林 煜

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100810)

近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、鄉(xiāng)村生態(tài)的振興,在環(huán)境治理過程中不時(shí)發(fā)生當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行與農(nóng)民權(quán)益不協(xié)調(diào)的事件,如云南洱源強(qiáng)制鏟蒜、禁養(yǎng)畜禽以及農(nóng)民焚燒秸稈被行政拘留等。環(huán)境的治理與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工程,需要政府和公民共同努力,在環(huán)境治理領(lǐng)域多元共治尤為重要。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,其權(quán)益保護(hù)必須得到重視。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)治理環(huán)境,環(huán)境治理并非以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià),良好的自然環(huán)境既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,也可以促進(jìn)農(nóng)民增收,二者之間是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的關(guān)系。

1 環(huán)境治理中取得的成效與問題

習(xí)近平總書記說,“綠水青山就是金山銀山”,生態(tài)文明建設(shè)工作的積極推進(jìn)在我國各地取得了明顯的成效。中國第一次全國污染源普查資料顯示,農(nóng)業(yè)污染已成為影響中國水環(huán)境安全的首要因素[1],如世外桃源的蒼山洱海,其環(huán)境治理的效果有目共睹。具體而言,洱海主要水污染物為COD(化學(xué)需氧量)、TN(總氮)、TP(總磷),其大多來自種植業(yè)和畜禽飼養(yǎng)業(yè)(洱海流域地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入多以傳統(tǒng)的大蒜種植和奶牛養(yǎng)殖為主[2]),而不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)田耕作及施肥管理是造成農(nóng)田氮磷流失、洱海富營養(yǎng)化加劇的重要原因。[3]當(dāng)前,洱海水質(zhì)正處于關(guān)鍵的、敏感的、可逆的營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期[4],因此,近幾年大理州政府致力于環(huán)境治理。隨著2017 年洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”(村鎮(zhèn)“兩污”整治行動(dòng)、面源污染減量行動(dòng)、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、截污治污工程提速行動(dòng)、流域執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)、全民保護(hù)洱海行動(dòng)、流域“兩違”整治行動(dòng))、“三禁四推”(禁止銷售使用含氮磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥、禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物,大力推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖)等環(huán)保政策與措施的推進(jìn)落實(shí),洱海水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)(見圖1)。可見,政府環(huán)境治理工作取得了一定的成效。

圖1 2014—2018 年洱海流域水質(zhì)變化

此外,農(nóng)業(yè)污染還存在于秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖等方面,如秸稈焚燒不僅會(huì)導(dǎo)致霧霾造成大氣污染,還會(huì)損害人體健康。[5]這些環(huán)境問題引起了國家的重視,因此,在環(huán)境治理中不斷加大力度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)環(huán)境。在秸稈禁燒方面,湖北省2015 年率先出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》[6],之后海南省、遼寧省、黑龍江省等地也相繼出臺(tái)了關(guān)于禁燒秸稈的地方規(guī)范性文件;在畜禽養(yǎng)殖方面,2014 年正式施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是第一部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。但在環(huán)境治理過程中,出現(xiàn)了農(nóng)民焚燒秸稈被行政拘留、畜禽禁養(yǎng)“一刀切”等農(nóng)民利益受損的情況,這說明環(huán)境治理與農(nóng)民權(quán)益還存在一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不均的問題。因此,協(xié)調(diào)環(huán)境治理與農(nóng)民權(quán)益之間的沖突,以使環(huán)境治理達(dá)到最優(yōu)效果的同時(shí),農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)保障。

2 環(huán)境治理與農(nóng)民權(quán)益的沖突

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)尚需時(shí)日

大蒜種植是洱源當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,但傳統(tǒng)大蒜種植的高肥力肥料以及施肥方式等相較于現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機(jī)肥料、科學(xué)施肥方式等存在一定的污染隱患。秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)量巨大的副產(chǎn)品,其處置方式主要包括綜合利用(秸稈肥料化、秸稈飼料化、秸稈基料化、秸稈原料化以及秸稈燃料化)和露天焚燒兩種。與綜合利用相比,焚燒秸稈成本低廉、處置時(shí)間短,而綜合利用的機(jī)會(huì)成本和交易成本高昂[7],由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)和資金幫助,大多數(shù)仍然采用焚燒的方式處置秸稈。為了實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)急需升級(jí),農(nóng)民環(huán)保、法律意識(shí)急需提升。

