次研究采取針對(duì)性原則，鑒于水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)測(cè)試分析工作需要消耗大量的化學(xué)試劑，與之密切相關(guān)的主要是化工原料類材料。因此，采用化工原料類材料價(jià)格變化情況作為水質(zhì)分析材料費(fèi)變化的測(cè)算依據(jù)，項(xiàng)目組長(zhǎng)期通過(guò)官方數(shù)據(jù)和項(xiàng)目單位數(shù)據(jù)渠道跟蹤和收集了2008-2018年的化工原料類材料價(jià)格變化，漲幅達(dá)102.79%，變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。對(duì)于運(yùn)輸費(fèi)，主要考慮油料消耗，采用成品油價(jià)格變化情況作為油料費(fèi)用變化的測(cè)算依據(jù)，2008-2018年成品油漲幅達(dá)127.56%，變化趨勢(shì)見(jiàn)圖2。

圖1 化工原料類價(jià)格指數(shù)走勢(shì)圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

圖2 成品油價(jià)格走勢(shì)圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

3.2 新增測(cè)試項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定

新增測(cè)試項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定采用定額法，通過(guò)走訪行業(yè)內(nèi)外水質(zhì)分析相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)實(shí)驗(yàn)室臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)整理分析[10-11]，按典型單位、典型項(xiàng)目，梳理人員配備、材料消耗、設(shè)備配備、生產(chǎn)效率以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，按照“量、價(jià)、費(fèi)”的模式開展測(cè)算[12]，最終得出與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

基礎(chǔ)性、公益性水文地質(zhì)和水資源調(diào)查工作離不開水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)作支撐，水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)測(cè)試作為其中不可缺少的一部分，直接關(guān)系到最終工作成效[7-8]。為保證水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、方便廣大地勘工作者使用，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)開展修訂是十分必要且迫切的工作。本次修訂的具體內(nèi)容包括以下3部分：

1) 水質(zhì)綜合分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此部分根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了一般水樣(簡(jiǎn)分析)、一般水樣(全分析)、飲用水、礦泉水的檢測(cè)指標(biāo)，總體提高水平43%～62%。

2) 水質(zhì)有機(jī)組分分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此部分依據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充為鹵代烴、氯代苯類1、氯代苯類2、單環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥1、有機(jī)氯農(nóng)藥2、多環(huán)芳烴、有機(jī)磷農(nóng)藥、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物這10項(xiàng)測(cè)試項(xiàng)目，明確了測(cè)試項(xiàng)目的測(cè)試內(nèi)容和檢測(cè)方法，總體水平提高26%～51%。

3) 水質(zhì)單項(xiàng)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此部分依據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充為色、嗅和味、渾濁度、肉眼可見(jiàn)物等152項(xiàng)測(cè)試項(xiàng)目，明確了檢測(cè)方法對(duì)應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，總體水平提高30%～50%。

本次修訂解決了原標(biāo)準(zhǔn)方法短缺、水平偏低、結(jié)構(gòu)欠合理等問(wèn)題，經(jīng)修訂的水質(zhì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，目前已通過(guò)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式印發(fā)試行，這將為當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期的水質(zhì)分析工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算提供依據(jù)，為財(cái)政資金的合理使用保駕護(hù)航，提高水資源調(diào)查工作水平。