阿依加馬力?艾尼，塔伊爾江?巴合依

(1. 新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，烏魯木齊 830000；2. 國網(wǎng)烏魯木齊供電公司，烏魯木齊 830000)

0 引言

在光伏發(fā)電成本大幅降低和政策大力支持下，光伏產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模開發(fā)和利用已成為各國政府履行向清潔能源轉(zhuǎn)型承諾的重要方式，且有望成為未來主要的發(fā)電方式之一。根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，截至2019年12月底，全球清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了2536.8 GW，其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)容量為580.1 GW，約占22.87%；據(jù)IRENA預(yù)測(cè)，截至2030年，全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量有望達(dá)到1721 GW。2019年，全球光伏發(fā)電累計(jì)發(fā)電量達(dá)到了720 TWh，同比增加了22%；隨著這一增長(zhǎng)，光伏發(fā)電量在全球發(fā)電量中的占比接近3%。2019年，光伏發(fā)電成為僅次于水力發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電的第3大可再生能源發(fā)電技術(shù)。

本文對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀及新疆維吾爾自治區(qū)(下文簡(jiǎn)稱“新疆地區(qū)”)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，在此基礎(chǔ)上研究分析了新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、當(dāng)前存在的問題，以及發(fā)展?jié)摿Γ⒂嗅槍?duì)性地提出了對(duì)策建議。

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在2012～2016年這5年間，我國光伏發(fā)電的年裝機(jī)容量均占全球光伏發(fā)電年裝機(jī)容量的75%以上。我國光伏產(chǎn)業(yè)的成功得益于強(qiáng)有力的政策支持和不斷下降的技術(shù)成本所形成的良性循環(huán)。比如，我國2020年光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)容量目標(biāo)已被多次上調(diào)，從2008年設(shè)定的1.8 GW的初始目標(biāo)，上調(diào)至“十三五”規(guī)劃中制定的105 GW這一目標(biāo)值。

從全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，我國已牢牢占據(jù)其龍頭地位。2019年，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能在全球各環(huán)節(jié)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能中的占比如圖1所示。

圖1 2019年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中光伏產(chǎn)品的產(chǎn)能在全球各環(huán)節(jié)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能中的占比情況Fig. 1 Proportion of production capacity of PV products in each link of China’s PV industry chain in the production capacity of PV products in each link of the world in 2019

從圖1中可以看出，2019年，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈中硅料、硅片、太陽電池、光伏組件的產(chǎn)能在全球各環(huán)節(jié)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能中的占比分別達(dá)到了67%、98%、83%和77%。根據(jù)《中國光伏行業(yè)發(fā)展前景研究報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2019年我國光伏產(chǎn)品的總出口額約為207.8億美元，同比增長(zhǎng)了29%[1]。

1.1 光伏產(chǎn)業(yè)

截至2019年10月，我國可再生能源的裝機(jī)容量達(dá)到了764 GW，同比增長(zhǎng)了8.2%；其中，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為190 GW，占比為24.87%。2019年前3季度，我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1599萬kW，其中，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為826萬kW?！笆濉币詠?，隨著太陽電池技術(shù)的迅速發(fā)展，太陽電池的生產(chǎn)成本也在迅速下降，從而使光伏發(fā)電的整體成本迅速下降。

截至2019年9月底，我國可再生能源發(fā)電的累計(jì)發(fā)電量達(dá)到了14371億kWh，同比增長(zhǎng)約11%。其中，光伏發(fā)電的發(fā)電量為1715億kWh，同比增長(zhǎng)了28.1%。

2020年5月，國際能源署(IEA)發(fā)表的《可再生能源市場(chǎng)報(bào)告》中分析了新型冠狀病毒肺炎(下文簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)爆發(fā)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成的影響。該報(bào)告預(yù)測(cè)，最早于2021年，我國新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量有望超過歐盟，將占全球新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量的約50%，成為全球新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量的領(lǐng)頭羊。

1.2 硅料

自2005年起步以來，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)在政策推動(dòng)下一路歷經(jīng)了產(chǎn)能過剩、淘汰兼并的過程，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。

截至2019年底，我國多晶硅產(chǎn)能達(dá)到46.2萬t，同比增長(zhǎng)19.4%；產(chǎn)量約為34.2萬t，同比增長(zhǎng)32.0%。

