龍藝，萬忠海，劉雙美，胡興富，麻澤龍，樸劍銳，劉宇昊

(1.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川崇州，611231；2.四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610057；3.四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

前言

為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水庫、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效防范生產(chǎn)安全事故，水利部依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))和《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323號(hào))等，制定了《水利水電工程(水庫、水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號(hào))(以下稱《導(dǎo)則》)。

如何落實(shí)《導(dǎo)則》精神及相關(guān)技術(shù)要求，切實(shí)指導(dǎo)水庫、水閘管理單位快速準(zhǔn)確將本單位的危險(xiǎn)源準(zhǔn)確辨識(shí)出來及開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，才能真正做到水庫、水閘運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

在收集資料及調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于水庫、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法僅有《導(dǎo)則》可依，在應(yīng)用上較為宏觀，針對(duì)水庫、水閘運(yùn)行的情況覆蓋不全，某些指標(biāo)的取值方法也不夠明確，缺乏一套完善的可支撐的操作系統(tǒng)，多數(shù)單位落實(shí)該導(dǎo)則存在較大難度。

基于上述背景，本文結(jié)合水庫、水閘運(yùn)行的具體情況，在《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新設(shè)計(jì)了一整套關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法與技術(shù)，設(shè)計(jì)了過程中應(yīng)用的表單，將《導(dǎo)則》中的技術(shù)要求落實(shí)為一系列可操作的方法，具體操作流程如下。

1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備

1.1 制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度

水庫、水閘運(yùn)行管理單位應(yīng)將獲取的國(guó)家、行業(yè)有關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際，組織制定《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度》，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以正式文件下發(fā)實(shí)施。

1.2 成立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組

每次開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前，成立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，組長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員包括分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、運(yùn)行管理人員、安全人員、相關(guān)部門人員。

1.3 收集工程情況資料

開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前，需要收集當(dāng)前工程情況資料。主要包括：初步設(shè)計(jì)報(bào)告或竣工驗(yàn)收鑒定書或工程概況介紹；工程布置圖；工程運(yùn)行管理概況，包括工程建設(shè)年份及運(yùn)行時(shí)間、安全鑒定情況、除險(xiǎn)加固情況，危險(xiǎn)物質(zhì)倉儲(chǔ)區(qū)、生活及辦公區(qū)的危險(xiǎn)特性描述等；管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況；危險(xiǎn)化學(xué)品使用或者儲(chǔ)存情況及清單；現(xiàn)有安全管理制度；現(xiàn)有操作規(guī)程；現(xiàn)有技術(shù)細(xì)則；現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案；目前維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目情況；設(shè)施設(shè)備清冊(cè)等。

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)步驟

2.1 辨識(shí)水庫、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源

依據(jù)《導(dǎo)則》規(guī)定，水庫、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源通常分為六個(gè)類別：構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、管理類和環(huán)境類；兩個(gè)級(jí)別：重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源辨識(shí)優(yōu)先采用直接判定法，當(dāng)工程出現(xiàn)符合《導(dǎo)則》中《水庫工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》、《水閘工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》中的任何一條要素的，直接判定為重大危險(xiǎn)源。

不能用直接判定法辨識(shí)的，本文推薦采用安全檢查表法辨識(shí)，對(duì)《導(dǎo)則》不能覆蓋的運(yùn)行管理范圍危險(xiǎn)源辨識(shí)參考其他有關(guān)依據(jù)，如《水利工程管理考核辦法》(水建管〔2016〕361號(hào))中檢查表等。

為進(jìn)一步快速全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，本文設(shè)計(jì)了水庫(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源清單。清單格式見表1。

表1 水庫(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源清單

該表格可幫助水庫、水閘運(yùn)行管理單位對(duì)本單位的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的排查梳理，為下一步辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。

2.2 分別對(duì)一般危險(xiǎn)源L(E、C)進(jìn)行取值

對(duì)水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)。

為確保水庫、水閘運(yùn)行管理單位三個(gè)管理層級(jí)人員(即：J1分管負(fù)責(zé)人層級(jí)、J2部門負(fù)責(zé)人層級(jí)以及J3管理人員層級(jí))在取值時(shí)不會(huì)偏離《導(dǎo)則》要求，本文設(shè)計(jì)了《水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源L、E、C值取值表。樣表格式見表2。

表2 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源L、E、C值取值

該表格用于水庫、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)過程中的各層級(jí)人員L、E、C值取值，可快速對(duì)各類危險(xiǎn)源的L、E、C值取值進(jìn)行確定，并最大限度地保證了取值的準(zhǔn)確性。

2.3 分別計(jì)算三個(gè)管理層級(jí)的L平均值

分別計(jì)算每一層級(jí)內(nèi)所有人員所取Lc值的算術(shù)平均數(shù)Lj1、Lj2、Lj3。

2.4 計(jì)算L的最終值

L=0.3×Lj1+0.5×Lj2+0.2×Lj3

2.5 計(jì)算V值(適用于水庫)