以洱海保護(hù)治理為例,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,需要從觀念、資金、技術(shù)三方面著手。首先,需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民只關(guān)注生產(chǎn)效率忽略環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念,切實(shí)提高群眾參與洱海保護(hù)治理的主體意識(shí);其次,大理州政府以及洱源縣應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的資金支持力度,逐批分次地推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè);最后,技術(shù)支持是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)真正有效實(shí)施的保障,因地制宜,發(fā)掘適合當(dāng)?shù)氐姆N植模式、種植方法、種植技術(shù),如開發(fā)水稻—蠶豆、水稻—油菜、烤煙—大莢豌等輪作模式,水稻+漁(蟹)、烤煙+大豌豆等共生模式,提高流域綠色化、生態(tài)化種植比例。[8]同理,禁燒秸稈對(duì)環(huán)境保護(hù)而言是立竿見影的,但對(duì)農(nóng)民而言,環(huán)保觀念上的轉(zhuǎn)變以及秸稈綜合利用的推廣與資金支持才是解決秸稈焚燒的根本途徑。

在尚未有科學(xué)依據(jù)且綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型正在逐步開展的探索階段,為了環(huán)境保護(hù)而全面禁止大蒜種植、秸稈焚燒等行為,難免產(chǎn)生政府環(huán)境治理與農(nóng)民生產(chǎn)生活的沖突與矛盾。環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要通過觀念革新、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新,在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上不斷提高農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展,以此促進(jìn)和推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,并實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。

2.2 環(huán)境行政執(zhí)法方式值得商榷

“不違農(nóng)時(shí),谷不可勝食也。”相較于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是農(nóng)作物種植與時(shí)令密切相關(guān)且受其制約。然而,洱源當(dāng)?shù)卣?018 年8 月份才開始對(duì)禁種大蒜作物進(jìn)行宣傳,且并未明確此為強(qiáng)制性要求,因此,農(nóng)民在此之前已經(jīng)買好蒜種并于9 月初種下。時(shí)至2018 年10 月,蒜種已長成苗卻被強(qiáng)行鏟除。

首先,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十四條:“起草法律草案、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強(qiáng)制的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見,并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！倍纯h農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種蒜,如果要制訂全面禁止種蒜這一關(guān)系到農(nóng)民切身利益的行政強(qiáng)制決策,則應(yīng)當(dāng)在作出決策前告知農(nóng)民,采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式予以說明,聽取農(nóng)民的意見與建議,并結(jié)合實(shí)際情況審慎地做出決策。

其次,環(huán)境行政執(zhí)法方式主要包括環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等工作。[9]環(huán)境行政處罰是指環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其他主體依照法定權(quán)限和程序,對(duì)違反環(huán)境行政法律、法規(guī),尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定,環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行是針對(duì)于行政處罰決定,當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?農(nóng)民種蒜不屬于行政處罰,因此更談不上行政強(qiáng)制執(zhí)行。并且,根據(jù)《行政處罰法》第五十一條和《行政強(qiáng)制法》第二條、第十三條,對(duì)不履行環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所做行政處罰的環(huán)境行政相對(duì)人,環(huán)境執(zhí)行機(jī)關(guān)須向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。

因此,在該事件中,由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作組進(jìn)行強(qiáng)行鏟蒜行為,而村委會(huì)工作組是否享有強(qiáng)制鏟除蒜苗的權(quán)力以及該執(zhí)法方式是否妥當(dāng)值得商榷。

2.3 農(nóng)民利益受損

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書的開篇中就指出:“從基層上看去,中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。農(nóng)民作為社會(huì)的基層,其收入能否持續(xù)增長,其利益能否得到保護(hù),其福祉能否得以增進(jìn),事關(guān)改革發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)民生進(jìn)步、事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固?！倍慈娼狗N蒜事前未與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通,決策時(shí)未公開聽取意見建議,事后鏟除大蒜雖予以補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼金額與農(nóng)民實(shí)際投入相比卻使其利益受損。[10]