截至2019年6月底，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)中額定年產(chǎn)能超過萬t的10家企業(yè)的總產(chǎn)能為40.9萬t/年，約占國內(nèi)年總產(chǎn)能的88.52%。2019年我國這10家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的多晶硅年產(chǎn)能在國內(nèi)年總產(chǎn)能的占比情況如圖2所示。其中，江蘇康博新材料科技有限公司(下文簡(jiǎn)稱“江蘇康博”)的多晶硅年產(chǎn)能占全國年總產(chǎn)能的2%；內(nèi)蒙古東立光伏電子有限公司(下文簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙東立”)的占比為3%；內(nèi)蒙古盾安光伏科技有限公司(下文簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙盾安”)的占比為2%；新疆東方希望新能源有限公司(下文簡(jiǎn)稱“新疆東方希望”)的占比為7%；亞洲硅業(yè)(青海)股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱“亞洲硅業(yè)”)的占比為5%；洛陽中硅高科技有限公司(下文簡(jiǎn)稱“洛陽中硅”)的占比為5%；新疆大全新能源股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱“新疆大全新能源”)的占比為8%；四川永祥股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱“永祥股份”)的占比為18%；新特能源股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱“新特能源”)的占比為17%；保利協(xié)鑫能源控股有限公司(下文簡(jiǎn)稱“保利協(xié)鑫”)的占比為28%。

圖2 2019年我國年產(chǎn)能超過萬t的10家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的多晶硅年產(chǎn)能在國內(nèi)年總產(chǎn)能的占比情況Fig. 2 Proportion of annual polysilicon production capacity of 10 Chinese polysilicon production companies with annual production capacity of more than 100 thousand tons in total annual domestic production capacity in 2019

1.3 硅片

硅片是光伏產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的材料之一。目前，我國硅片產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集中度高。整理公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，我國硅片的累計(jì)產(chǎn)量為134.6 GW，同比增長(zhǎng)25.7%。其中，單晶硅片產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，占比超過65%。2019年我國硅片產(chǎn)能擴(kuò)張迅速的代表企業(yè)有協(xié)鑫新能源控股有限公司、隆基綠能科技股份有限公司、天津中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司、晶科能源控股有限公司等。

1.4 太陽電池

將硅片加工成太陽電池是實(shí)現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵步驟。我國的電池芯片產(chǎn)業(yè)起步較早，是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。整理公開資料后得到的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國太陽電池的年產(chǎn)量為108.6 GW，同比增長(zhǎng)27.7%；量產(chǎn)的PERC單晶硅太陽電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到了22.3%。

1.5 光伏組件

光伏組件環(huán)節(jié)的產(chǎn)能最為分散，競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈。整理公開資料后得到的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2019年底，我國光伏組件的年總產(chǎn)能將達(dá)到150.2 GW。其中，年產(chǎn)能大于5 GW的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)為13個(gè)，總產(chǎn)能為98.4 GW，占我國光伏組件年總產(chǎn)能的65.5%；年產(chǎn)能在1～5 GW的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)為22個(gè)，總產(chǎn)能為35.3 GW，占我國光伏組件年總產(chǎn)能的23.5%；年產(chǎn)能小于1 GW的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)為34個(gè)，總產(chǎn)能為16.5 GW，占我國光伏組件年總產(chǎn)能的11.0%。

2 新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

針對(duì)新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，下文將從新疆地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及該地區(qū)的主要企業(yè)3個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 新疆地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

新疆地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，下文從太陽能光照資源、土地資源、電力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)幾方面進(jìn)行分析。

2.1.1 擁有豐富的太陽能光照資源

新疆地區(qū)擁有豐富的太陽能光照資源，具備發(fā)展光伏應(yīng)用的先天優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)整體的年均日照小時(shí)數(shù)為2500～3500 h，年總太陽輻射量為5000～6400 MJ/m2，太陽能光照資源總量在全國排名第2；新疆戈壁沙漠地區(qū)的年均日照小時(shí)數(shù)為3200～3400 h，大部分屬于I類太陽能資源區(qū)，這為新疆地區(qū)發(fā)展光伏應(yīng)用提供了有利的條件和環(huán)境[2]。

2.1.2 荒漠土地資源廣闊

新疆地區(qū)的地域遼闊，總面積達(dá)166萬km2，其中大部分為沙漠和戈壁灘，荒漠土地資源廣闊，適合大規(guī)模鋪設(shè)光伏組件。新疆的沙漠和戈壁地區(qū)每年接收的太陽輻射量相當(dāng)于4×103億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，適宜建設(shè)大型、超大型并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏電站，以及光伏綜合應(yīng)用示范基地[3]。