按照《導(dǎo)則》中V值計(jì)算表及水庫運(yùn)行當(dāng)時(shí)的實(shí)際水位，確定V值。

2.6S值取值

水庫工程S值取值，根據(jù)2.5確定的V值，按照《導(dǎo)則》中水庫工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表確定S值。

水閘工程按照《導(dǎo)則》中水閘工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表確定S值。

2.7 計(jì)算R或D值

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)：R=L×S；

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)：D=L×E×C。

2.8 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

重大危險(xiǎn)源，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)計(jì)算的R值，按照《導(dǎo)則》的《一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)表-風(fēng)險(xiǎn)矩陣法》確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，顏色標(biāo)示。設(shè)計(jì)了表3、表4、表5、表7用于水庫、水閘運(yùn)行構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、管理類危險(xiǎn)源LS法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

表3 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——構(gòu)(建)筑物類

表4 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——金屬結(jié)構(gòu)類

表5 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——設(shè)施設(shè)備類

表6 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——作業(yè)活動(dòng)類

表7 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——管理類

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)計(jì)算的D值，按照《導(dǎo)則》的《作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，顏色標(biāo)示。設(shè)計(jì)了表6、表8用于水庫、水閘運(yùn)行作業(yè)活動(dòng)類、環(huán)境類危險(xiǎn)源LEC法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

表8 水庫(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——環(huán)境類

這一系列的表格解決了《導(dǎo)則》中關(guān)于取值過程與分值標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，大大提高了工作效率。

2.9 形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

在2.8風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的基礎(chǔ)上，結(jié)合1.3收集的工程資料，本文設(shè)計(jì)了水庫(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單(清單格式見表9)。用于解決水庫、水閘運(yùn)行構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、管理類、環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管控層級(jí)、責(zé)任人、聯(lián)系方式的制定及落實(shí)。

表9 水庫(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

2.10 對(duì)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

為了進(jìn)一步快速統(tǒng)計(jì)和計(jì)算危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，本文按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2018)要求，對(duì)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品開展是否構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，設(shè)計(jì)了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)表(樣表格式見表10)。便于水庫、水閘管理單位在具體工作中操作使用。

表10 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)

2.11 涉及維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)

涉及維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)按《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào))進(jìn)行辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，形成危險(xiǎn)源清單、分級(jí)管控清單等。本文不做闡述。

2.12 形成重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)表

為了便于主要負(fù)責(zé)人及上級(jí)單位、部門加強(qiáng)管控，本文在水庫(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的基礎(chǔ)上，提取重大風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了水庫(水閘)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)表(表單樣式詳見表11)進(jìn)行填報(bào)。

表11 水庫(水閘)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)

2.13 繪制水庫(水閘)運(yùn)行“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)柱狀比較圖

在水庫(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)有害因素?cái)?shù)量，設(shè)計(jì)了水庫(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表(表單樣式詳見表12)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速繪制水庫(水閘)運(yùn)行“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)柱狀比較圖，可使水庫、水閘管理單位直觀了解本單位安全風(fēng)險(xiǎn)的分布狀況。

表12 水庫(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

2.14 編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

按照《導(dǎo)則》中關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容及要求，結(jié)合以上表格內(nèi)容及數(shù)據(jù)，編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

3 預(yù)期效果及應(yīng)用

水庫、水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)，其報(bào)告成果可運(yùn)用于安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制或更新水庫運(yùn)行隱患排查清單，制訂或修訂完善管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，能科學(xué)有效指導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。

某管理處采用本應(yīng)用方法與技術(shù)，全面、快速地對(duì)水閘危險(xiǎn)源進(jìn)行了辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出了實(shí)用有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，包括管控措施、管理責(zé)任人、聯(lián)系方式等，明確了水閘需要重點(diǎn)管控的重大風(fēng)險(xiǎn)，提出了需要制訂或修訂的應(yīng)急預(yù)案清單，提出了水閘運(yùn)行管理中需要加強(qiáng)的一些薄弱環(huán)節(jié)，為某水管單位水閘運(yùn)行管理的提升、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了指導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。形成的《某水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》成果，為該水管單位科學(xué)、安全、有效管理水閘運(yùn)行提供了指導(dǎo)。

4 結(jié)語

本文中關(guān)于水庫、水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法與技術(shù)，得到了四川省水利廳《水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用》(川水函〔2020〕1632號(hào))項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：川水科2020017)的資助。項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的各類應(yīng)用表格，解決了四川省水庫、水閘運(yùn)行管理單位在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中關(guān)于取值方法、比較圖、報(bào)告成果編寫等操作中的實(shí)際困難。實(shí)踐證明能有效指導(dǎo)水庫、水閘運(yùn)行管理單位快速、準(zhǔn)確、全面地危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，為隱患排查以及應(yīng)急預(yù)案的制定提供客觀依據(jù)，能明確管控的層級(jí)及管控責(zé)任人，全面提升管理單位自身安全管理水平，形成安全水閘風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，主管部門有效監(jiān)管的工作格局，切實(shí)落實(shí)《導(dǎo)則》的文件精神。