2018 年中央一號(hào)文件明確提出:保護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉。[11]“不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”,“獲得感”即不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,通過持續(xù)增收、激發(fā)活力提升農(nóng)民的獲得感,保護(hù)農(nóng)民共享發(fā)展成果的權(quán)利。由此可見,農(nóng)民的獲得感渠道之一即增收,在強(qiáng)行鏟除蒜苗這一事件中,農(nóng)民不僅利益受到實(shí)質(zhì)損害,感情上也受到了傷害。環(huán)保固然沒錯(cuò),但洱源鏟蒜事件缺乏事前決策公開以及事后補(bǔ)貼不到位等問題導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,因此,結(jié)合2018 年5 月底生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?其中明確提出:“嚴(yán)格禁止‘一律關(guān)?！韧Ｔ僬f’的敷衍應(yīng)對(duì)做法,堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為?！彪m然這一規(guī)定的對(duì)象是工業(yè)企業(yè),但是傳達(dá)出在環(huán)保治理中應(yīng)當(dāng)禁止不分情況的“一刀切”行為,在洱海流域治理污染是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程,污染不是一天造成的,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境同樣也不能一蹴而就。

治理污染本無可厚非,但是在沒有做好充足的準(zhǔn)備工作與后續(xù)工作的情況下,強(qiáng)行鏟除蒜苗,全面禁燒、全面禁養(yǎng)等行為,難免會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成損失,也給當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展帶來不利影響。

3 環(huán)境治理與農(nóng)民權(quán)益的協(xié)調(diào)

生態(tài)振興是生態(tài)文明的必然要求,是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興,必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念引領(lǐng),必須遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的行動(dòng)指南。我國環(huán)境治理經(jīng)歷了一個(gè)曲折而又漫長的過程,從“先污染后治理”到“可持續(xù)發(fā)展”理念的轉(zhuǎn)變,無不展現(xiàn)出以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子已經(jīng)使人類遭到了大自然的報(bào)復(fù),唯有轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)生活方式才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 普及環(huán)保與法律教育

2017 年5 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,國家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。洱海流域可以視為大理州的發(fā)祥地,不僅是當(dāng)?shù)刂匾乃吹?更是全人類的寶貴財(cái)富,其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻。保護(hù)洱海環(huán)境,在政策實(shí)施之前應(yīng)當(dāng)“理念先行”“教育先行”,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境教育和環(huán)境法的宣傳普及,營造環(huán)境法治文化,讓社會(huì)成員知法、懂法,普遍遵守環(huán)境法律義務(wù),真正有力地推動(dòng)法律貫徹。[12]由政府引導(dǎo),在農(nóng)村推廣全民環(huán)保教育活動(dòng),定期邀請(qǐng)專家宣講,在農(nóng)村打造一種以教育促環(huán)保的氛圍,潛移默化地讓農(nóng)民感受到環(huán)保的重要性,逐漸養(yǎng)成良好的生產(chǎn)與生活習(xí)慣。[13]通過宣傳、教育等途徑向民眾普及環(huán)保的相關(guān)知識(shí),樹立起良好的環(huán)保意識(shí);同時(shí),對(duì)民眾進(jìn)行普法教育,貫徹“全民守法”的思想理念,不僅要守法,當(dāng)自身權(quán)益受損時(shí)也應(yīng)該拿起法律的武器保護(hù)自己,通過依法提起訴訟等方式,合理、合法地維護(hù)自己的權(quán)益。

唯有通過普及環(huán)保和法律教育,使民眾從內(nèi)心轉(zhuǎn)變觀念,樹立起綠色可持續(xù)發(fā)展的理念,方能在政策實(shí)施時(shí)積極響應(yīng)、配合。當(dāng)然,環(huán)境治理是建立在農(nóng)民自身權(quán)益受到合法保護(hù)的基礎(chǔ)之上。將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念與“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”16字方針相結(jié)合,確保環(huán)境治理有成效的同時(shí)農(nóng)民權(quán)益受到保護(hù),以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 完善信息公開與公眾參與