2.1.3 具有充足的電力

新疆地區(qū)的電力充足，有利于發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。新疆地區(qū)的煤炭、風(fēng)能、太陽能資源均位居全國前列，因此該地區(qū)的電力成本較低。由于光伏產(chǎn)業(yè)上游，即硅料制備、提純和硅片生產(chǎn)過程中需要消耗較大的電量，因此較低的電力成本使新疆地區(qū)在多晶硅生產(chǎn)方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，充足的電力供應(yīng)可以保證硅料及硅片的生產(chǎn)成本最低。目前，新疆地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的平均電價(jià)約為0.24元/kWh，部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的電價(jià)甚至可以低至0.10元/kWh[3]。

2.1.4 擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)

新疆地區(qū)擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，可以提供低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)的石英硅礦儲(chǔ)量非常豐富，其礦石中的多晶硅含量在99%以上，抗爆性強(qiáng)。在準(zhǔn)噶爾地區(qū)，已探明的石英硅資源的儲(chǔ)量為1.2億t，為生產(chǎn)制造高質(zhì)量、低價(jià)格的晶硅材料提供了原料保障。另外，新疆地區(qū)還可以提供生產(chǎn)和加工石英硅時(shí)所需的液氯、燒堿、石油焦、碳化硅砂等資源。

2.1.5 明顯的政策優(yōu)勢(shì)

新疆地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)政策方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。中央新疆工作座談會(huì)在新疆的召開和各省區(qū)對(duì)新疆地區(qū)的援助，為新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部針對(duì)新疆地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)布了差異化產(chǎn)業(yè)政策，支持新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.2 新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年底，新疆地區(qū)的并網(wǎng)光伏電站為336座，總裝機(jī)容量為1026萬kW，是2013年底時(shí)總裝機(jī)容量的3.3倍。并網(wǎng)光伏電站分布于新疆地區(qū)的15個(gè)地州，并主要集中在哈密市、吐魯番市、巴音郭楞蒙古自治州(下文簡(jiǎn)稱“巴州”)、阿克蘇地區(qū)及和田地區(qū)。

2019年，新疆地區(qū)的全年棄光率為7.4%，較2015年下降了18.6個(gè)百分點(diǎn)，新疆地區(qū)的光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)由紅色轉(zhuǎn)為橙色。2015～2019年新疆地區(qū)的光伏發(fā)電市場(chǎng)的基本情況如表1所示。

表1 2015~2019年新疆地區(qū)的光伏發(fā)電市場(chǎng)的基本情況Table 1 Basic situation of PV power generation market in Xinjiang region from 2015 to 2019

當(dāng)前推進(jìn)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)是新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)鏈基本完善且光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成，并初步建立了光伏新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

2.2.1 重點(diǎn)推進(jìn)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)

新疆地區(qū)先后成功實(shí)施了“絲綢之路光明工程”“西部送電到鄉(xiāng)工程”“金太陽工程”，以及大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)等項(xiàng)目，光伏發(fā)電能力快速增長(zhǎng)，遍布于南疆四地州、哈密市、吐魯番市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州等地區(qū)。2019年1～9月，國網(wǎng)新疆電力有限公司(下文簡(jiǎn)稱“新疆電網(wǎng)”)的總發(fā)電量為2293.5億kWh，同比增長(zhǎng)了12.6%。其中，光伏發(fā)電量為99.4億kWh，同比增長(zhǎng)了9.5%，占新疆電網(wǎng)總發(fā)電量的4.3%。

2.2.2 光伏產(chǎn)業(yè)鏈基本完善且光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成

1)光伏產(chǎn)業(yè)鏈基本完整。分別從光伏產(chǎn)業(yè)上游端的硅料和下游終端的光伏發(fā)電系統(tǒng)集成出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)兩端帶動(dòng)中間，逐步形成了工業(yè)硅、多晶硅、晶錠/硅片、太陽電池、光伏組件、逆變器、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成與運(yùn)維服務(wù)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2)光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成。新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)形成了以石河子市、新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下文簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)東”)、哈密市為中心的工業(yè)硅制造基地，以烏魯木齊市、石河子市為中心的高純多晶硅制造基地，以吐魯番市、哈密市為中心的晶錠/硅片、太陽電池、光伏組件、逆變器制造基地，以烏魯木齊市、準(zhǔn)東、哈密市為中心的光伏發(fā)電系統(tǒng)集成與運(yùn)維服務(wù)基地。

2.2.3 初步建立光伏新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

如今，在新疆地區(qū)已經(jīng)建成了多家例如新疆新能源研究所、中國科學(xué)院新疆理化技術(shù)研究所、新疆能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司、新疆大學(xué)等在內(nèi)的具有較強(qiáng)生產(chǎn)、研究和集成能力的光伏研究機(jī)構(gòu)，主要從事光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、咨詢、集成、運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)，可為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。

2.3 新疆地區(qū)的主要企業(yè)

2.3.1 新特能源

新特能源是領(lǐng)先的太陽能級(jí)多晶硅生產(chǎn)商和光伏發(fā)電項(xiàng)目承包商，主要從事多晶硅生產(chǎn)、光伏發(fā)電、風(fēng)電資源的開發(fā)及運(yùn)營。2019年，該公司的多晶硅總產(chǎn)能提升至6.6萬t/年，產(chǎn)量為3萬t/年，其在多晶硅領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)龍頭地位毋庸置疑。

2.3.2 新疆大全新能源

新疆大全新能源是國內(nèi)領(lǐng)先的高純度多晶硅專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一，主要開展多晶硅、硅片、太陽電池、光伏組件和光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。2019年，該公司的多晶硅綜合產(chǎn)能已達(dá)到7萬t/年，產(chǎn)量為4.1萬t/年，全部產(chǎn)能中90%以上能滿足單晶硅片的需求，產(chǎn)品品質(zhì)可完全替代進(jìn)口的單晶硅料，是國內(nèi)領(lǐng)先的n型單晶硅料供應(yīng)商。

3 當(dāng)前新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

3.1 當(dāng)前新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然新疆地區(qū)具有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前的發(fā)展還存在以下幾點(diǎn)問題，主要為市場(chǎng)體制機(jī)制尚不完善；電力的消納及外送能力不足，光伏電站的建設(shè)受到抑制；光伏產(chǎn)業(yè)的配套能力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏均衡性；本地的光伏人才相對(duì)缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有限。

1)市場(chǎng)體制機(jī)制尚不完善。新疆地區(qū)雖已制定了一系列促進(jìn)新能源發(fā)展的政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，但新能源產(chǎn)業(yè)仍面臨成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、并網(wǎng)消納難等問題，保障新能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的機(jī)制仍不健全，全額保障性收購制度未得到充分落實(shí)，相應(yīng)的考核機(jī)制也不夠完善。

2)電力的消納及外送能力不足，光伏電站的建設(shè)受到抑制。隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新階段，新疆地區(qū)的本地電力市場(chǎng)和外部電力市場(chǎng)的需求放緩，再加上“疆電外送”通道的建設(shè)周期長(zhǎng)，跟不上新能源發(fā)電等電源建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致新疆地區(qū)的“棄光限電”現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，影響了光伏電站的建設(shè)步伐。

3)光伏產(chǎn)業(yè)的配套能力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏均衡性。光伏產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵設(shè)備、備件、輔材缺乏本地配套能力，需要到新疆地區(qū)以外進(jìn)行采購，產(chǎn)業(yè)鏈中游配套能力不足，嚴(yán)重制約了新疆地區(qū)光伏制造業(yè)的集群發(fā)展。

4)本地的光伏人才相對(duì)缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有限。新疆地區(qū)尚無針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也無光伏領(lǐng)域的國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高端人才相對(duì)缺乏，研發(fā)能力較弱。

3.2 新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/h3>

新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饕w現(xiàn)在以下3個(gè)方面：資源轉(zhuǎn)換展現(xiàn)初步成效，優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到確立；“電化新疆”工程啟動(dòng)，“疆電外送”通道擴(kuò)容；“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，利于開拓國外市場(chǎng)。