相對(duì)于城市居民而言,農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的依存度更高,公眾參與到農(nóng)村環(huán)境治理中的必要性和重要性更為明顯。因此,環(huán)境信息公開與公眾參與制度的完善十分迫切。[14]新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章,這將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的逐漸完善,推動(dòng)建立環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制,第五十三條明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新法要求,各級(jí)政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單;將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案,排污單位必須公開自身環(huán)境信息;鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”,及時(shí)公開污染源等相關(guān)信息,接受公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道,可通過建立網(wǎng)上環(huán)境信訪平臺(tái),全天候接受群眾投訴;建立環(huán)保微博工作體系,開拓公眾參與新路徑;組織“環(huán)保開放日”活動(dòng),鼓勵(lì)公眾積極參與到環(huán)保當(dāng)中;構(gòu)建起“政務(wù)網(wǎng)站+微博+微信+微視頻”的新型信息公開平臺(tái)。[15]

環(huán)保信息公開與宣傳不僅有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與,為環(huán)境保護(hù)的社會(huì)和公眾監(jiān)督提供了法律基礎(chǔ),也有利于促進(jìn)政府依法行政,力行陽光政府理念,并促使企業(yè)自覺守法,努力消除社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的和諧發(fā)展。[16]

3.3 保障權(quán)利救濟(jì)途徑

法令行則國治,法令弛則國亂。法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政,確保權(quán)力行使不恣意任性。2014 年10 月,習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說明時(shí)指出,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

環(huán)境保護(hù)與治理的范疇根據(jù)不同對(duì)象可分為:城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境;自然環(huán)境與人文環(huán)境等。洱源鏟蒜事件可以視為是農(nóng)村環(huán)境與自然環(huán)境的交叉,其特殊性在于這一環(huán)境治理行為涉及的主要是農(nóng)民利益以及農(nóng)業(yè)的面源污染。我國的環(huán)保法律體系主要以《憲法》為基礎(chǔ),以《環(huán)境保護(hù)法》為主體,輔以《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》等單行法。環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定還散見于《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等其他法律法規(guī)中。關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)多散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等。這些法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)不同,如,《環(huán)境保護(hù)法》僅第三十三條明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理,《水污染防治法》中多數(shù)規(guī)定是針對(duì)點(diǎn)源污染設(shè)計(jì)的,針對(duì)面源污染的條文只有五條,《農(nóng)業(yè)法》第八章雖明確提出了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),但也只是淺嘗輒止,并不能滿足實(shí)踐中農(nóng)業(yè)面源污染治理的需要。[17]

法國思想家盧梭曾說,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。小到文明行走,大到依法治國,法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。為確保農(nóng)民遭受侵害的環(huán)境權(quán)益能夠得到及時(shí)、有效的救濟(jì),將權(quán)利落到實(shí)處,就要根據(jù)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的需求,對(duì)現(xiàn)行民事訴訟、行政訴訟等相關(guān)訴訟制度進(jìn)行完善,確保在農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)及時(shí)提起民事、刑事或是行政訴訟。[18]同時(shí),根據(jù)鄉(xiāng)村自治與農(nóng)民群體的特殊性,可在農(nóng)村地區(qū)大力推行調(diào)解制度或發(fā)展適合農(nóng)村地區(qū)的審判方式,如“馬錫五審判方式”就是一次成功的探索。

4 結(jié)語

當(dāng)前,我國正大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,生態(tài)振興是鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出,良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家,以土地為生的農(nóng)民是我國極其重要的一分子,因此,如何協(xié)調(diào)環(huán)境治理與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系至關(guān)重要。近幾年,隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的實(shí)施、“生態(tài)文明建設(shè)”入憲等,環(huán)境保護(hù)與治理的重要性可見一斑。在環(huán)境保護(hù)與治理的同時(shí),不時(shí)出現(xiàn)與農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生沖突的事件,在尚未發(fā)現(xiàn)更好的解決方案之前,農(nóng)民還是會(huì)按照傳統(tǒng)方法繼續(xù)作業(yè),造成環(huán)境污染而導(dǎo)致行政處罰等時(shí)有發(fā)生。在環(huán)境治理中,環(huán)保固然重要,但農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)也同樣重要,通過從觀念、資金、技術(shù)、政策、法律等多方途徑對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào),在環(huán)境治理的同時(shí)兼顧農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,并推進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)。