1)資源轉(zhuǎn)換展現(xiàn)初步成效，優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到確立。依靠“煤電硅一體化”優(yōu)勢(shì)，全國的工業(yè)硅、多晶硅產(chǎn)能逐步向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中。截至2019年，全球的多晶硅產(chǎn)能約65%集中在中國，而中國的多晶硅產(chǎn)能約35.5%集中在新疆地區(qū)。依靠開拓新疆本地和我國內(nèi)地市場(chǎng)，新疆本土已經(jīng)形成了較強(qiáng)的光伏電站建設(shè)能力。新疆地區(qū)西部的合盛硅業(yè)有限公司、新疆東方希望、新特能源、新疆大全新能源、特變電工新疆新能源(下文簡(jiǎn)稱“特變電工”)等企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。

2)“電化新疆”工程啟動(dòng)，“疆電外送”通道擴(kuò)容?！半娀陆薄半娔芴娲钡裙こ痰膯?dòng)將大幅增強(qiáng)新疆地區(qū)本地的新能源消納能力。隨著±1100 kV準(zhǔn)東-皖南等特高壓直流外送通道的建成，新疆地區(qū)的新能源外送能力將得到大幅增強(qiáng)[4]。

3)“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，利于開拓國外市場(chǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多國家的光照資源豐富，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力建設(shè)也相對(duì)滯后，而其新能源市場(chǎng)卻極為廣闊。新疆地區(qū)“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略地位有利于加速該地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際化。

3.3 對(duì)策建議

針對(duì)今后新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)建議：進(jìn)一步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革；大力推進(jìn)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的發(fā)展；加強(qiáng)國際合作交流，開拓海外市場(chǎng)；加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新；完善人才政策，加快人才向光伏產(chǎn)業(yè)聚集。下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

3.3.1 進(jìn)一步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革

隨著發(fā)、用電計(jì)劃的有序放開，各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易的數(shù)量、規(guī)模、次數(shù)都將快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步建全并完善信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范電力市場(chǎng)主體的交易行為，確保各市場(chǎng)主體公平、公正、公開地參與電力市場(chǎng)化交易[5]。

3.3.2 大力推進(jìn)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的發(fā)展

積極采用“光伏+儲(chǔ)能”方式推動(dòng)“網(wǎng)源荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)展，通過增加儲(chǔ)能規(guī)模來增強(qiáng)電力系統(tǒng)的備用容量，從而保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，緩解“棄光”問題，帶動(dòng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。在光照資源條件較好的巴州和哈密市引導(dǎo)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的建設(shè)，在調(diào)峰能力匱乏的南疆四地州推進(jìn)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的建設(shè)，持續(xù)提升光伏發(fā)電對(duì)電力保障供應(yīng)的貢獻(xiàn)力度[6]。

3.3.3 加強(qiáng)國際合作交流，開拓海外市場(chǎng)

依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)、中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”、中蒙俄“經(jīng)濟(jì)走廊”、哈薩克斯坦“光明之路”等戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，積極開展國際產(chǎn)能合作，支持新疆地區(qū)的金風(fēng)科技股份有限公司、特變電工等疆內(nèi)企業(yè)與沿線及周邊國家開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作，搭建平臺(tái)，為疆內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供政治環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、人文風(fēng)俗等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3.4 加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

深入實(shí)施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大新能源企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)力度，構(gòu)建多層次新能源技術(shù)創(chuàng)新模式，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，大力推動(dòng)光伏發(fā)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)消納技術(shù)的研究，應(yīng)用多種儲(chǔ)能方式促進(jìn)新能源消納，在智能電網(wǎng)、超大容量?jī)?chǔ)能等技術(shù)方面取得突破[7]。

3.3.5 完善人才政策，加快人才向光伏產(chǎn)業(yè)聚集

結(jié)合本地培養(yǎng)、外部引進(jìn)、海外設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種方式，打造一支具有國際一流水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)增加用于培養(yǎng)新疆地區(qū)本土技術(shù)人才隊(duì)伍的投入，支持本地大專院校圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求設(shè)立相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校定向聯(lián)合培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)方面的碩士、博士研究生，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立博士后流動(dòng)站和工作站。積極吸引國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)專家和優(yōu)秀人才，對(duì)引進(jìn)的專家型“十百千”高層次人才給予多方面的優(yōu)惠政策，落實(shí)好知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的政策。

4 結(jié)論

本文在對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀及新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上分析了新疆地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、當(dāng)前存在的問題及發(fā)展?jié)摿?。與化石能源相比，光伏發(fā)電具有安全、清潔、可再生的優(yōu)點(diǎn)，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，符合國家提倡的節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則。 因此，新疆地區(qū)有關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)政策，為光伏產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。